№ 56
гр. Троян, 26.05.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ТРОЯН, V-ТИ СЪСТАВ - НАКАЗАТЕЛЕН, в
публично заседание на единадесети май през две хиляди двадесет и втора
година в следния състав:
Председател:Даниела Н. Радева
при участието на секретаря Ваня Т. Маринова
като разгледа докладваното от Даниела Н. Радева Административно
наказателно дело № 20224340200133 по описа за 2022 година
Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
С Наказателно постановление № 4 от 30.12.2021г., издадено от С.М.С. –
Областен управител на област Ловеч, на Б. К. С. от гр. Троян, е наложено
административно наказание – глоба в размер 1000 лева на основание чл. 87,
ал. 3 и чл. 88 от Закона за държавната собственост ЗДС/ за нарушение по чл.
83 от същия закон. Същото е обжалвано в законоустановения срок от Б. К. С.,
като с жалбата се моли да бъде отменено наказателното постановление като
незаконосъобразно и несправедливо. Жалбоподателят Б. К. С., редовно
призован, се явява лично в съдебно заседание и поддържа подадената жалба
срещу наказателното постановление. По същество на делото излага
аргументи за отмяна на наказателното постановление. Не е ангажирал
адвокатска защита. Ангажирани са писмени доказателства.
За ответника по жалбата Областен управител на област Ловеч, редовно
призован, в съдебно заседание се явява процесуалният представител главен
юрисконсулт Д.С., която счита жалбата за неоснователна. По същество на
делото, в съдебно заседание, излага аргументи за законосъобразност,
правилност и доказаност на обжалваното наказателно постановление и моли
същото да бъде потвърдено. Ангажирани са доказателства.
От приложените към делото писмени доказателства: Наказателно
постановление (НП) № 4/30.12.2021г.; Копие на Печат; Заверено копие на
Постановление за възлагане на проверка изх. № 2048/21.05.2021 г. на РП –
Ловеч; Заверено копие на Жалба от СНЦ Централна рибно-опазваща
организация вх. № 2048/19.05.2021г. на РП – Ловеч; Заверено копие на Писмо
№ ЕО-927/23.07.2020г. на Община Троян; Заверено копие на Писмо № РД-12-
05-33- 4/30.07.2020г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на Заповед № РД-07-
59/31.05.2021г. на Областен управител на област Ловеч; Заверено копие на
1
Протокол от 04.06.20221г. на Областна администрация Ловеч; Заверено копие
на снимков материал – 12 броя; Заверено копие на опис на материалите,
съдържащи се в преписка № 2048/2021г. на РП – Ловеч; Заверено копие на
Справка № 259р-9572/07.07.2021г.; Заверено копие на Протокол за избор на
наблюдаващ прокурор от 19.05.2021г.; Заверено копие на Писмо рег. №
259000- 4098/16.05.2021 г. на ОД на МВР – Ловеч; Заверено копие на Писмо
УРИ 295000- 4396/03.06.2021г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на Жалба от
Централна рибно-опазваща организация до ОДЗ – Ловеч вх. № РД-12-05-
33/25.06.2020г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на Приложение към жалба вх.
№ РД-12-05-33/25.06.2020г.; Заверено копие на Писмо № РД-12-05-33-
1/29.06.2020г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на Писмо № РД-12-05-33-
2/29.06.2020г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на Писмо № РД-12-05-33-
3/07.07.2020г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на Заповед № РД-04-
87/08.07.2020г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на Протокол от 14.07.2020г.
на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на снимков материал 8 броя; Заверено копие
на Писмо № РД-1034(1) от 04.06.2021г. на Община Троян; Заверено копие на
Писмо рег. № 295000-4103/26.05.2021г. на ОД на МВР – Ловеч; Заверено
копие на Писмо № РП-12-05-33-4/30.07.2020г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено
копие на Писмо № РД-12- 01-268/15.07.2020г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено
копие на Заповед № РД-09-234/05.03.2019г. на Министъра на земеделието,
храните и горите; Заверено копие на Писмо изх. № ДС-184(1) от 26.05.2021 г.
