Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 542 25.03.2019 година гр. Бургас
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Бургаският административен съд, четиринадесети състав, в закрито
заседание на двадесет и пети март две хиляди и деветнадесета година, в следния
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА РАДИКОВА
ЧЛЕНОВЕ: 1. ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА
2.АТАНАСКА
АТАНАСОВА
като разгледа докладваното от съдията Атанасова
касационно административно наказателно дело № 206 по описа за 2019 г., за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по
реда на чл. 208 и сл. от АПК, вр. чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН и е образувано по
повод постъпила касационна жалба от Агенцията за държавна финансова инспекция-
София, представлявана от пълномощника Р.К.- юрисконсулт, против решение № 10 от
07.01.2019 г., постановено по АНД № 2015/2018 г. по описа на Районен съд- Несебър.
В жалбата са наведени
доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение, поради нарушение на
закона, съставляващо касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК. По
същество се иска да отмяна на решението и постановяване на друго за потвърждаване
на наказателното постановление.
Ответникът по
касационната жалба не заявява становище.
Прокурорът от Окръжна
прокуратура- Бургас дава заключение за основателност на касационната жалба,
като сочи, че нарушението е формално и няма за съставомерен
резултат настъпването на вредни последици, поради което и нормата на чл. 28 от ЗАНН е неприложима.
Жалбата е подадена от
надлежна страна в законоустановения срок и е процесуално допустима. При
разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:
С решението, предмет
на касационната проверка, Несебърският районен съд е отменил наказателно
постановление № 11-01-270/10.10.2018 г., издадено от директора
на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 32, ал.
1, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ) е наложено на Н.К.Д.с
ЕГН ********** административно наказание- глоба в размер на 200 лева за
нарушение по чл. 13, ал.1 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на
средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за
обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните
актове за определени категории пътници за субсидиране на обществени пътнически
превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и
транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за
извършване на превозите (Наредбата). За да постанови този резултат, НРС е
приел, че е налице маловажен случай на административно нарушение по смисъла на
чл. 28 от ЗАНН. Съдът е формирал извод, че нарушението се характеризира със
значително по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените
случаи на нарушения от посочения вид, тъй като се касае за незначително
закъснение от 4 дни, което не е препятствало извършването на последващи промени и разпределението на средствата от
четвъртото тримесечие, не е препятствало работата на Министерството на
образованието и науката и на Министерството на финансите, както и и прилагането
на чл. 14 от Наредбата. Посочил е също така, че нарушението е извършено от
лице, за което няма данни да е наказвано за други сходни нарушения.
Според настоящия
съдебен състав решението е неправилно.
С обжалваното
наказателно постановление е наложена на ответника по касационната жалба Н.К.Д.глоба
в размер на 200 лева за това, че не е предоставил в законоустановения срок на
министъра на образованието и науката справка по образец- приложение № 4 за
необходимите средства за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни
превози на децата и учениците по чл. 19, т. 8 от Наредбата.
Съгласно нормата на чл.
13, ал. 1 от Наредбата ежегодно в срок до 30 септември кметовете на общините
предоставят на министъра на образованието и науката справка по образец-
приложение № 4, за необходимите средства за компенсиране на превозвачите за
извършените безплатни превози на децата и учениците по чл. 19, т. 8. От данните
по делото е видно, че в случая справката за периода 15.09.2017 г. - 22.12.2017 г.
е изпратена на 06.10.2017 г., т.е. след изтичане на установения в Наредбата
срок. При тези данни правилно е прието от районния съд, че деянието е
съставомерно по чл. 32, ал. 1, т. 1 от ЗДФИ. Несъмнено субект на отговорността
е кметът на общината, който отговаря за спазването на финансовата дисциплина
съгласно нормата на чл. 65 от Наредбата.
Съгласно нормата на чл.
93, т. 9 от НК, приложима в настоящото производство на основание чл. 11 от ЗАНН,
„маловажен случай“ е този, при който извършеното нарушение, с оглед на липсата
или незначителността на вредните последици или с оглед на други смекчаващи
обстоятелства представлява по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с
обикновените случаи на нарушение от съответния вид. В случая деянието не
представлява „маловажен случай“ по смисъла на чл. 93, т. 9 от НК, тъй като обществената му опасност
е типичната за този вид нарушения. Липсата на предходни нарушения на бюджетната
дисциплина не може да обоснове извод за маловажност на административното
нарушение, а и е съобразена от наказващия орган при определяне размера на
наказанието в законоустановения минимум. Ирелевантно е обстоятелството, че не
са настъпили вредни последици, доколкото нарушението е формално (на просто
извършване) и за неговата съставомерност законът не
изисква такива да са настъпили. Ето защо и с оглед значимостта на охраняваните
обществени отношения, свързани с ефективното разходване на бюджетните средства,
съдът приема, че не е налице маловажен случай на административно нарушение.
Наложеното наказание глоба в размер на 200 лева напълно съответства на тежестта
на извършеното нарушение. Законосъобразно е ангажирана отговорността на
ответника по касационната жалба, поради което решението на НРС следва да се
отмени, като постановено в нарушение на закона, и вместо него се постанови
друго за потвърждаване на наказателното постановление.
Мотивиран от горното,
Бургаският административен съд,
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ решение № 10
от 07.01.2019 г., постановено по АНД № 2015/2018 г. по описа на Районен съд-
Несебър и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно
постановление № 11-01-270/10.10.2018 г., издадено от
директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на основание
чл. 32, ал. 1, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ) е
наложено на Н.К.Д.с ЕГН ********** административно наказание- глоба в размер на
200 лева за нарушение по чл. 13, ал.1 от Наредбата за условията и реда за
предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането
на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени
в нормативните актове за определени категории пътници за субсидиране на
обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във
вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за
издаване на превозни документи за извършване на превозите.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.