№ 106
гр. Габрово, 27.09.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ГАБРОВО в публично заседание на дванадесети
септември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Васил В. Ставрев
при участието на секретаря Марияна Д. Ганева
като разгледа докладваното от Васил В. Ставрев Административно
наказателно дело № 20224210200261 по описа за 2022 година
Производство по реда на чл. 59 от ЗАНН.
Подадена е жалба от И. И. П., с ЕГН: **********, постоянен адрес: гр.
Габрово, ул. “**********” № 10, вх. „Б”, ет.1, ап.2 – чрез адв. Е. П. от ГАК,
против Наказателно постановление № 1002/07.03.2022 година на Кмета на
Община Габрово, с което на основание чл. 22, ал.5 от Закона за местното
самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ във вр. с чл. 26, ал.1 от
Наредбата за реда и условията за отглеждане на селскостопански животни на
територията на Община Габрово му е наложено административно наказание
“Глоба” в размер на 200 /двеста/ лева за нарушение по чл. 14, т. 2 от същата
Наредба.
В жалбата и в съдебно заседание адв. П. моли за отмяна на атакувания
санкционен акт на няколко основания – неяснота за материалноправната
основа за неговото издаване, изтичане на предвидените срокове за това по чл.
34, ал.1 от ЗАНН, недоказаност на вмененото нарушение и липса на каквата и
да е установена форма на вина. Претендира се присъждане на направените
деловодни разноски за адвокатско възнаграждение.
Жалбоподателят се явява лично и отрича отглежданите от него животни
да са осъществили соченото нарушение.
Административнонаказващият орган се представлява от юрк. Немска,
1
която моли за потвърждаване на атакуваното Наказателно постановление
поради доказаното извършване на описаното в него виновно деяние от страна
на жалбоподателя и липсата на допуснати процесуални нарушения в хода на
проведеното административно – наказателно производство.
СЪДЪТ, като съобрази събраните по делото доказателства - поотделно
и в тяхната съвкупност, взе предвид изложеното в жалбата, доказателствата
по делото и разпоредбите на закона, намира за установено следното:
ЖАЛБАТА е подадена в рамките на преклузивният срок по чл. 59, ал. 2
от ЗАНН, в този смисъл се явява ДОПУСТИМА и следва да бъде разгледана.
По ОСНОВАТЕЛНОСТТА на жалбата съдът намира за установено
следното:
Наказателното постановление е издадено от компетентен по степен,
място и материя орган с оглед предоставените на Кмета на Община Габрово
посредством нормата на чл. 22, ал.5 от ЗМСМА във вр. с чл. 22, ал.2 от
Наредбата за реда и условията за отглеждане на селскостопански животни на
територията на Община Габрово правомощия.
Към м. септември 2021 г. И. П. отглеждал селскостопански животни –
крави и телета, в два отделни животновъдни обекта с ветеринарни рег. номера
5340Ж-0001 и 5342-0036, находящи се в землището на с. Овощарци, общ.
Габрово. Непосредствени грижи за животните полагал наетият като пастир
свидетел С.С., който ги извеждал на паша в оградена с елктропастир поляна,
в която попадал и ПИ с идентификатор 37352.211.16, находящ се в местноста
„Калънското” в землището на с. Кметовци, общ. Габрово, собственост на Д.
Н. и засаден към този период с овощни дръвчета – ябълки.
На 22.09.2021 г. Д. Н. посетил своя недвижим имот заедно с родителите
си – Д. Ч. и Р. Д.а – Ч.. Около 14:00 ч. отглежданите в животновъдните обекти
крави и телета, следвайки поставения електропастир, навлезли в овощната
градина, след което начупили и унищожили около 40 бр. ябълкови дръвчета.
След оттеглянето на животните Д. Ч. изготвил фотоснимки на унищожените
дръвчета, а на 28.09.2021 г. Д. Н. подал жалба за случилото се в РУ – Габрово.
След извършена по случая проверка от полицйския служител Д. Д., с
Постановление от 15.11.2021 г. наблюдаващият прокурор от РП – Габрово
издал Постановление за отказ да бъде образувано досъдебно производство по
случая с мотив, че се касае за административно нарушение по чл. 40, ал.1, т.2
2
от Закона за опазване на селскостопансокото имущество /ЗОССИ/.
След като на 30.11.2021 г. в Община Габрово била получена преписката
по подадената жалба, ангажираният по случая служител на Общински
инспекторат и настоящ свидетел Т. Тодоров провел индивидуални срещи със
заинтересованите лица, а след това – и съвместна такава на 16.02.2022 г. След
анализ на наличните доказателства и твърденията на страните, Т. Тодоров
съставил в присъствието на своя колега Ц. П. и на Д. Ч. АУАН № 06-
100217/16.02.2022 г. против жалбоподателя за осъществено на 22.09.2021 г.
нарушение по чл. 14, т. 2 от Наредбата за реда и условията за отглеждане на
селскостопански животни на територията на Община Габрово. Впоследствие е
издадено и атакуваното Наказателно постановление, надлежно връчено на И.
П. на 17.03.2022 г., като на 30.03.2022 г. е депозирана и настоящата жалба
против него.
Наличните доказателства, и най-вече показанията на свидетелите Д. Н.,
Д. Ч. и Р. Д.а – Ч., потвърждават достоверността на приетата от съда
фактическа обстановка. И тримата свидетели ясно заявиха пред съда, че на
процесните дата, час и място именно отглежданите в животновъдните обекти
на жалбоподателя крави и телета са навлезли в имота на Д. Н. и са начупили и
унищожили там около 40 бр. ябълкови дръвчета. Съдът не споделя за
основателни възраженията на жалбоподателя за липса на доказаност по
отношение на въпроса чии са процесните животни, като са налице ясни и
недвусмислени индикации в тази насока и обективно не съществува
вероятност да се касае за други крави и телета. Установени по несъмнен
начин са и щетите от поведението на животните, които са незабавно
фиксирани от Д. Н., Д. Ч. и Р. Д.а – Ч. и обекитвирани в изготвените от тях
фотоснимки.
Въпреки несъмнената доказаност на тези обстоятелства съдът
констатира материалноправната незаконосъобразност на атакувания
санкционен акт поради липсата на правна основа за ангажиране на
отговорност е санкциониране на жалбоподателя. В случая на И. П. е вменено
нарушение по чл. 14, т. 2 от Наредбата за реда и условията за отглеждане на
селскостопански животни на територията на Община Габрово и наказание му
е наложено на основание чл. 26, ал.1 от същата Наредба. Същевременно обаче
следва да се има предвид разпоредбата на чл. 1 от същата, в който изрично е
3
очертан нейния предметен обхват - уреждането на реда и условията за
отглеждане на селскостопански животни в строителните граници на
населените места на територията на Община Габрово. Видно обаче от
описателната часта на атакуваното Наказателно постановление, а и от
заявленията на всички разпитани свидетели, процесното увреждане е
настъпило в поземлен имот, находящ се в землището на с. Кметовци, общ.
Габрово и отстоящ категорично извън предметния обхват на цитираната
Наредба. Ето защо и в случая единствено приложими биха били разпоредбите
на ЗОССИ, което обаче не е направено, който пропуск е неотсраним в този
процесуален стадий на производството.
На второ място, но не по-малко важно, сочената като нарушена
разпоредба на чл. 14, т. 2 от Наредбата за реда и условията за отглеждане на
селскостопански животни на територията на Община Габрово забранява
влизането, преминаване и пашата на животни в земи с посеви, трайни или
цветни насаждения – все деяния на просто извършване и без съставомерен
вредоносен резултат. Реално обаче в случая АНО фактически е очертал
различно по вид виновно поведение, свързано с настъпване на вреди за
собственика на земята, а именно унищожаването на около 40 бр. ябълкови
дръвчета. А с тази доказана щета нарушението може и следва да се субсумира
само и единствено под нормата на чл. 40, ал.1, т.2 от ЗОССИ /както правилно
е посочено в Постановлението за отказ за образуване на наказателно
производсто/. Въпреки това изцяло незаконосъобразно отговорност на Илико
П. е потърсена по реда на 14, т. 2 от Наредбата за реда и условията за
отглеждане на селскостопански животни на територията на Община Габрово,
което е още едно самостоятелно основание за отмяна на атакувания
санкционен акт.
Освен това и на последно място формулорваката на вмененото от АНО
виновно поведение е за „допуснато” от жалбоподателя навлизане на
процесните животни в притежавания от свидетеля Д. Н. поземлен имот, но
отсъства очертана причинно-следствена връзка между това му вменено
виновно бездействие и някакво лично задължение, по отношение на което е
налице пасивност. В случая не е изложено какви са били отговорностите на И.
П., по отношение на които е налице липса на дължимо действие, за да се
достигне до коментирания вредоносен резултат. Безспорно бе доказано, че
непосредствени физически грижи за коментираните крави и телета е полагал
4
назначения от жалбоподателя техен пастир – свидетеля С.С., и ако може да
се говори за някаква умишлена пасивност спрямо тяхното поведение, само и
единствено той, а не жалбоподателя, може и следва да носи и съответната
отговорност за това. Самата правна характеристика на твърдяното
„допустителство” също така е законово несъвместима и с приложената
санкционна разпоредба на чл. 26, ал.1 от Наредбата за реда и условията за
отглеждане на селскостопански животни на територията на Община Габрово,
която безспорно ангажира лична отговорност. Въпреки това обаче, без да
бъде описано по какъвто и да е начин лично виновно поведение на И. П. и
при липсваща законова основа, е издадено и атакуваното Наказателно
постановление, което както по тези, така и по гореизложените причини,
подлежи на цялостна отмяна.
При този изход на делото и на основание чл. 63д, ал.1 от ЗАНН Община
Габрово следва да бъде осъдена да заплати на И. И. П. направените от него
деловодни разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 300 лева.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал.1 от ЗАНН, СЪДЪТ
РЕШИ:
ОТМЕНЯ като неправилно и незаконосъобразно Наказателно
постановление № 1002/07.03.2022 година на Кмета на Община Габрово, с
което на основание чл. 22, ал.5 от Закона за местното самоуправление и
местната администрация /ЗМСМА/ във вр. с чл. 26, ал.1 от Наредбата за реда
и условията за отглеждане на селскостопански животни на територията на
Община Габрово на И. И. П., с ЕГН: **********, постоянен адрес: гр.
Габрово, ул. “**********” № 10, вх. „Б”, ет.1, ап.2, е наложено
административно наказание “Глоба” в размер на 200 /двеста/ лева за
нарушение по чл. 14, т. 2 от същата Наредба.
ОСЪЖДА на основание чл. 63д, ал.1 от ЗАНН Община Габрово да
заплати на И. И. П., с ЕГН: **********, направените деловодни разноски за
адвокатско възнаграждение в размер на 300 /триста/ лева.
Решението може да се обжалва в 14 - дневен срок от съобщението до
страните пред Административен съд - Габрово.
Съдия при Районен съд – Габрово: _______________________
5
6