на Областна администрация Ловеч; Заверено копие на Писмо изх. №
ДС[1]184(5) от 01.06.2021г. на Областна администрация Ловеч; Заверено
копие на Писмо рег. № 295000-4174/28.05.2021г. на ОД на МВР – Ловеч;
Заверено копие на Заповед № РД-07- 59/31.05.2021г. на Областен управител
на област Ловеч; Заверено копие на Писмо рег. № 295000-4099/26.05.2021г.
на ОД на МВР – Ловеч; Заверено копие на Писмо изх. № 20-
34637/31.05.2021г. на АГКК; Заверено копие на Справка за поземлен имот с
идентификатор 15703.200.1 на СГКК – Ловеч; Заверено копие на Протокол от
04.06.2021г. на Областна 2 администрация – Ловеч; Заверено копие на
снимков материал – 84 броя; Заверено копие на Писмо рег. № 295000-
5134/25.06.2021г. на ОД на МВР – Ловеч; Заверено копие на Писмо рег. №
295000-4898/17.06.2021г. на ОД на МВР – Ловеч; Заверено копие на Писмо
рег. № 295000-5133/25.06.2021г. на ОД на МВР – Ловеч; Заверено копие на
Писмо изх. № 2048/28.06.2021г. на РП – Ловеч; Заверено копие на Сведение
от Антон Асенов от 08.06.2021 г.; Заверено копие на Устав на СНЦ
„Централна рибно-опазваща организация; Заверено копие на Правила и ред за
извършване на общественополезна дейност на СНЦ „Централна рибно-
опазваща организация“ гр. Стара Загора; Заверено копие на Заповед № РД-09-
324/05.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите; Заверено
копие на Сведение от И.Х.М. от 08.06.2021г.; Заверено копие на Сведение от
Б. К. С. от 04.06.2021г.; Заверено копие на Сведение от Д.Г.Г. от 04.06.2021г.;
Заверено копие на Сведение от Д.И.И. от 04.06.2021г.; Заверено копие на
Постановление изх. № 2048/14.07.2021г. на РП – Ловеч; Заверено копие на
Акт за държавна собственост № 2167/27.04.2007г.; Заверено копие на Писмо
на Министъра на земеделието, храните и горите от 30.06.2021 г.; Заверено
копие на Заповед № РД-04-144/24.09.2021г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие
на Протокол от 30.09.2021г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на снимков
материал – 30 броя; Нот. акт за покупко – продажба на недвижим имот № 188,
2
том I, рег. № 2399, дело № 146 от 2012г., Скица, Проект за поправка,
Сертификат рег. № 0534 на инж. С.Н.С., Условия и ред за провеждане на търг
с тайно наддаване, вносна бележка; Протокол от 23.08.2021г., преценени
поотделно и в тяхната взаимна обусловеност съдът приема за установена
следната фактическа обстановка:
С Жалба вх. № 2048/19.05.2021г. Централна Рибно Опазваща
Организация /ЦРОО/ гр. Стара Загора, на която е възложено опазването на
рибния ресурс на язовир Сопот със Заповед № РД-09-234/05.03.2019г. на
Министъра на земедението, храните и горите, е сезирана Районна
прокуратура гр. Ловеч за това, че на земя – публична държавна собственост, в
„чашата“ на язовир Сопот са налице незаконни постройки и самонастанили се
лица. По този повод с Постановление изх. № 2048/21.05.2021г. на Венцислава
Кулева – прокурор при Районна прокуратура гр. Ловеч, е възложена проверка
по чл. 145 от ЗСВ на компетентните органи от Дирекция „Административен
контрол, регионално развитие и държавна собственост“ към Областен
управител гр. Ловеч съвместно с органите на ОДМВР гр. Ловеч. В хода на
тази извършена проверка е било установено, че имот с идентификатор
15703.200.1 по кадастралната карта на с. Голяма Желязна, община Троян, обл.
