№ /24.09.2021
год., гр. Варна
ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХХVІ състав, в закрито
заседание на двадесет и четвърти септември през две хиляди двадесет и първа
година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РАЛИЦА АНДОНОВА
като разгледа
докладваното от съдията адм. дело № 1459/2021г
по описа на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.21 ал.15 от Закона за запасите от нефт и
нефтопродукти вр.чл.145 и сл. от АПК и е образувано по жалба от „Девня Цимент“
АД – Девня, ЕИК *********, представлявано от управителя С. Т.чрез пълномощника
му адв.Ю.М. ***, против Разрешение за замяна №РЗ-12-72/14.06.2021г на
председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, с
което на жалбоподателите е разрешено да съхранява определеното му с
Разпореждане №Р-12-60/28.04.2021г на Зам.председателя на ДА ДРВВЗ ниво на
запаси за извънредни ситуации от котелни горива в размер на 7 806,058 тона
под формата на гориво за дизелови двигатели в размер на 7 806,058 тона.
Обосновавайки правния си интерес от оспорване, жалбоподателите излагат,
че с Разпореждането от 28.04.2021г на осн.чл.8 ал.2 т.3 и чл.23 от ЗЗНИ са
задължени да създадат и поддържат за своя сметка запаси за извънредни ситуации
под формата на котелно гориво в размер на 7 806,058 тона за срок от
01.01.2021г до 30.06.2022г, с определен срок на изпълнение до 01.07.2021г. Сочи
се, че това Разпореждане е било оспорено от тях, и с определение от 11.06.2021г
по образуваното адм.д.№1181/2921г на АС – Варна предварителното му изпълнение е
било спряно, но издателят му е обжалвал спирането. Поради това, и за да избегне
значителни вреди, дружеството е предприело действия по изпълнението, вкл. и за
осигуряване на котелно гориво и на специални складове за съхраняването му,
регистрирани по реда на чл.38 от ЗЗНИ, но е получило отрицателни отговори и от
петте дружества с регистрирани такива складове на територията на РБ. За да
избегне риска от налагане на санкция в размер почти 4 млн. лв. при неизпълнение
на разпореждането и предвид невъзможността за изпълнението му,
дружеството-жалбоподател е поискало замяна на вида гориво, запас от което
следва да бъде създадено и поддържано за извънредни ситуации. В резултат на
искането е издадено и оспореното понастоящем Разрешение за замяна
№РЗ-12-72/14.06.2021г, т.е. единственият мотив на „Девня Цимент“ АД за
иницииране на производството по издаване на това Разрешение е защита интереса
на дружеството, изразяващ се в избягване на значителни вреди, но изпълнението
му пък на свой ред изисква влагане на огромен финансов, административен и
технически ресурс, което би било избегнато, ако жалбата срещу Разпореждането
бъде уважена. Формулирано по различен начин – влагането на такъв голям ресурс за
изпълнение на един незаконосъобразен ИАА, какъвто е по съществото си
атакуваното Разрешение за замяна, предизвикано единствено поради риска от
налагане на имуществена санкция, по никакъв начин не е в полза на „Девня
Цимент“ АД. Поради изложеното считат, че за тях е налице правен интерес да
обжалват Разрешението, като по този начин осуетят влизането в сила и
изпълнението на този незаконосъобразен акт. По-нататак излагат и съображения за
невъзможност за изпълнение на Разрешението поради отказ на лицензираните
складодържатели, поради незаконосъобразност на самото Разпореждане за създаване
и съхраняване на запаси от гориво; такива за допуснати съществени процесуални
нарушения и неправилно приложение на материалния закон при постановяване на
оспореното Разрешение, въз основа на които се претендира отмяната му, както и
присъждане на сторените в производството разноски.
С придружаващото административната преписка писмо до съда ответната
администрация – председателя на ДА „Държавен резерв и военновременни запаси“, е
изразил мотивирано становище за липса на правен интерес от предприетото
оспорване на Разрешението за замяна. Излагат, че „Девня Цимент“ АД са се
възползвали от предвидената с чл.21 ал.11 от ЗЗНН възможност да поискат и с
Разрешението са получили възможност да изпълнят вменените им със специалния
Закон задължения, поради което оспорения акт е положителен за тях и облекчава
икономическото положение на дружеството, т.е. не засяга неблагоприятно правната
им сфера. Сочат също, че на практика дружеството не се е възползвало от
възможността по чл.18 ал.1 т.2 от ЗЗНН да съхранява до 50% от определените им
количества гориво - запаси за извънредни ситуации, и на територията на друга
държава-членка на ЕС, което опровергава твърдението им за обективна
невъзможност за изпълнение на Разрешението. По отношение на твърдените
евентуални имуществени вреди сочат, че дружеството не се е възползвало и от
възможността по чл.24 ал.1 от ЗЗНН не да купи, а да заеме горива до
определените му нива на запаси. В обобщение твърди, че частният интерес на
дружеството, обоснован единствено на икономически показатели, не може да се
противопостави на обществения интерес, в чията защита са издадени и подлежат на
изпълнение Разпореждането от 28.04.2021г и Разрешението от 14.06.2021г. В
заключение, позовавайки се на чл.147 ал.1 от АПК поддържат, че за дружеството
не е налице правен интерес от оспорване на Разрешението, понеже то поражда за
тях само права и то във вида, количеството и периода, както са поискани, а
отмяната му няма да предотврати настъпването на твърдените от тях имуществени
вреди. С тези аргументи настояват за оставяне на недопустимата жалба без
разглеждане и прекратяване на производството. В условията на евентуалност
считат жалбата за неоснователна.
След преценка на представените по делото и артументите на страните,
съдът намира следното:
С Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации
№Р-12-60/28.04.2021г на Зам.председателя на ДА ДРВВЗ на осн.чл.7 ал.1 т.8, чл.8 ал.2
т.3 и ал.5, чл.12 и чл.23 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН) на
«Девня Цимент» АД са определени нива на запаси за извънредни ситуации за
периода от 01.07.2021г. до 30.06.2022г. по видове, съгласно чл. 2 ал.1 от ЗЗНН,
а именно вид на нефтопродукта – котелни горива, опредени нива на запасите 7
806,058 тона. Даден е срок на дружеството да създаде и вложи до 01.07.2021г.
количествата нефтопродукти при спазване на условията на чл.30 ал.1 от ЗЗНН, и е
указано, че дружеството е задължено да ги съхранява до 30.06.2022г.
С искане рег. №2455/10.06.2021г
«Девня Цимент» АД са поискали от председателя на ДА ДФВВЗ разрешение за замяна
на вид нефтопродукт на запаси за извънредна ситуация, и по конкретно – нивата
на ЗИС, определени с Разпореждането от 28.04.2021г в размер на 7 806,052
тона за срок от 01.07.2021г до 30.06.2022г, да бъдат създадени и съхранявани
под формата на 100% гориво за дизелови (..) във България за същия период. Това
искане е уважено изцяло с оспореното понастоящем РазРазрешение за замяна
№РЗ-12-72/14.06.2021г на председателя на ДА ДРВВЗ, с което на осн.чл.8 ал.2т.9,
чл.21 ал.11 и ал.14 от ЗЗНН на «Девня Цимент» АД е разрешено да съхранява определеното му с Разпореждане
№Р-12-60/28.04.2021г на Зам.председателя на ДА ДРВВЗ ниво на запаси за
извънредни ситуации от котелни горива в размер на 7 806,058 тона под
формата на гориво за дизелови двигатели в размер на 7 806,058 тона.
Междувременно, още преди
депозирането на искането за замяна на 10.06.2021г, «Девня Цимент» АД са
оспорили Разпореждането от 28.04.2021г, и по жалбата им на 03.06.2021г е
образувано адм.д.№1181/2021г на АС – Варна, VІІ с-в. Производството по същото е
прекратено с определение №1721/12.07.2021г с мотив, че след издаване на
Разрешението от 14.06.2021г Разпореждането от 28.04.2021г е изгубило правното
си значение. Понастоящем производството по обжалване на прекратителното
определение е висящо пред ВАС – София.
Приложимата към казуса правна
регламентация е тази в специалния ЗЗНН.
Съгл.чл.21 от ЗЗНН запаси за
извънредни ситуации може да се поддържат под формата на нефт и/или
нефтопродукти по чл.2 ал.1. Количествата
запаси за извънредни ситуации по ал.1 се отчитат съгласно техния действителен
тонаж. Нивата на запасите за извънредни
ситуации от нефтопродукти по чл.2 ал.1, определени въз основа на среднодневното
потребление, може да бъдат създавани и съхранявани под формата на нефт
единствено от производители и/или възложители на производство, като сумарното
количество нефт трябва да бъде равно на количеството запас от нефтопродукти по
чл.2 ал.1, чиято замяна се иска. Замяната на нефтопродукти в нефт може да се
прилага за: не повече от 50 на сто от количеството на индивидуално определените
запаси за извънредни ситуации от нефтопродуктите по чл.2 ал.1 т.1 – 3; сто на
сто от количеството на индивидуално определените запаси за извънредни ситуации
от нефтопродуктите по чл.2 ал.1 т.4.
Нормата на чл. 21 разписва възможностите на замяна на различните видове
нефтопродукти.
Съгл.чл.21
ал.11 от ЗЗНН нивата на запасите за извънредни ситуации от котелно гориво,
определени въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигания или
среднодневното потребление, може до 100 на сто да се създават и съхраняват и
под формата на газьоли, автомобилни бензини и/или гориво за дизелови двигатели,
като количеството трябва да бъде равно на количеството запас от котелно гориво,
чиято замяна се иска.
Нормата
на чл.21 ал.13 от ЗЗНН предвижда, че задължените лица, които искат замяна по
реда на ал. 3 – 6 и ал. 8 – 13, подават в агенцията писмено искане не по-късно
от 10 юни на текущата календарна година. Мотивирано писмено искане може да бъде
подадено и след срока по изречение първо, при наличие на обективни причини за
това. Искането съдържа най-малко информация за вида и количеството запас, чиято
замяна се иска, формата под която ще се създава и съхранява, както и за периода
за замяна.
След
постъпване на искането по чл.21 ал.14 от ЗЗНН съгл.ал.15 на текста замяната по
ал.3 – 6 и ал.8 – 13 се разрешава в 7-дневен срок с разрешение за замяна на
председателя на агенцията, в което се определят видът, количеството и периодът,
за които се издава разрешението. Председателят на агенцията издава мотивиран
отказ за замяна, който подлежи на обжалване по реда на
Административнопроцесуалния кодекс. До окончателното произнасяне на съда
задълженото лице е длъжно да поддържа запасите си в съответствие с последните
определени от председателя на агенцията запаси.
Съгл.чл.21 ал.16 от ЗЗНН промяна в разрешението за замяна по ал. 15 се
допуска въз основа на мотивирано писмено искане от задълженото лице и се
извършва по реда на ал.14.
От
цитирания изричен текст на чл.21 ал.15 от ЗЗНН е видно, че при поискана замяна
на един вид нефтопродукти по Разпореждането с друг, на съдебен контрол подлежи
единствено отказът да бъде разрешена такава замяна, не и издаденото Разрешение
за замяна. Това законодателно решение е логично и обяснимо с факта, че с
издаденото Разрешение се допуска промяна в правната сфера на молителя в такъв
вид и обем, какъвто той е заявил, т.е. настъпващите от Разрешението последици
за него не са неблагоприятни, напротив – те са поискани от молителя и са изцяло
в негов интерес. Именно липсата на неблагоприятни последици от поисканото и
получено Разрешение презумира липсата на правен интерес от обжалването му по см.чл.159
т.4 от АПК, освен че в случая и на първо място липсва подлежащ на оспорване ИАА
съгл.чл.159 т.1 от АПК. В тази връзка следва да бъде отбелязано, че след като
самият законодател изрично е изключил възможността от съдебно оспорване на Разрешението
по чл.21 ал.15 от ЗЗНН, обсъждането дали в случая за «Девня Цимент» АД е налице
или не правен интерес от обжалването е изключено. В тази връзка – съдържащото
се в самото Разрешение указание, че подлежи на обжалване пред съд, е
незаконосъобразно.
Изложеното
безалтернативно налага отмяна на разпореждането за насрочване на открито
съдебно заседание на 28.09.2021г, оставяне на жалбата на «Девня Цимент» АД без
разглеждане като процесуално недопустима поради липса на подлежащ на оспорване
ИАА по см.чл.159 т.1 от АПК и на правен интерес по см.чл.159 т.4 от АПК, и
прекратяване на образуваното по нея съдебно производство.
При този изход на делото
претенцията на жалбоподателите за присъждане на разноски е неоснователна, а
ответникът не е заявил такава.
Така
мотивиран и на осн.чл.159 т.1 и т.4 от АПК съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОТМЕНЯ
на
осн.чл.253 от ГПК разпореждане №9001/08.07.2021г за насрочване на открито
съдебно заседание по делото на 28.09.2021г – 9:00ч.
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ като процесуално недопустима жалбата на „Девня Цимент“ АД – Девня, ЕИК *********,
представлявано от управителя С. Т.чрез пълномощника му адв.Ю.М. ***, против
Разрешение за замяна №РЗ-12-72/14.06.2021г на председателя на Държавна агенция
„Държавен резерв и военновременни запаси“, с което на жалбоподателите е
разрешено да съхранява определеното му с Разпореждане №Р-12-60/28.04.2021г на
Зам.председателя на ДА ДРВВЗ ниво на запаси за извънредни ситуации от котелни
горива в размер на 7 806,058 тона под формата на гориво за дизелови
двигатели в размер на 7 806,058 тона, и
ПРЕКРАТЯВА образуваното по нея производство по адм. дело № 997/2021г. по
описа на Административен съд – Варна.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба в 7- дневен срок от съобщаването
му пред ВАС – София.
Преписи да се връчат на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: