№ 314
гр. Благоевград, 01.08.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на четвърти юли през две хиляди двадесет и четвърта
година в следния състав:
Председател:Гергана М. Симеонова
при участието на секретаря Илина В. Георгиева
като разгледа докладваното от Гергана М. Симеонова Административно
наказателно дело № 20241210200740 по описа за 2024 година
Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Образувано е по жалба, подадена от „Евро-Геймс” ЕООД с ЕИК ********* със
седалище и адрес на управление гр. Благоевград, ул. „Крали Марко“ №1,
представлявано от **** - управител против Наказателно постановление № 737975 –
F711556/14.11.2023 г., издадено от директора на НАП, с което на дружеството-
жалбоподател на основание чл.108, ал.1 ЗХ е наложена имуществена санкция в размер
на 3000лв. за нарушение на чл.14, ал.6 от Наредба за общите задължителни правила за
организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри и
задължителни образци за счетоводна отчетност за видовете хазартни игри /Наредбата/.
В жалбата се релевират доводи за неправилност и необоснованост на
атакуваното наказателно постановление, както и че същото е издадено при допуснати
нарушения на процесуалните правила. Сочи се, че всички данни в отчета от 27.02.2023
г. са попълнени съгласно предвидените с чл.14, ал.6 от Наредбата изисквания. Отчетът
съдържал собственоръчно изписани имена на съответния служител, като се поддържа,
че същото било възможно да се приеме и като подпис. Навежда се, че според правната
характеристика на подписа, същият удостоверявал, че писмено обективираното
волеизявление е именно на лицето, което го е подписало, като в случая с изписването
на трите имена е осъществена присъщата функция на подписа.
Твърди се и маловажност на нарушението по смисъла на чл.28 ЗАНН.
Предвид горното се прави искане за отмяна на издаденото наказателно
постановление.
В съдебното заседание дружеството-жалбоподател се представлява от адв.
****, която поддържа депозираната въззивна жалба. Акцентира, че при извършената
проверка, служителите на НАП проверили над 800 отчета, при които не е констатирано
разминаване в данните, касаещи счетоводната отчетност. Допълва, че в обжалваното
НП е посочено, че нарушението е извършено на 15.03.2023 г., от която дата е и
дневният отчет, който не е подписан от крупието. Сочи, че приложеният в
1
административнонаказателната преписка дневен отчет не се отнася за посочените в
НП длъжностно лице и дата, като за липсата на подпис в дневният отчет от 15.03.2023
г. е издадено НП, различно от това, предмет на настоящия съдебен контрол.
Претендира присъждане на направените по делото разноски за заплатено адвокатско
възнаграждение
Въззиваемата страна, редовно призована се представлява от юрк. ***, която
счита, че събраните по делото доказателства установявали по несъмнен начин
извършването на санкционираното нарушение от „Евро-Геймс” ЕООД. Изтъква, че
подписването на съответния документ създавал сигурност в документооборота, като
на по-късен етап, авторът му няма да може да откаже от волеизявлението си и да
оспори последиците от документа. Счита, че не следва да бъде приложена
разпоредбата на чл.28 ЗАНН, като подчертава високата степен на обществена опасност
на нарушенията, свързани с хазартната дейност и сочи, че при проверката са
констатирани още осем подобни случаи. Сочи, че при изписването на датата на
процесния отчет в НП е допусната техническа грешка, като същата е коректно
посочена в съставения и приложен по делото АУАН. Прави искане за потвърждаване
на атакуваното наказателно постановление и присъждане на разноски за
юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, след като служебно провери обжалваното наказателно
постановление, доводите на страните и събраните по делото доказателства приема
за установено от фактическа страна следното:
„Евро-Геймс ”ЕООД с ЕИК ********* има удостоверение за издаден лиценз
№000030-2196 от 16.03.2023 г. за организиране на хазартни игри.
На 02.06.2023 г. около 18.20 ч. В. С. и Р. З. - служители на НАП, извършили
проверка в игрална зала за организиране на хазартни игри, находящ се в гр.
Благоевград, ул.„Крали Марко” №1, стопанисвана от „Евро-Геймс ”ЕООД с ЕИК
*********.
В хода на извършената проверка, служителите на НАП установили, че
денонощният отчет за игрални автомати в игралната зала от 27.02.2023 г. не е
подписан от посочения в образеца служител – **** – крупие.
Направените от С. и З. констатации били описани в протокол за извършена
проверка сер.АА № 0016716/02.06.2023 г., като са дадени предписания управителят на
юридическото лице да се яви в сградата на НАП – София в 09.30ч. на 20.06.2023 г.