Ловеч, в който е разположен язовир Сопот, представлява публична държавна
собственост. Язовир Сопот като комплексен и значим язовир е включен в
Приложение № 1 към чл. 13, т. 1 от Закона за водите и с Акт за публична
държавна собственост № 2167/27.04.2007г. е предоставен за управление,
стопанисване, поддържане и осъществяване на техническата експлоатация на
язовирната стена и съоръженията към нея, на Министерство на земеделието,
храните и горите. Извършена е била проверка на място от членове на
специално назначена със Заповед № РД-07-59/31.05.2021г. на Областен
управител гр. Ловеч комисия, които са посетили язовир Сопот от западната
страна, при което са установили множество навеси и каравани, поставени от
физически лица, разположени в „чашата“ на язовира. Резултатите от тази
проверка са обективирани в Протокол от 04.06.2021г. на назначената
междуведомствена комисия, която е подписала Доклад с констатации за
нарушения по смисъла на чл. 83 от ЗДС. На 04.06.2021г. е снето сведение от
Б. К. С., в което същият е отразил, че притежава фургон, който е разположил
на северният бряг на язовир Сопот преди около 30 години, като с течение на
времето е направил още няколко постройки.
С Постановление от 14.07.2021г. Венцислава Кулева – прокурор при
Районна прокуратура гр. Ловеч е изпратила преписка № 2048/2021г. на
Областен управител гр. Ловеч с указание за установените нарушения по ЗДС,
спрямо нарушителите да бъде реализирана административнонаказателна
отговорност по чл. 83 от ЗДС, като бъдат издадени наказателни
постановления по отношение на нарушителите.
Издадена е Заповед № РД-08-79/22.07.2021г. от Областен управител гр.
Ловеч за изземване от Б. К. С. на част от недвижим имот – публична
държавна собственост, находящ се в „чашата“ на язовир Сопот с
идентификатор 15703.200.1 по КККР на с. Голяма Желязна. С тази заповед е
даден срок за доброволно изпълнение до 23.08.2021 година. На тази дата –
23.08.2021г. назначената комисия, в присъствие на жалбоподателя Б. К. С., е
установила, че е започнало доброволното изпълнение, като част от
3
паянтовите постройки са разглобени и е започнало преместването им в
съседен частен имот. Постигната е била договореност с Б. К. С., в
едномесечен срок, считано от 23.08.2021г., той да уведоми Областен
управител гр. Ловеч за окончателното разчистване на имота, за да може да
прибере земеделската реколта от зеленчуци, засадени в оранжерия. Всичко
това е отразено в съставен Протокол от 23.08.2021г., като комисията е
предложила на Областния управител да не пристъпва към принудително
изпълнение, предвидено за 24.08.2021г., а да се даде отсрочка на С. с още
един месец. Протоколът е подписан както от членовете на комисията, така и
от Б. К. С..
На 30.09.2021г. в изпълнение на Заповед № РД-04-144/24.09.2021г. на
Директора на ОД „Земеделие“ гр. Ловеч, е била извършена проверка от
междуведомствената комисия за наличието на незаконни обекти в „чашата“
на язовир Сопот, при която е констатирано, че някои от обектите, установени
при извършените предходни проверки, са били премахнати, но поставеният
от Б. К. С. фургон все още се намира в „чашата“ на язовир Сопот, в имота –
публична държавна собственост.
На 30.12.2021г. е издадено Наказателно постановление № 4 от
30.12.2021г. от С.М.С. – Областен управител на област Ловеч, с което на Б. К.
С. е наложено административно наказание – глоба в размер 1000 лева на
основание чл. 87, ал. 3 и чл. 88 от Закона за държавната собственост ЗДС/ за
нарушение по чл. 83 от същия закон, а именно за това, че същият е завзел
част от имот – публична държавна собственост с идентификатор 15703.200.1,
като е разположил преди 30 години на северният бряг в „чашата“ на язовир
Сопот, в около 1 декар фургон, със следните GPS координати: N 43 00.191/Е
024 27.305, N 43 00.187/Е 024 27.307, N 43 00.184/Е 024 27.319, N 43 00.181/Е
024 27.330. В обстоятелствената част на наказателното постановление е
отразено, че фургонът е снабден с електрическа енергия, като по молба на
приятели – риболовци С. им е предоставял ел. захранване и проводниците са
били разположени под земята. Изградил е и няколко постройки за дърва за
огрев.
В законоустановеният срок Б. К. С. е подал жалба, с която моли съда да
постанови решение, с което да отмени наказателното постановление като
незаконосъобразно и несправедливо, която поддържа в съдебно заседание.
Жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 59, ал. 2 от
ЗАНН. Налице е активна и пасивна легитимация на страните в процеса.
Предвид това жалбата е допустима и следва да бъде разгледано по същество.
Съдът като анализира събраните по делото писмени доказателства
счита, че жалбата се явява неоснователна. Съображенията на съда за това са
следните: Съдът извърши проверка на обжалваното Наказателно
постановление и установи, че същото съдържа изискуемите от закона в чл. 57
от ЗАНН задължителни реквизити, а именно посочени са имената,
длъжността и местослуженето на лицето, което го е издало, има номер и дата,
отразено е, че се издава във връзка с Постановление изх. № 2048/14.07.2021г.
на Районна прокуратура гр. Ловеч, посочени са данните на нарушителя,
визирани в т. 4 на чл. 57 от ЗАНН, описано е извършеното нарушение,
мястото на което е извършено, разпоредбата, която е нарушена, вида и
4
размера на наказанието, дали НП подлежи на обжалване, в какъв срок и пред
кой съд. В наказателното постановление са посочени доказателствата, които
потвърждават нарушението. НП е подписано от длъжностното лице, което го
е издало. Спазен е срока по чл. 34, ал. 3 от ЗАНН. Съдът счита, че
наказателното постановление е издадено от оправомощено лице – С.М.С. –
Областен управител на област Ловеч, съгласно разпоредбата на чл. 87, ал. 3
от ЗДС. В тази разпоредба е отразено, че наказателните постановления се
издават от областния управител по местонахождението на имота. В
конкретният случай наказателното постановление е издадено въз основа на
Постановление изх. № 2048/14.07.2021г. на Венцислава Кулева – прокурор
при Районна прокуратура гр. Ловеч, с което е постановено изпращането на
преписката на Областен управител гр. Ловеч за реализиране на
административнонаказателна отговорност по чл. 83 от ЗДС по отношение на
установените физически лица нарушители. Съгласно чл. 36, ал. 2 от ЗАНН
без приложен акт административнонаказателна преписка не се образува освен
в случаите, когато производството е прекратено от съда или прокурора или
прокурорът е отказал да образува наказателно производство и е препратено на
наказващия орган. Съдът намира, че в случая е налице хипотезата на чл. 36,
ал. 2 от ЗАНН и наказателното постановление е издадено без да е съставен
АУАН, въз основа на постановлението на прокурора и събраните в хода на
извършената проверка доказателства.
Съдът счита, че в хода на административнонаказателното производство
по издаване на обжалваното наказателно постановление не са допуснати
съществени нарушения на процесуалните правила, които да водят до
незаконосъобразност на наказателното постановление.
Със събраните по делото писмени доказателства се доказа нарушението,
за което Б. К. С. е санкциониран с обжалваното наказателно постановление.
Безспорно установено е, че ползваният от жалбоподателя Б. К. С. фургон, на
дата 30.09.2021г. се е намирал в „чашата“ на язовир Сопот на място с GPS
координати: N 43 00.191/Е 024 27.305, N 43 00.187/Е 024 27.307, N 43
00.184/Е 024 27.319, N 43 00.181/Е 024 27.330, в имот – публична държавна
собственост. Горното не се оспорва и от самия жалбоподател. Напротив
същият потвърждава както в подадената от него жалба, така и в съдебно
заседание, че все още не е изместил фургона в закупения частен имот от
мястото, на което е бил поставен. Съгласно разпоредбата на чл. 83 от ЗДС
Който без основание завземе имот - държавна собственост, се наказва с глоба
от 1000 до 5000 лева, ако не подлежи на по-тежко наказание. В конкретният
случай се доказа, че жалбоподателят Б. К. С. е завзел имот – публична
държавна собственост, като е поставил фургон преди около 30 години на
място, попадащо в „чашата“ на язовир Сопот. На С. е била дадена възможност
за доброволното премахване на изградените и поставени от него постройки,
но същият не е сторил това. При извършената на място, в присъствие на Б. К.
