РАЗПОРЕЖДАНЕ
Номер
3301 Година 18.08.2022 Град
Бургас
Административен съд Бургас,
десети състав на девети август две хиляди двадесет и втора година в закрито
заседание в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Даниела Драгнева
Секретар
Прокурор
като разгледа докладваното от
съдия Драгнева дело номер 1063 по описа за 2022 година, за да се произнесе взе
в предвид следното:
Производството е по реда на чл.276 и
следващите от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража
(ЗИНЗС).
Образувано е по искане на И.Н.Р. с ЕГН **********
– лишен от свобода в Затвора гр.Бургас против началника на Затвора Бургас. В
искането се сочи, че нормата на чл.165 от ЗИНЗС, вменява пряко задължение на
административния орган да организира дейността на библиотеката в затвора, която
да съдържа всички необходими национални и международни актове, чрез които да
може да се информира, упражнява и защитава свои права и интереси. Прави искане
да се установи нарушението и с нарочен акт, с поставен срок, да се задължи ответника
да извърши всички необходими действия по привеждане на закона за библиотеките,
попълването, подновяването и осигуряването на всички международни и национални
актове и свързаните документи, като предостави доказателства, след изтичане на
срока за изпълнението на съдебния акт, на съда и искателя. В съдебно заседание
лично и чрез назначения му процесуален представител поддържа искането и моли да
бъде уважено.
Ответникът – Началника на Затвора Бургас,
редовно уведомен, чрез процесуалния си представител оспорва искането и моли да
бъде отхвърлено.
Прокурорът от Окръжна прокуратура Бургас
изразява становище за неоснователност на искането.
Съдът като взе
предвид събраните по делото доказателства намира за установено от правна и
фактическа страна следното:
И.Н.Р. изтърпява наказание
лишаване от свобода в Затвора Бургас от 03.09.2001г., настанен е в І-ва Зона за
повишена сигурност, като към настоящия момент е на „специален“ режим.
В Затвора Бургас е
обособена Библиотека, като със заповед № 14/25.03.2020г. на началника на
затвора на длъжността „Библиотекар“ е назначен лишения от свобода З.Г.
Захариев.
От инспектор СДВР е
изготвен график за посещение на библиотеката от лишените от свобода в Затвора
град Бургас, съгласно който І-ва група посещава библиотеката понеделник от
9,30ч. до 10,30ч.
По делото са представени
фактура № 11191/28.02.2019г. издадена от „Апис 69“ ООД за закупени по 2 броя от
НПК, НК и „Изпълнение на наказ.“, ведно с извлечение от счетоводна статия 11 и
12, както и фактура № 690/21.10.2021г. издадена от „Апис 93“ ЕООД за закупени
10 броя „Изпълнение на наказанието“, ведно със складова разписка №
**********/25.11.2021г. и счетоводна статия 23.
Представени са и 3
броя договори за дарение, както следва от 21.06.2022г. за 298 книги –
художествена литература на обща стойност 3 576,00 лева, от 19.07.2021г. за
372 книги на обща стойност 1 253,00 лева и от 08.07.2022г. за 25 книги –
художествена литература на обща стойност 325 лева.
Съгласно
представеното копие от читателска карта на И.Р., с посочена дата на връщане 07.02.2022г.
на три книги – „Адвокат. прегл.11-12.12“, „Констит за Европа“ и „Юридич. Свят“.
От И.Р. е подадена
молба с рег.№ 2761/05.09.2019г., с искане да се издаде изходящ номер на молбата
депозирана на 03.09.2019г., както и три жалби до началника на затвора с рег.№
2818/10.09.2019г., рег.№ 2908/12.09.2019г. и рег.№ 2973/24.09.2019г. В първата
жалба се сочи, че вече четири седмици пералнята не работи, а библиотеката три
седмици, като последната не може да посети поради липса на библиотекар. Във
връзка с жалбата е изготвено становище от инспектор ИСДВР, в което се сочи, че библиотеката
към момента не функционира, тъй като заемащия длъжността библиотекар е
освободен. Във втората и третата жалба, се сочи че за поредна седмица
библиотеката не функционира, като вид от становището на инспектор ИСДВР,
библиотеката не може да се ползва, защото не е назначен библиотекар, старият е
освободен поради изтърпяване на наказанието. В тези две жалби са изложени и
твърдения, че също така не функционират пералнята, склада и параклиса.
По делото е разпитан
като свидетел лишения от свобода назначен на длъжността библиотекар – З. Захариев.
При разпита му от него се сочи, че библиотеката е „доста старичка“, като
помещението е около 40 кв.м., книгите са стари но има и нови, като предимно е
художествена литература. Той е библиотекар от 29.03.2020г. и от тогава около
пет пъти е имало постъпления на нови книги, като те предимно са от дарения.
