Р
Е Ш Е
Н И Е
№ ……………./……….. година, гр.Варна
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ВАРНА, ХІV –ти състав, в открито съдебно
заседание на шестнадесети
септември две хиляди и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ:
ЙОВА ПРОДАНОВА
при
секретаря Наталия Зирковска, като
разгледа докладваното от съдията адм.д.
№ 1260 по описа за 2020 год., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на
чл. 166, ал.2 от Данъчно-осигурителния процесуален
кодекс вр. чл.145 от
Административнопроцесуалния кодекс вр. чл.27, ал.7 от Закона за подпомагане на
земеделските производители.
Образувано е по жалба на „Фиш Груп” ЕООД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на
управление гр. ******, ***, представлявано от управителя М.И.К. против Акт за установяване на публично
държавно вземане (АУПДВ) №01-2600/6091#7/04.05.2020 г. на Зам.Изпълнителния директор на Държавен Фонд
„Земеделие”, с който по отношение на дружеството е установено задължение в
размер на 96972.44 лв.,
представляващо изплатена субсидия по
направление „Контрол на почвената ерозия“ за кампания 2015 и 2016 във връзка с подадените от „Фиш Груп“ ЕООД Заявление за подпомагане
с УИН 03/090715/67812 и 03/150616/69681, на основание чл.18, ал.3,т.3 и
ал.4, б.“а“ от Наредба №7 от 24.02.2015 година, заедно с лихва за периода от
изтичане на срока за доброволно възстановяване до датата на плащане от страна
на бенефициера, респ. до прихващането от бъдещи вземания от страна на
разплащателната агенция.
Акта е обжалван с
твърдения за незаконосъобразност поради липса на компетентност, неспазване на
установената форма и съществено нарушение на административнопроизводствените
правила Независимо от заявеното оспорване на акта като цяло, в жалбата са
изложени съображения за недължимост на част от публичното вземане в размер на
53446.60 лева, по съображения за погасяване чрез прихващане на сумата от
43525.84 лева по друг договор - №03/04/1/0/03366 от 21.03.2016 година по мярка
10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020 година. Правните доводи за
незаконосъобразност са основани на общи правни разрешения, без излагане на
конкретни оплаквания. Искането е оспореният акт да
бъде отменен.
Ответната
страна, Зам. Изпълнителният директор
на Държавен фонд "Земеделие", чрез
процесуален представител оспорва жалбата. По отношение на възражението за извършено прихващане заявява,
че акт за прихващане не е издаден, независимо от заявяването му, то би било
извършено след влизане на решение на съда за установяване на публичното задължение. Претендира присъждане на
юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, въз основа на събраните по делото
доказателства и преценка на валидността на обжалвания акт, съобразно
разпоредбата на ал.2 на чл.160 ДОПК, приема следното:
Безспорно е по делото, че “Фиш Груп“ ЕООД е регистриран с
Уникален регистрационен номер в Интегрираната система за администриране и
контрол, одобрен за участие по м.10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020
г. с направление „Контрол на почвената ерозия „ през кампания 2015 година.
С Акт за
прекратяване на ангажимент по мярка 10„Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020
г изх.№ 01-2600/6091 от 09.10.2019 година ДФ „Земеделие“ – Разплащателна
агенция прекратява поетия от дружеството агроекологичeн ангажимент по Мярка 10 „Агроекология и климат“ от програмата за развитие
на селските райони за периода 2014 -2020 година за кампания 2017 година по направление
„Контрол на почвената ерозия“ поради неспазване на изискванията на чл.20, ал.2
от Наредба №7 от 24.02.2015 година на Министъра на земеделието и храните.
Съобщението за акта е връчено на служител на дружеството на 21.10.2019 година,
влязъл е в сила и е породил правни последици.
Съгласно чл.18, ал.3,
т.3 от Наредба №7 от 24.02.2015 година
при прекратяване на поет агроекологичен ангажимент поради неспазване на чл.20,
ал.2 от Наредба №7/2015 година земеделските стопани възстановяват получената
финансова помощ по съответното направление, съгласно условията на ал.4 на същия
текст.
С писмо изх.№
01-2600/6091 от 07.02.2020 година, връчено на 16.02.2020 година Държавен фонд
„Земеделие“ уведомява „Фиш Груп“ ЕООД на основание чл.26, ал.1 от АПК за
откриването на производство по издаване на акт за установяване на публично
държавно вземане на основание влезлия в сила акт за прекратяване на агроекологичен
ангажимент, издаден на 09.10.2019 година.
В писмото е посочена
като изплатена общо сумата от 96972.44 лева, представляваща сбор от изплатеното
финансово подпомагане през годините, предхождащи годината на прекратяване на
ангажимента. На основание чл.18, ал.4, б.“а“ от Наредба №7/2015 година
подлежащата на възстановяване финансова помощ е определена на 100%. В писмото е
посочено правото на предявяване на възражения и представяне на относими към
констатациите доказателства в 7 дневен срок.
Във възражение с
вх.№ от 24.02.2020 година „Фиш Груп“ ЕООД заявява, че в негова полза е
оторозирана сума от 96 494.24 лева финансова помощ по подмярка
4.,.“Инвестиции в земеделските стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в матерални
активи“ от ПРСР 2014-2020 г. на основание решение № 03/04/1/0/03366/2/01/03/01.
Изплатената сума по договор № 03/04/1/0/03366, въз основа на заявка за плащане
е в размер на 52 967,40 лв. Сумата от 43 525,84 лева, представляваща
заявено плащане по направление „Контрол
на почвената ерозия“ за кампания
2015, според
дружеството не е била оторизирана и не е подлежала на плащане, поради което е
предявено искане за преразглеждане на сумата, подлежаща на възстановяване.
В отговор от
11.03.2020 година на Държавен фонд „Земеделие“ е посочено, че подлежащата на
възстановяване сума е формирана от реално изплатени суми по заявления на „Фиш
Груп“ ЕООД.
Уведомително писмо
за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 10
„Агроекология и климат“ от програмата за развитие на селските райони 2014 -2020
година за кампания 2015 година установява оторизирана субсидия за „Фиш Груп“
ООД в размер на 45811.07 лева.
Представените
Справка СЕБРА за извършени плащания в полза на дружеството за периода от
01.12.2015 година до 25.06.2020 година, както и окончателните изчисления за
АК6, АК7 и АК8, представляващи част от административната преписка, не са
оспорени от дружеството. Окончателните изчисления за АК6 – Превръщане на
обработваеми земеделски земи в постоянно затревени площи, за АК7 Затревяване на
междуредията на лозята и трайните насаждения и АК8 – Изграждане и поддържане на
оттокоотвеждащи бразди напречно на склона установяват одобрената сума за
изплащане за 2016 година общо в размер на 51161.37 лв., така както е посочена в
оспорения акт. В Справката СЕБРА са посочени плащанията по Мярка 10 както
следва – на 11.07.2016 година 11 452.77 лева и 34358.30 лева; на
30.07.2018 година – 42 381.05 лв. и 14 127.01 лева и на 19.09.2019
годна – 5439.72 лв. и 1813.24 лв., или общо – 109572.09 лева.
В подкрепа на
твърденията в жалбата за извършено прихващане е представено от жалбоподателя
Решение № 03/04/1/0/03366 от 13.02.2019 година за изплащане на финансова помощ
на основание чл.20а, ал.2 от Закона за подпомагане на земеделските производител
и чл.47, ал.1, т.3 от Наредба №9 от 21.03.2015 година за условията и реда за
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 4.1.“Инвестиции в
земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от ПРСР
2014-2020 година. Решението е представено в заверен от страната препис, без
представяне на доказателства за влизането в сила. Представено е и банково
извлечение за извършено плащане от ДФ „Земеделие“ в полза на дружеството на
сумата от 52967.40 лева. Плащането на сумата от 52967.40 лева е отразено и в
Справката СЕБРА- т.30, с посочено
основание РСР.
Изложените факти
налагат следните правни изводи:
Правомощието на
зам.изпълнителния директор да постанови оспорения акт е основано на Заповед № 03-РД/2891 и Заповед №03-РД/4509, двете от 23.07.2019 година на Изпълнителния директор на Държавен фонд
"Земеделие", с която, на основание чл.20, т.2 и т.3, чл.20а, ал.1,2,4 и 6 от Закона за подпомагане на земеделските
производители, чл.10,
т.1, т.2, т.7 и т.13, чл.11, ал.2 и чл.13, ал.1 и 4 от Устройствения правилник на Държавен фонд "Земеделие", във връзка с чл.19, ал.1, т.2
от ЗПЗП, Решение на Управителния съвет на ДФ"Земеделие" по т.6.2 от Протокол № 114 от 15.06.2017 г., са му делегирани правомощията да издава и
подписва Актове за установяване на публични държавни вземания по схемите и
мерките за директни плащания.
Предвид изрично
предвидената от нормата на ал.6 на чл.20 от ЗПЗР възможност за делегиране на компетенциите по
ал.5 на същия текст от изпълнителния директор на неговия заместник, извършената
със заповедта от 23.07.2019 година делегация определя валидността на оспорения
акт за установяване на публично държавно вземане.
Влезлият в сила Акт
за прекратяване на ангажимент по мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР
2014-2020 г изх.№ 01-2600/6091 от 09.10.2019 година ДФ „Земеделие“ –
Разплащателна агенция, с който е прекратен поетия от дружеството агроекологичeн ангажимент по Мярка 10 „Агроекология и климат“ от
програмата за развитие на селските райони за периода 2014 -2020 година за
кампания 2017 година по направление „Контрол на почвената ерозия“ поради
неспазване на изискванията на чл.20, ал.2 от Наредба №7 от 24.02.2015 година на
Министъра на земеделието и храните е основанието, съгласно чл.18, ал.3, т.3 от Наредба №7 от 24.02.2015 година, за възстановяване
на получената финансова помощ от „Фиш Груп“ ООД.
Неоспорените
Справка СЕБРА и окончателни изчисления за АК6, АК7 и АК8 представляват доказателства,
които обуславят категоричен извод за извършените плащания за 2015 година и 2016
година по Мярка 10, общо в размер на претендираните 96972.44 лева.
Съдът намира за
неоснователни възраженията на жалбоподателя за недължимост на претендираната
сума в частта от 43525.84 лв. Представеното решение от 13.02.2019 година има за
предмет отношения между същите страни, но свързани с изплащане на финансова
помощ по подмярка 41.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4
„Инвестиции в материални активи“, които се уреждат от Наредба №9 от 21.03.2015
година, поради което е неотносимо към настоящия спор, при това не са
представени доказателства за влизането му в сила.
Категорично
доказаното плащане на финансовата помощ за 2016 година в размер на 96972.44
лева и влизането в сила на акта за прекратяване на ангажимента по мярка 10
изпълват фактическия състав, представляващ основанието за издаване на оспорения
акт за установяване на публично държавно вземане, поради което съдът намира, че
той е постановен при точно приложение на закона.
При изложените
съображения жалбата на „Фиш Груп“ ООД се явява неоснователна и следва да бъде
отхвърлена.
Предвид изхода на
спора, своевременно заявеното искане и осъществената защита, в полза на
ответната страна следва да бъдат присъдени разноски на основание чл.78, ал.8 от ГПК вр. чл.144 АПК, в размер на 100.00 лева.
Водим
от горното, съдът
Р Е
Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Фиш Груп” ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. *******,
***, представлявано от управителя М.И.К.против Акт за установяване на публично държавно вземане
№01-2600/6091#7/04.05.2020 г. на Зам.Изпълнителния
директор на Държавен Фонд „Земеделие”, с който по отношение на дружеството е
установено задължение в размер на 96972.44 лв., представляващо изплатена
субсидия по направление „Контрол на почвената
ерозия“ за кампания 2015 и 2016 във връзка с подадените от „Фиш Груп“ ЕООД Заявление за подпомагане с УИН 03/090715/67812 и 03/150616/69681, на
основание чл.18, ал.3,т.3 и ал.4, б.“а“ от Наредба №7 от 24.02.2015 година,
заедно с лихва за периода от изтичане на срока за доброволно възстановяване до
датата на плащане от страна на бенефициера, респ. до прихващането от бъдещи
вземания от страна на разплащателната агенция.
ОСЪЖДА „Фиш Груп” ЕООД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на
управление гр. *****, ***, представлявано от управителя М. И. К., да заплати на Държавен фонд „Земеделие“
разноски по делото, представляващи юрисконсултско възнаграждение, в размер на
100.00 /сто/ лв.
Решението подлежи на
касационно обжалване пред Върховния административен съд на Република България в 14-дневен срок
от съобщаването му на страните
СЪДИЯ: