О
П Р Е
Д Е Л
Е Н И Е
№ 697/19.5.2023г.
гр. Пазарджик
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, VII-и състав,
в закрито съдебно заседание на деветнадесети май две хиляди двадесет и трета година
в състав:
СЪДИЯ:
МАРИЯ ХУБЧЕВА
като разгледа докладваното от съдия Хубчева
адм. дело № 483 по описа за 2023 год., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 60, ал.
4 и ал. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба на областния управител на Област Пазарджик срещу
Разпореждане за предварително изпълнение по чл. 60, ал. 1 от АПК на Решение №
490 прието с Протокол № 56 от 10.05.2023 год. от Общински съвет Белово,
постъпило с Придружително писмо с вх. № 0800-66 от 17.05.2023 год. в Областна
администрация – Пазарджик, с което на осн. чл. 21, ал. 1, т. 9 от ЗМСМА, във
връзка с чл. 10, ал. 1, т. 6 и ал. 3 от Наредба „за реда за упражняване на
собственост върху общинската част от капитала на търговските дружества“ – Община
Белово, във връзка с чл. 137, ал. 1, т. 5 от ТЗ и чл. 141, ал. 1, т. 4 от ТЗ,
във връзка с чл. 147 от същия, с т. 1 е прието освобождаване на управителя на Общинско
дружество „Зелено строителство 2020“ ЕООД, ЕИК *********, без да го освобождава
от отговорност; с т. 2 – е назначен за временно изпълняващ длъжността управител
до провеждане на конкурс и избор на нов управител на дружеството „Зелено строителство
2020“ ЕООД, ЕИК *********, Н. В. И., с ЕГН **********; с т. 3 – е упълномощен
председателя на Общински съвет Белово в три дневен срок от решението да сключи договор
за управление с новоизбрания управител; с т. 4 – допуска предварително
изпълнение на решението по чл. 60, ал. 4 от АПК.
В жалбата се посочва, че допуснатото предварително изпълнение на решението е
незаконосъобразно, като прието в нарушение на административнопроизводствените правила
и на материалния закон. Излагат се съображения, че разпореждането е постановено
при липса на мотиви и при липса на материалноправните предпоставки по чл. 60, ал.
1 от АПК. Моли се за отмяна на допуснатото предварително изпълнение на Решение №
490 прието с Протокол № 56 от 10.05.2023 год. от Общински съвет Белово и вместо
него съдът да постанови спиране на допуснатото предварително изпълнение на процесния
акт, както и да задължи административния орган да възстанови положението, съществувало
преди изпълнението на същото.
Жалбата е депозирана директно пред Административен
съд. Приложени са Решение № 490 прието с Протокол № 56 от 10.05.2023 год. от Общински
съвет Белово, Придружително писмо с вх. № 0800-66 от 17.05.2023 год. в Областна
администрация – Пазарджик и Протокол № 56 от 10.05.2023 год. от заседание на
Общински съвет – Белово.
Настоящият съдебен състав, след като се запозна
с жалбата и доказателствата по делото намира, че жалбата е процесуално недопустима.
Съображенията за това са следните:
Предмет на обжалване е решение на ОбС –
Белово, с което в т. 4 е допуснато предварителното му изпълнение по чл. 60, ал.
4 от АПК във връзка с освобождаването на управителя на общинско дружество
„Зелено строителство“ ЕООД, упълномощаването на председателя на общинския съвет
да подпише договор за управление с ново избрания управител на същото търговско
дружество и да се утвърди проектодоговор за управлението му. Видно от
съдържанието на акта на общинския съвет същият касае правоотношения между равнопоставени
субекти, които не се уреждат по реда на АПК и той няма характеристиките на индивидуален
административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК. На основание чл. 21, ал. 1, т.
9 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) общинският
съвет приема решения за създаване, преобразуване и прекратяване на търговски дружества
с общинско имущество и избира представителите на общината в техните органи. При
упражняване на тези правомощия общинският съвет действа като едноличен собственик
на капитала на търговските дружества по реда и при условията на Търговския закон
(ТЗ). Съгласно чл. 147, ал. 2 и чл. 219, ал. 2 от ТЗ едноличният собственик на капитала
решава въпросите от компетентността на общото събрание на едноличното търговско
дружество, съгласно чл. 137, ал. 1, т. 5 от ТЗ - избира управител, определя възнаграждението
му и го освобождава от отговорност. Следователно волята, упражнена от Общински
съвет – Белово е част от регламентираната в ТЗ дейност и има изцяло гражданско-правен
характер. С разпоредбата на чл. 128 от АПК законодателят е определил изчерпателно
подведомствените на съда административни актове. В случай, че оспорването на акта
е неподведомствено на административните съдилища, то ще е налице абсолютна пречка
за упражняване правото на оспорване.
Ето защо, след като решението на
Общински съвет – Белово няма характер на административен акт и е недопустимо провеждането
на съдебно производство за проверка на законосъобразността му по реда на АПК,
то и искането за спиране на допуснатото предварително изпълнение, инкорпорирано
в акта на общинския съвет по чл. 60, ал. 1 от АПК е недопустимо поради липса на
годен за оспорване административен акт, поради което съдът на осн. чл. 159, т.
1 от АПК следва да остави без разглеждане разпореждането за предварително изпълнение
по чл. 60, ал. 1 от АПК на Решение № 490 прието с Протокол № 56 от 10.05.2023 год.
от Общински съвет Белово, а образуваното съдебно производство да се прекрати.
Воден от горното, съдът,
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбата на областния управител на Област Пазарджик срещу Разпореждане за предварително
изпълнение по чл. 60, ал. 1 от АПК на Решение № 490 прието с Протокол № 56 от
10.05.2023 год. от Общински съвет Белово.
ПРЕКРАТЯВА производството по
административно дело № 483 от 2023 год. по описа на Административен съд –
Пазарджик.
Определението подлежи на обжалване с частна
жалба пред Върховния административен съд на Република България, в седем дневен срок
от съобщаването на страните.
На основание чл. 138 препис от определението
да се изпрати на страните.
СЪДИЯ:/п/