Правна литература е нямало доскоро, като преди около седмица са получени ГПК, НК, „Изпълнение на наказанието“ - четири издания; НПК,
като е имало и други общо 12 броя. По стелажите на библиотеката са извадени
около 1 000 - 1 200 книги, а резерва е около 2 000 книги. Резервите
са втори и трети екземпляри от книгите които има и се държат отделно за да не
се претоварват равтовете. От както той е библиотекар Р. е идвал 3-4 пъти, като
е взимал художествена литература, но повечето пъти е идвал напразно, защото
няма какво да вземе. Мисли, че е взел Конституция на България, но тя е стара.
Правната литературата е от 2010г. – 2012г. Има тетрадка в която записва всичко
което получи. Има инвентарна книга в която се описва получателят, името на книгите, автора. Лишените от
свобода имат библиотечни картони, които представляват едно малко картонче със
седем реда за седем броя книги, автора и заглавието на книгата. Има вредители и
хлебарки, пръска се за тях, но няма как да се изчистят. Книгите се съхраняват
добре, има стаичка, в кашони ги държи, разпределена е температурата, като всичко,
което е годно за ползване, се ползва. Има една пръскачка с дизенфектент, с
гъбичка, като през отделни периоди се почиства. Само книги се дават в
библиотеката. Работното време е пет дни от 08.30ч. до 11.00ч. и после от 12.30ч.
до 14.00ч. След 14.00ч. се води санитарен ден за почистване и подреждане. Лишените
от свобода посещават библиотеката по групи, като например І-ва зона е в
понеделник, ІІ-ра група е във вторник и целия ден съответната група може да
посети библиотеката, докато тя работи. Лишените от свобода от І-ва ЗПС я
посещават поединично, заедно с надзирател, а останалите, с по-малки присъди, самички.
И други лишени от свобода са търсили правна литература, давал е заявки за
търсени книги, но придимно те са от дарения и не се знае какво ще дойде. Не е
имал случай да даде зявка за определена книга и тя да донесена, като
юридическите списания са стари от 2010-2012г. Дадени са книги от Р., но те са
били стари и негодни, тъй като помещението в което са били се е наводнило, по
тях има мухъл и размазано мастило.
При така установената
фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното:
Искането е допустимо,
тъй като възможността за предявяването му не е ограничена във времето и същото
изхожда от лице, което твърди извършването на бездействие, изразяващо се в неорганизиране
дейността на библиотеката която да съдържа всички национални и
международни правни актове, чрез които искателя да може да се информира,
упражнява и защитава свои права и интереси.
Разгледано по същество е неоснователно.
Съгласно чл.276 от ЗИНЗС всеки лишен от свобода или
задържан под стража може да иска: 1.Прекратяването на действия и бездействия на
орган по изпълнение на наказанията или на длъжностно лице, представляващи
нарушение на забраната по чл.3; 2.Извършването на действия с цел прекратяване или
предотвратяване на нарушение на забраната по чл.3.
Видно от посочените разпоредби, основателността на
искането по чл.276 от ЗИНЗС се обуславя от установяването по делото, че
ответникът извършва действия или бездействия, които съставляват нарушение на
забраната по чл.3 от ЗИНЗС и не са преустановени, респективно не са
извършени до момента на приключване на устните състезания.
В случая нарушаването на забраната по чл.3 от ЗИНЗС, според оплакванията и исканията на лишения от
свобода, се изразява в това, че библиотеката и библиотечния фонд не се осигуряват,
не се поддържат и не се обновяват, както и не се осигуряват всички национални и
международни правни актове, което цели и създава чувство за незащитеност,
малоценност, обосноваващи унизително отношение, чрез което се уронва човешкото му
достойнство.
Съгласно чл.165, ал.1 от ЗИНЗС, във всеки затвор,
затворническо общежитие и поправителен дом се създава библиотека, до която се
осигурява достъп на всички лишени от свобода. В ал.2 е предвидено, че библиотечният
фонд се попълва и обновява периодично, като в библиотеката се подреждат и
предоставят за ползване националните и международните правни актове, които
уреждат наказателно-изпълнителната дейност.
Съгласно чл.154, ал.1 от ППЗИНЗС, в затворите, поправителните
домове и затворническите общежития се поддържат библиотеки съгласно установения
ред и практика на гражданските
библиотеки, като съгласно ал.2 лишените от свобода имат право на достъп до
библиотеките най-малко един път седмично.
Не е налице спор по делото, че в Затвора Бургас е обособена
библиотека, до която лишените от свобода, включително и И.Р. имат достъп веднъж
седмично, съобразно утвърдения график.
Библиотечния фонд на библиотеката се поддържа посредством дарения
и закупувани на книги, което се установява от представените по делото договори
за дарения, фактури за закупуване и свидетелските показания на назначения
библиотекар.
Не е налице спор по делото, че библиотеката съдържа художествена
литература, като спора е относно налице ли е бездействие да се осигурят националните
и международните правни актове.