С., проверка на 23.08.2021г., на същият отново е била дадена възможност да
премахне доброволно постройките от имота – публична държавна
собственост, като е направен компромис в едномесечен срок от тази дата, С.
да прибере реколтата от засятите зеленчуци. Самият той е договорил тези
условия с членовете на назначената комисия, за което е подписан Протокол
от 23.08.2021г., приет като доказателство по делото. Въпреки това при
5
извършената на място от междуведомствената комисия на 30.09.2021г.
проверка е констатирано, че фургонът все още не е преместен и се намира в
имота – публична държавна собственост, в „чашата“ на язовир Сопот. По този
начин съдът намира за безспорно доказано, че Б. К. С. е осъществил
фактическия състав на нарушението по чл. 83 от ЗДС като без основание е
завзел имот - държавна собственост.
Съдът счита, че извършеното нарушение не представлява маловажен
случай по смисъла на §1, ал. 1, т. 4 от ДР на ЗАНН. Съгласно тази разпоредба
маловажен случай е този, при който извършеното деяние от физическо лице
или неизпълнение на задължение от едноличен търговец или юридическо
лице към държавата или общита, с оглед на липсата или незначителността на
вредните последици или с оглед на други смекчаващи обстоятелства,
представлява по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с
обикновените случаи на деяние от този вид. Извършеното нарушение от
жалбоподателя не представлява по-ниска степен на обществена опасност в
сравнение с обикновените случаи на нарушения от този вид. На първо място
нарушението е формално, на просто извършване и за да са осъществени
елементите от фактическия му състав не е необходимо да са причинени
реални вреди. На второ място на жалбоподателят е давана няколко пъти
възможност да отстрани постройките от имота публична държавна
собственост, което същият не е сторил. Това неизпълнение продължава и към
настоящият момент. Предвид всичко това съдът счита, че правилно
наказващият орган не е приложил разпоредбата на чл. 28 във вр. §1, ал. 1, т. 4
от ДР на ЗАНН.
С наказателното постановление на Б. К. С. е наложено административно
наказание – глоба в размер 1000 лева на основание чл. 87, ал. 3 и чл. 88 от
Закона за държавната собственост /ЗДС/ за нарушение по чл. 83 от същия
закон. Предвиденото в разпоредбата на чл. 83 от ЗДС наказание е глоба от
1000 до 5000 лева. Наложеното на жалбоподателят административно
наказание е в минималния предвиден размер от 1000 лева. Съгласно чл. 27,
ал. 2 от ЗАНН при определяне на наказанието се вземат предвид тежестта на
нарушението, подбудите за неговото извършване и другите смекчаващи и
отегчаващи вината обстоятелства, както и имотното състояние на
нарушителя. Съдът счита, че размера на наложената глоба е определен в
съответствие с разпоредбата на чл. 27, ал. 2 от ЗАНН и в този си минимален
размер не подлежи на изменение и наказанието би постигнало целите,
визирани в чл. 12 от ЗАНН.
Предвид изложеното съдът счита, че обжалваното наказателно
постановление следва да бъде потвърдено като законосъобразно, правилно и
обосновано.
Водим от изложеното и на основание чл. 63, ал. 2, т. 5 във вр. 9 от ЗАНН
съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 4 от 30.12.2021г.,
издадено от С.М.С. – Областен управител на област Ловеч, с което на Б. К.
6
С., ЕГН ********** с адрес: гр. **, е наложено административно наказание –
глоба в размер 1000.00 - хиляда лева на основание чл. 87, ал. 3 и чл. 88 от
Закона за държавната собственост за нарушение по чл. 83 от същия закон,
като законосъобразно, правилно и обосновано.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд гр. Ловеч по реда на глава ХІІ от АПК в 14-дневен срок от съобщението
на страните, че е изготвено с мотивите.
Съдия при Районен съд – Троян: _______________________
7