Проверяващите приели, че дружеството е извършило нарушение на чл.14, ал.6
от Наредба за общите задължителни правила за организацията на работата и
финансовия контрол при организиране на хазартни игри и задължителни образци за
счетоводна отчетност за видовете хазартни игри /Наредбата/, поради което С. на
19.06.2023 г. в присъствието на свидетеля З. и управителя на дружеството съставил
срещу последното АУАН F711556. Актът бил връчен на управителя на дружеството,
който го подписал, без да обективира възражения.
В предвидения с чл.42 ЗАНН срок са депозирани писмени възражения пред
наказващия орган.
Въз основа на съставения АУАН, на 14.11.2023 г. е издадено атакуваното НП,
което е връчено на управителя на „Евро-Геймс ”ЕООД на 12.04.2024 г. В НП е
посочено, че дневен отчет за игрални автомати в игрална зала от 15.03.2023г. не е
подписан от посочения служител в образеца – **** - крупие.
Изложената фактическа обстановка се установи от показанията на свидетелите
В. С. и Р. З. както и от приобщените по реда на чл. 283 от НПК писмени доказателства:
АУАН № F711556/19.06.2023 г.; възражение от „Евро-Геймс“ ЕООД 26.06.2023 г. срещу
2
АУАН; Протокол за извършена проверка на организатори на хазартни игри от
02.06.2023 г.; Удостоверение за издаден лиценз за организиране на хазартни игри с
№000030-2196 от 16.03.2023 г.; Приложение към удостоверение №000030-
2196/16.03.2023 г.; Справка за всички подадени уведомления по чл. 62, ал. 5 от КТ за
Александрина Томанова от 29.05.2024 г.; Денонощен отчет за игрални автомати в
игрална зала от дата 27.02.2023 г.
При установяване на фактите по делото, съдът се доверие на показанията на
свидетелите С. и З., като отчете тяхната непротиворечивост, хронологична
последователност и корелацията им с приетите по делото писмени доказателства.
Двамата свидетели са незаинтересовани от изхода на делото, като възпроизвеждат
непосредствените си възприятия за относими към предмета на доказване
обстоятелства.
Писмените документи, като относими към предмета на делото, съдебният
състав кредитира изцяло и основа фактическите си изводи и въз основа на тях, като
същите са приобщени по надлежния процесуален ред.
Приложеният по делото копие на дневен отчет от 27.02.2023 г. установява, че
същият не е подписан от **** – крупие в стопанисваната от дружеството игрална зала.
Показанията на служителите на НАП, копието на дневен отчет от 27.02.2023 г.
протоколът за извършена проверка и съставеният АУАН са източник на
доказателствена информация за извършената проверка и установеното при нея.
При така установеното от фактическа страна, съдът прие от правна
страна следното:
Жалбата е подадена от легитимирано лице при спазване на преклузивния срок
за обжалване по чл. 59, ал.2 ЗАНН (НП е връчено на 12.04.2024 г., а жалбата е от
25.04.2024 г.), и е насочена срещу обжалваем административнонаказателен акт, поради
което се явява процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е основателна, по следните съображенията:
При разглеждане на дела по оспорени наказателни постановления районният
съд е инстанция по същество, с оглед на което дължи извършването на цялостна
проверка относно правилното приложение на материалния и процесуалния закон,
независимо от основанията, посочени от жалбоподателя.
В изпълнение на това свое правомощие съдът констатира, че АУАН и НП са
издадени от компетентни административни органи. Съгласно чл. 90, ал.2 ЗХ актовете
за установяване на нарушенията по този закон се съставят от органите на
Националната агенция за приходите, като на основание ал.3 наказателните
постановления се издават от изпълнителния директор на Националната агенция за
приходите или оправомощен от него заместник изпълнителен директор.
Спазена е предвидената от закона писмена форма, както и регламентираната
процедура по връчването на АУАН и НП на жалбоподателя.
Настоящият съдебен състав намира обаче, че в хода на
административнонаказателното производство са допуснати съществени процесуални
нарушения, довели до ограничаване правото на защита на посоченото като нарушител
лице.
Според съдържащото се в съставения АУАН словесно описание на
нарушението денонощният отчет за игрални автомати в игралната зала от 27.02.2023 г.
не е подписан от посочения в образеца служител – **** – крупие. В издаденото обаче
въз основа на акта НП е отразено, че денонощният отчет за игрални автомати в
игралната зала от 15.03.2023 г. не е подписан от посочения в образеца служител – ****
– крупие и като дата на нарушението е посочена именно 15.03.2023 г.
3
С така създаденото несъответствие, касаещо съставомерните признаци на
нарушението на чл.14, ал.6 от Наредбата и датата на неговото извършване в АУАН и
издаденото НП се създава пълна неяснота за какво точно нарушение е санкционирано
дружеството, както и кога е извършено същото.
Горното представлява съществено процесуално нарушение, засегнало с висок
интензитет правото на защита на наказаното дружество, гарантирано с ясно обвинение
и предпоставя отмяна на НП, предмет на настоящия съдебен контрол.