Следва да се има в предвид, че администрацията на затвора няма
задължението да осигури всички националните и международните правни актове, а
само тези които уреждат наказателно-изпълнителната дейност. В този смисъл
наличието или липсата в библиотеката на затвора на правни актове извън тези
уреждащи наказателно-изпълнителната дейност е ирелевантно. Съответно, не е
налице незаконосъобразно бездействие от страна на администрацията на затвора да
осигури всякакви правни актове, извън тези уреждащи наказателно-изпълнителната
дейност.
На следващо място от представените по делото фактури и от
свидетелските показания на библиотекаря се установява, че към момента на
приключване на устните състезания по делото, са закупени и предоставени ГПК,
НПК, НК и ЗИНЗС, тоест не е налице твърдяното бездействие да се осигури и
предоставят национални правни актове уреждащи наказателно-изпълнителната
дейност.
В случая се установява, бездействие единствено по отношение на
задължението да се осигурят международните правни актове, уреждащи наказателно-изпълнителната
дейност, като от ответника не са представени доказателства за тяхното
осигуряване, посредством закупуване или посредством получени дарения.
Осигуряването на тези правни актове не се установява и от свидетелските
показания на библиотекаря.
В представените по делото докладни записки от инспектор СДВР от 01
и 08.08.2022г., се сочи, че „При
установяване на липса на съответния правен акт, справки по нормативни
документи, закони и друга правна литература може да се извършва и чрез интернет,
чрез съдействието на инспектор социална дейност и възпитателна работа“.
Така посочената възможност за извършване на справки по нормативни документи не
води до извода, че е изпълнено законовото задължение библиотечния фонд на
библиотеката в затвора да се попълва с изискващите се международни правни
актове.
С оглед на изложеното, следва да се приеме, че от
събраните по делото доказателства се установява единствено незаконосъобразно
бездействие на органите на затворническата администрация да осигурят международните правни актове, уреждащи наказателно-изпълнителната
дейност.
Така установено бездействие, обаче не представлява
нечовешко и унизително отношение по смисъла на чл.3 ЗИНЗС.
Съгласно чл.3, ал.1 от ЗИНЗС осъдените и
задържаните под стража не могат да бъдат подлагани на изтезания, на жестоко,
нечовешко или унизително отношение. Съгласно ал.2, за нарушение на ал.1 се
смята и поставянето в неблагоприятни условия за изтърпяване на наказанието
лишаване от свобода или задържането под стража, изразяващи се в липса на
достатъчно жилищна площ, храна, облекло, отопление, осветление, проветряване,
медицинско обслужване, условия за двигателна активност, продължителна изолация
без възможност за общуване, необоснована употреба на помощни средства, както и
други подобни действия, бездействия или обстоятелства, които уронват човешкото
достойнство или пораждат чувство на страх, незащитеност или малоценност.
В случая е налична библиотека в Затвора Бургас, като е осигурена
възможност за нейното посещение от всички лишени от свобода. Библиотеката
разполага с художествена литература и национални правни актове уреждащи наказателно-изпълнителната
дейност, като липсата само на международни правни актове, не може да се
характеризира като израз на жестоко, нечовешко или унизително
отношение, съответно тя не представлява изтезание по смисъла на чл.3, ал.1 от ЗИНЗС. Липсата на международните правни актове, уреждащи
наказателно-изпълнителната дейност в библиотеката в затвора Бургас, не
би могла да се характеризира и като поставяне на И.Р. в неблагоприятни условия за
изтърпяване на наказанието лишаване от свобода, по смисъла на чл.3, ал.2 от ЗИНЗС, доколкото не се касае за липса на достатъчно жилищна площ, храна,
облекло, отопление, осветление, проветряване, медицинско обслужване, условия за
двигателна активност, продължителна изолация без възможност за общуване,
необоснована употреба на помощни средства. Също така, бездействието да се
осигури посочената правна литература не би могла да доведе до уронване на
човешкото достойнство, съответно да породи чувство на страх, незащитеност или
малоценност, поради което това бездействие не представлява нарушение на забраната по чл.3 от ЗИНЗС.
С оглед на изложеното
искането на жалбоподателя с правно основание чл.276 от ЗИНЗС следва бъде
отхвърлено, поради липсата на фактическо бездействие от страна на орган по
изпълнение на наказанието, което да съставлява нарушение на забраната по чл.3
от ЗИНЗС.
Мотивиран от
изложеното, Административен съд Бургас, десети състав
Р А З П О Р Е Д И:
ОТХВЪРЛЯ искане с правно основание чл.276 от ЗИНЗС, предявено от И.Н.Р. с ЕГН ********** – лишен от
свобода в Затвора гр.Бургас против началника на затвора Бургас, изразяващо се в
бездействие да се организиране дейността на библиотеката в Затвора Бургас,
която да съдържа всички необходими национални и международни правни актове.
Разпореждането може
да се обжалва в тридневен срок от обявяването му пред тричленен състав на Административен съд
Бургас.
СЪДИЯ: