О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 792 / 13.6.2023г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПАЗАРДЖИК, IХ-ти
състав, в открито заседание на тридесети май две хиляди
двадесет и трета година в състав:
СЪДИЯ: МАРИЯ КОЛЕВА
при участието на секретаря Димитрина Георгиева,
като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 421 по описа за 2023
г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. чл. 27, ал. 1 от Закона за
управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
(ЗУСЕФСУ, загл. изм. – ДВ, бр. 51 от 2022 г.).
Образувано е по искова молба от З. Р. Т., действаща
в качеството на ЕТ „З. 63–З.Т.“, със седалище гр. Сърница, подадена чрез
процесуален представител адвокат С.М., срещу Агенция по заетостта, с цена на
иска в размер на 4661,65 лв., представляваща невъзстановен разход за заплатени
средства за възнаграждения и осигуровки за м. юли 2019 г. по Договор № ОЗ-ХУ-06-02-505#5/28.11.2018
г. за осигуряване на заетост
по проект „Обучения и заетост“, ведно със законната лихва от датата на подаване
на исковата молба до окончателното изплащане на сумата.
В изпълнение на дадени от съда указания и
постъпило заявление, процесуалният представител на жалбоподателя уточнява, че
всъщност обжалва Писмо рег.№ 10-00-15895#3 от 26.02.2020 г. (погрешно посочено
в заявлението от дата 28.02.2020 г.) на изпълнителния директор на Агенция по
заетостта, с което едноличният търговец е уведомен, че едностранно се
прекратява договорът му, сключен между него и Агенцията по заетостта. Писмото
се възприема от жалбоподателя като индивидуален административен акт и се
атакува по реда на АПК с жалба, като се оспорва със съображения за неговата нищожност,
алтернативно за незаконосъобразност с искане да бъде отменено. Претендира
присъждане на разноски по приложен списък.
Ответникът – изпълнителният директор на Агенция по
заетостта (АЗ), чрез процесуален представител юрисконсулт И. Д., излага
становище за недопустимост, алтернативно за неоснователност на подадената
жалба. Претендира присъждане на разноски по приложен списък.
Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав, след
като взе предвид приложените по делото писмени доказателства, намира жалбата за
недопустима по следните съображения:
Между Агенция по заетостта, в качеството си на
Конкретен бенефициер и възложител и ЕТ „З. 63-З.Т.“ - работодател е сключен
Договор № ОЗ-ХУ-06-02-505#5/28.11.2018 за осигуряване
на заетост по проект „Обучения и заетост“ с предмет: предоставяне от
възложителя на работодателя средства от бюджета на проекта за всяко насочено и
одобрено безработно лице с трайни увреждания по условията на Проект „Обучения и
заетост“, наето по трудово правоотношение на пълно или непълно работно време по
Кодекса на труда за срок от 24 месеца.
С Писмо изх.№ ОЗ-ХУ-06-02-505#35/18.11.2019 г.
възложителят е уведомил З.Т., действаща в качеството й на ЕТ „З. 63-З.Т.“, че
на основание чл. 10.3, б. „а“ от Общите условия, които са неразделна част от
договора за осигуряване на заетост, Агенцията по заетостта прекратява
едностранно с 10-дневно писмено предизвестие действието на сключения договор. Посочена
е сумата, която подлежи на възстановяване, даден е срок за доброволно
изпълнение и е записано, че при неизпълнение ще бъдат предприети действия по
принудителното й събиране. Писмото е получено на 25.11.2019 г.
На 06.12.2019 г. в Агенцията по заетостта е
постъпило писмо от едноличния търговец, в което се оспорва едностранното
прекратяване на договора, като се сочи, че търговецът е изпълнил задълженията
си по него. В тази връзка до З.Т. е изпратено Писмо рег.№
10-00-15895#1/18.12.2019 г. на изпълнителния директор на АЗ, с което
възражението е разгледано, описани са констатираните несъответствия с договора,
посочено е, че същият е едностранно прекратен, считано от 05.12.2019 г. и
следва търговеца да възстанови средствата в размер на 4 495,20 лв.,
представляващи разходи за възнаграждения и осигуровки за отчетен месец февруари
2019 г.
На 26.02.2020 г. е издадено и оспореното в
настоящото производство писмо рег.№ 10-00-15895#3, с което отново
изпълнителният директор на АЗ уведомява ЕТ „З. 63-З.Т.“, че Договор №
ОЗ-ХУ-06-02-505#5/28.11.2018 г. е прекратен, считано от 05.12.2019 г., както и
че следва да възстанови сумата от 4 495,20 лв., представляващи разходи за
възнаграждения и осигуровки за отчетен месец февруари 2019 г. В писмото е
указано, че сумата подлежи на възстановяване в 14-дневен срок от получаването
му, след което ще бъдат предприети действия по принудителното й събиране.
Съдът намира, че от съдържанието на писмо е видно,
че договорът е прекратен, считано от 05.12.2019 г., възложителят е отказал да
верифицира част от разходите, в резултат на което е посочено, че бенефициерът
следва да възстанови сума в размер на 4 495,20 лв., като е определен и
срок за доброволно изпълнение. От гледна точка на административния процес това
изявление на изпълнителния директор на АЗ съдържа разпоредителна част, която
засяга неблагоприятно правната сфера на бенефициера, т.к. му възлага
задължения. Поради това, може да бъде квалифицирано като индивидуален
административен акт по смисъла на чл. 21 АПК. Но доколкото оспореното писмо е второ
по реда си, с идентично съдържание като Писмо рег.№ 10-00-15895#1/18.12.2019 г.
и Писмо изх.№ ОЗ-ХУ-06-02-505#35/18.11.2019 г., които са получени от търговеца,
не са обжалвани, съответно са влезли в сила, съдът намира, че именно писмото, с
което е прекратен договора и е определена сума за възстановяване е засегнало
неблагоприятно правата и интересите на ЕТ „З. 63-З.Т.“, а не оспореното писмо. Последното
действително има уведомителен характер и в съдържателно отношение представлява
отговор, който цели да изясни, че подадените възражения са разгледани, но не са
налице основания да бъде преразгледано решението на възложителя.
Като подведе така установените факти към
приложимия закон, като съобрази и задължението си да следи служебно за
допустимостта на производството на всеки негов етап, съдът намери, че
оспореното Писмо рег.№ 10-00-15895#26.02.2019 г., подписано
от изпълнителния директор на АЗ няма качествата на индивидуален административен
акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК, който да е годен предмет на съдебен контрол.
Съгласно посочената разпоредба, за да отговаря на критериите за индивидуален
административен акт, същият следва да създава права или задължения или
непосредствено да засяга права, свободи или законни интереси на отделни
граждани. Писмото не съдържа властническо волеизявление, скрепено с
възможността за държавна принуда, което едностранно да поражда или да е в
състояние да породи промени в правната сфера на ЕТ „З. 63-З.Т.“ или на трети
лица, липсва разпоредителна част, която директно да задължава бенефициера да се
съобрази с дадените му сведения. Оспореното писмо има уведомителен характер. То
няма самостоятелен правен ефект, тъй като само по себе си не е годно да засегне
права и законни интереси на адресата си.
Липсата на индивидуален административен акт,
подлежащ на съдебно оспорване, прави настоящото производство лишено от предмет,
поради което подадената от ЕТ „З. 63-З.Т.“ жалба като недопустима следва да
бъде оставена без разглеждане, а производството по делото - прекратено.
Във връзка с изхода от спора, основателно е
искането на процесуалния представител на ответника за присъждане на
юрисконсултско възнаграждение по приложен списък, поради което ЕТ „З. 63-З.Т.“ следва
да бъде осъдена да заплати на Агенция по заетостта такова в размер на 300 лв. на
основание чл. 143, ал. 3 АПК.
Водим от горното и на основание чл. 159, т. 1 АПК,
Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ протоколно определение от 30.05.2023 г.
за даване ход на делото по същество.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на З.Т., действаща в качеството на ЕТ „З.
63-З.Т.“ срещу Писмо рег.№ 10-00-15895#26.02.2019 г. на изпълнителния директор
на Агенция по заетостта.
ОСЪЖДА З. Р. Т., действаща в качеството й на ЕТ „З. 63-З.Т.“, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление гр. Сърница, ул. „М. Крушата“ № 4,
да заплати на Агенция по заетостта, сумата от 300 (триста) лева, представляваща
юрисконсултско възнаграждение.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 421/2023 г. на
Административен съд-Пазарджик.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба
пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на
страните.
Препис от определението да се връчи на страните по
реда на чл. 137, ал. 1 АПК.
СЪДИЯ: /П/