Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 576/13.11.2019 г.
гр. Монтана
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Монтана, втори съдебен състав в
публично съдебно заседание на дванадесети ноември през две хиляди и деветнадесета
година в състав:
Председател:
Соня Камарашка
при секретаря Димитрана Димитрова, като разгледа
докладваното от съдията административно дело № 475 по описа за 2019г., за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
е по реда на чл.54, ал.6 във вр. с ал.4 от Закона за кадастъра и имотния регистър
/ЗКИР/ във връзка с чл.145 от Административнопроцесуалния кодекс АПК).
Образувано е по жалба от „К*** ” ЕООД с ЕИК *
със седалище и адрес на управление ***5, представлявано от управителите К***
К*** А*** и О*** П*** Д*** , чрез пълномощника им адвокат В.Д. *** против
Заповед № 18-9133 от 02.09.2019 год. на Началник Служба по геодезия,
картография и кадастър гр. Монтана, с която на основание чл.54, ал.4 във вр.
чл.54,ал.1 и чл.51,ал.1,т.2 от ЗКИР, по подадено заявление на В.Е.И. *** и
приложения към него проект по чл.75 от Наредба №РД-02-20-5 от 15.12.2016год. за
съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните
регистри е одобрено изменение в кадастралната карта /КК/ и кадастралните
регистри /КР/ на гр. Лом, ЕКАТТЕ 44238, общ. Лом, одобрени със заповед №
РД-18-5/26.01.2009 год. на ИД на АГКК и съгласно скица проект №15-757306 от
20.08.2019год., състоящо се в нанасяне на поземлен имот с идентификатор
44238.1163.40 и сгради с идентификатори 44238.1163.40.1. и 44238.1163.40.2,
попадащи в ПИ с идентификатор 44238.1163.38, като се образува и ПИ с идентификатор
44238.1163.39, въз основа на представени документи за собственост и в
съответствие с недействащия кадастрален план на кв. “Младеново“, гр. Лом,
одобрени със Заповед № РД-02-14-141/1989 год. на МСАБ за имот пл. № 4377 и
Удостоверение за търпимост на строеж с изх. №94-00-845/1/08.02.2012год.
издадено от гл. архитект на Община Лом.
В съдебно заседание „К*** ” ЕООД с ЕИК * редовно
призован се явява надлежно упълномощения адвокат В.Д. ***, като поддържа
жалбата си излагайки доводи по съществото на спора и моли съда да постанови
решение, с което да отмени оспорения административен акт. Претендира сторените
по делото разноски, като представя списък по чл.80 от ГПК.
Ответникът Началник СГКК гр.Монтана, редовно
призован не се явява и не се представлява, като в придружителното писмо по
изпращане на жалбата ведно с административната преписка, претендира присъждане
на разноски и възразява за прекомерност на заплатеното от страната адвокатско
възнаграждение.
Заинтересованата страна В.Е. ***, редовно
призован, не се явява, не се представлява и не изразява становище по жалбата.
Съдът, след като прецени събраните по делото писмени
доказателства, доводите и възраженията на страните, прие за установено следното
от фактическа страна:
Със заявление вх. № 01-285293 от
27.06.2019год. до началника на СГКК-гр.Монтана заинтересуваната по делото
страна В.Е. ***, чрез надлежно упълномощения адвокат Б*** В*** от САК, съгласно
приложено пълномощно е поискала одобреното с оспорената заповед изменение на
кадастралната карта и кадастралния регистър. Представен е проект за изменение
на КККР от правоспособно лице по кадастър, относно отразяване на ПИ с проектен
идентификатор 44238.1163.40 засягащо ПИ с идентификатор 44238.1163.38 по КККР
на гр.Лом, община Лом, област Монтана, на основание чл.51, ал.1,т.1 и т.2 от ЗКИР. В обяснителната записка към скицата-проект е посочено, че изменението на
КК и КР е за територията на ПИ с идентификатор 44238.1163.38. Новообразувания
ПИ с идентификатор 44238.1163.40 е идентичен с поземлен имот с планоснимачен
№4377 от недействащ кадастрален план на гр.Лом, кв.Младеново. Като в обхвата на
проекта е отразено изменение на КК за територията на поземлен имот с
идентификатор 44238.1163.38, като в него се отразят имот с проектен
идентификатор 44238.1163.40, като остатъка от ПИ с идентификатор 44238.1163.38
приеме нов проектен идентификатор 44238.1163.39 по КК и КР на гр.Лом. Като
основание за исканото изменение е посочено, че с оглед изпълнение на
разпоредбите на чл.51, ал.1,т.2 от ЗКИР се отнася до отразяване на
новообразувания ПИ с проектен идентификатор 44238.1163.40, съответстващ на
поземлен имот с планоснимачен №4377 от недействащ кадастрален план на гр.Лом,
кв.Младеново, съгласно документ за собственост №885/10.12.2001год., том V, рег. №5471, н. дело №1477 издаден от
Служба по вписванията гр.Лом, като ПИ с планоснимачен №4377 от недействащ
кадастрален план на гр.Лом, кв.Младеново, съществува преди одобряване на КК със
Заповед №РД-18-5 от 26.01.2009г. на Изп. директор на АГКК и означен на място с
паянтова ограда. Представена е скица – проект, геодезическо заснемане и схема
на точките в това число и в цифров модел.
Въз основа регистърната част на
кадастъра се установява, че жалбоподателя е собственик на 110 715кв.м. от ПИ с
идентификатор 44238.1163.38 по силата на Постановление за възлагане от ЧСИ
вписано с №173, том 15, рег. №7554 от 12.12.2018год. на Агенция по вписванията,
а заинтересуваната страна В.Е. *** е собственик на 2101 кв.м. в същия ПИ с
идентификатор 44238.1163.38, ведно с построените в него жилищна сграда с площ
от 73кв.м. и хамбар, депо, гараж с площ от 31 кв.м. по силата на нотариален акт
№885 том V, рег. №5471, н. дело №1477 от 10.12.2001год. издаден от Служба по
вписванията гр.Лом и двете попадащи в ПИ с идентификатор 44238.1163.38.
Проектът за изменение на КККР е
изработен и представен в предвидения от закона вид и формат от правоспособно
лице по кадастъра, в изискуемото по закон съдържание и като такъв е приет от
началника на СГКК
След извършена административна
процедура по проверка СГКК е издала уведомления по чл. 26, ал. 1 от АПК за
започналото по подаденото от заинтересованата страна - В.Е.И. заявление,
производство за изменение на КККР относно ПИ с идентификатор 44238.1163.38, за
които в КРНИ като собственик е записан жалбоподателя с административен адрес
гр.Лом, местност „М*** “, като е посочено, че изменението се изразява в
нанасянето на поземлен имот и две сгради, които попадат в границата на този ПИ,
въз основа на представени документи за собственост и в съответствие с недействащ
кадастрален план на гр.Лом, кв.Младеново, одобрен със Заповед
№РД-02-14-141/1989г. на кмета на Община Лом за имот с пл.№4377 и удостоверение
за търпимост на сградите издадено от гл. архитект на Община Лом. С
уведомлението е даден и 7 – дневен срок за запознаване с подаденото заявление и
представяне на възражения при наличие на такива.
Видно от известие за доставяне на гърба
на л. 8 от делото, уведомлението по чл. 26, ал. 1 от АПК с изх.
№24-18538-05.07.2019год. от СГКК до жалбоподателя е изпратено от СГКК – Монтана
на 08.07.2019год. с обратна разписка. От приложеното известие за доставка от
Български пощи е видно, че същото е било „непотърсено“ и е върнато на
29.07.2019год. По делото е приложено още едно уведомлението по чл. 26, ал. 1 от АПК с изх. №24-18538-05.07.2019год. от СГКК на л.9 от делото в което е отразено
дата на залепване на таблото 31.07.2019год. и дата на сваляне от таблото
08.08.2019год. Осъществено е поставяне на съответно табло на уведомлението без
да са били налице предпоставките за това по чл. 61, ал. 3 от АПК ( към Дв, бр.
27 от 2014 г., в сила от 25.03.2014 г.), тъй като видно от обратната разписка,
не се установява жалбоподателя да „не е намерен на адреса“. Законовите условия,
които предпоставят връчване по реда на
чл. 61, ал. 3 АПК изискват лицето да е напуснало адреса и невъзможност
да се узнае новият му адрес. По делото не са приложени доказателства за
посещение на адреса, при което да не е открит адресатът, както е в настоящия
случай, без при това да е посочен час на посещението, не създава предпоставка
за приложението на чл. 61, ал. 3 АПК.
Дори временното отсъствие от адреса не е основание за прилагане на правилото по
посочената разпоредба. По чл. 26, ал. 2 АПК, ако адресът или другите възможни
начини за уведомяване (телефон, факс, електронна поща) на заинтересованите
граждани и организации са неизвестни, съобщаването се извършва по реда на чл. 61, ал. 3 АПК. За издаване на заповедите
по чл. 54, ал.4 от ЗКИР във вр. чл.70, ал.1 от Наредба №РД-02-20-5 от
15.12.2016год. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната
карта и кадастралните регистри се прилага общия ред по АПК. Той съдържа
административно производствени правила, спазването на които ответникът не е
обезпечил при издаването на спорната заповед. Съгласно чл.70, ал.1 от Наредба
№РД-02-20-5 от 15.12.2016год. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри ответникът е задължен да уведоми
за това заинтересованите граждани и организации (чл. 26, ал. 1 АПК), като им
осигури възможност да преглеждат документите по преписката, да изразят
становище по тях и да правят писмени искания и възражения (чл. 34, ал. 1 и ал.
3 АПК). Доказателствата се събират служебно от административния орган, който ги
проверява и преценява (чл. 36, ал. 1 и ал. 3 АПК). Административен акт се
издава, след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и
се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите граждани и
организации, ако такива са дадени, съответно направени (чл. 35 АПК). В тази
насока е и разпоредбата на чл.6 от Общите правила за условията за доставяне на
пощенски пратки и пощенски колети приети с Решение №581 от 27.05.2010год. на
КРС която гласи, че пощенските пратки до юридически лица се доставят на
посочения върху пратката адрес. От друга страна не е спазен и изискуемия срок
по чл.5, ал.3 от общите условия за доставяне на пощенски пратки и пощенски
колети, тъй като поканата до получателя да се яви за получаване на пратката не
може да бъде по-кратък от 20 дни и ненадхвърлящ 30 дни, а видно от отразената
дата на връщане на пратката 29.07.2019год. този срок не е изтекъл, което
ответникът е бил длъжен да съобрази при откритото производство.
Последвало е издаване на оспорената Заповед
№ 18-9133 от 02.09.2019 год. на Началник Служба по геодезия, картография и
кадастър гр. Монтана, по подадено заявление на В.Е.И. *** и приложения към него
проект по чл.75 от Наредба №РД-02-20-5 от 15.12.2016год. за съдържанието,
създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри.