Прецизността на изложението изисква да бъде посочено, че дори и да се
приеме, че дружеството е извършило нарушение на чл.14, ал.6 от Наредба за общите
задължителни правила за организацията на работата и финансовия контрол при
организиране на хазартни игри и задължителни образци за счетоводна отчетност за
видовете хазартни игри, същото представлява маловажен случай по смисъла на чл.28
ЗАНН, по следните съображения:
Районният съд приема, че начинът, времето и мястото на извършване на
нарушението, липсата на настъпили вредни последици и отсъствието на данни за
други нарушения на ЗХ и Наредбата предпоставят извод за по-ниска степен на
обществена опасност на деянието в сравнение с обикновените случаи на нарушения от
този вид.
Действително размерът на предвидените санкции е показателен за важността
на обществените отношение, регулиращи организацията и провеждането на хазартни
игри и високата обществена опасност на нарушенията.
Въззивната инстанция приема обаче, че липсата на подпис на крупието в
процесния дневен отчет се дължи на техническа грешка и пропуск, като не цели
нарушаване на разпоредбата на чл.14, ал.6 от Наредбата.
Приложеният дневен отчет от 27.02.2023 г установява, че освен подписът на
крупието същият съдържа предвидените с образеца реквизити. Вписани са игралната
зала, организаторът, стойност на единица кредит в левове или евро, отчет № и дата, №
по ред, производствен № на игралния автомат, показания на електронни броячи
(вход/изход), показания на електромеханични броячи (вход/изход), сума на постъпили
залози, сума на изплатени печалби, разлика, повреден ИА, дата и час, фамилия и
подпис на управителя на игралната зала, име, фамилия на крупието. Не са
констатирани и неточности в данните, които касаят счетоводната отчетност.
Независимо, че от показанията на служителите на НАП се установя и липса на
подписи на общо 9 месечни или дневни отчети, доколкото тези нарушения не са били
установени преди установяването на санкционираното с обжалваното НП, както и
това, че наказващият орган не е ангажирал доказателства, установяващи влязъл в сила
санкционен акт за тези нарушения, същото не се отразява на обществената опасност на
нарушението.
Тези обстоятелства, както и фактът, че нарушението е извършено за пръв път,
дават основание то да се третира като такова с по-ниска степен на обществена
опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушения на чл.14, ал.6 от Наредба за
общите задължителни правила за организацията на работата и финансовия контрол
при организиране на хазартни игри и задължителни образци за счетоводна отчетност
за видовете хазартни игри.
При тези факти, въззивният съд приема, че дори и минимално предвидената с
разпоредбата на чл. 108, ал.1 ЗХ имуществена санкция в размер на 3000лв. би била
неоправдано висока с оглед причинените общественоопасни последици и
несъразмерна на установеното административно нарушение и неговата тежест.
Предвид липсата на вредни последици, инцидентния характер на нарушението
4
и липсата на данни спрямо дружеството да е било отправяне предупреждение по реда
на чл. 28 ЗАНН, съдът намира, че директното пристъпване към наказване с
административно наказание не съответства на конкретната тежест на нарушението и
неговата обществена опасност.
При този изход на делото право на разноски възниква за дружеството-
жалбоподател, което претендира присъждането на 400,00 лева за заплатено адвокатско
възнаграждение, която сума, предвид липсата на направено възражение за
прекомерност, следва да бъде присъдена изцяло
Съгласно § 1, т. 6 от ДР на АПК разноските следва да бъдат възложени в
тежест на НАП, което е юридическото лице, в чиято структура е включен
административният орган – издател на оспорения електронен фиш
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал.3, т.2 ЗАНН, Районен съд –
Благоевград, НО, 7-ми състав
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 737975 – F711556/14.11.2023г.,
издадено от директора на НАП, с което на „Евро-Геймс” ЕООД с ЕИК ********* със
седалище и адрес на управление гр. Благоевград, ул. „Крали Марко“ №1,
представлявано от управителя **** на основание чл.108, ал.1 ЗХ е наложена
имуществена санкция в размер на 3000лв. за нарушение на чл.14, ал.6 от Наредба за
общите задължителни правила за организацията на работата и финансовия контрол
при организиране на хазартни игри и задължителни образци за счетоводна отчетност
за видовете хазартни игри.
ОСЪЖДА на основание чл.63д, ал.1 ЗАНН Национална агенция по приходите
ДА ЗАПЛАТИ на „Евро-Геймс” ЕООД с ЕИК ********* със седалище и адрес на
управление гр. Благоевград, ул. „Крали Марко“ №1, представлявано от управителя
**** сума в размер 400 лева (четиристотин лева), представляваща направени в хода на
съдебното производство разноски за адвокатско възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване по реда на Глава XII от
АПК пред Административен съд - Благоевград, в 14-дневен срок от получаване на
съобщението от страните.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
5