Като правни основания за издаване на
заповедта са цитирани разпоредбите на чл.54, ал.4 във вр. чл.54, ал.1 и чл.51,
ал.1, т.2 от ЗКИР. Видно от скицата-проект №15-757306 от 20.08.2019год.,
неразделна част от оспорената заповед, одобреното изменение в кадастралната
карта /КК/ и кадастралните регистри /КР/ на гр. Лом, ЕКАТТЕ 44238, общ. Лом,
одобрени със заповед № РД-18-5/26.01.2009 год. на ИД на АГКК в оспорената заповед
се изразява в нанасяне на нови обекти в КККР - поземлен имот с идентификатор
44238.1163.40 с площ от 2101 кв.м., ниско застрояване собственост на
заинтересованата страна и сгради с идентификатори 44238.1163.40.1 с площ от
73кв.м. с жилищно предназначение - еднофамилна и 44238.1163.40.2 с площ от
32кв.м. с предназначение хангар, депо, гараж, попадащи в ПИ с идентификатор
44238.1163.38 – който се заличава, като се образува ПИ с идентификатор
44238.1163.39 с площ 106098кв.м. с начин на трайно ползване – за
електроенергийно производство собственост на „К*** “ ЕООД с ЕИК * , въз основа
на представени документи за собственост и в съответствие с недействащия
кадастрален план на кв. “Младеново“, гр. Лом, одобрени със Заповед №
РД-02-14-141/1989 год. на МСАБ за имот пл. № 4377 и Удостоверение за търпимост
на строеж с изх. №94-00-845/1/08.02.2012 год., издадено от гл. архитект на
Община Лом.
Оспорената заповед е съобщена с
уведомително писмо на жалбоподателя - „К*** “ ЕООД с ЕИК * на 12.09.2019 г.
/видно от известие за доставяне на л. 7 от делото/. Жалбата е подадена на 26.09.2018
г. чрез Началник СГКК – Монтана.
По делото е приложена справка от
Агенция по вписванията гр.Лом по партидата на жалбоподателя, от която е видно,
че в АП на 02.05.2019год. е вписана искова молба подадена от заинтересованата
страна в настоящето производство в качеството му на ищец срещу жалбоподателя,
досежно предявен иск по чл.108 от ЗС по отношение на 2100кв.м. от ПИ с
идентификатор 44238.1163.38. Искова молба по отношение на същия ПИ с
идентификатор 44238.1163.38. е подадена и от други лица с предявен иск по
чл.108 от ЗС по отношение на 2500 кв.м., видно от вписването.
Като взе предвид приетите за
установени факти и прецени допустимостта и основателността на предявената
жалба, Административният съд счита следното:
Жалбата е допустима – подадена е от
заинтересувана страна по см. на § 1, т. 13 Допълнителните разпоредби на Закона
за кадастъра и имотния регистър /ДР на ЗКИР/, срещу подлежащ на оспорване пред
съд индивидуален административен акт, в преклузивния срок за това.
При проверката за законосъобразност на
оспорената заповед съгласно чл. 168, ал. 1 от АПК на всички основания по чл.
146 от АПК, Съдът счете следното:
Оспорената заповед е издадена от
компетентен орган – началникът на СГКК – Монтана по аргумент от чл. 54, ал. 4
от ЗКИР.
Оспорената заповед е издадена при
съществени нарушения на административно производствените правила и в
противоречие с материалния закон.
Съгласно чл.51, ал.1, т.2 ЗКИР
кадастралната карта и кадастралните регистри се поддържат в актуално състояние,
като се изменят при установяване на непълноти или грешки. Съгласно чл.54, ал.2 ЗКИР /приложима редакция съгласно изм. – ДВ, бр. 57 от 2016 г. /, когато
непълнотата или грешката е свързана със спор за материално право, тя се
отстранява след решаване на спора по съдебен ред.
Съгласно чл.70, ал.1 от Наредба №
РД-02-20-5 от 15.12.201 г. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри, издадена на основание чл. 31 от ЗКИР, в случаите на непълноти или грешки за започване на административно
производство се уведомяват заинтересуваните лица по реда на АПК, които могат да
правят писмени възражения по проекта в 7-дневен срок от получаване на
уведомлението. Съгласно ал. 4 на разпоредбата, при установяване на спор за
материално право, се издава отказ. В разглеждания случай заинтересуваните по
см. на § 1, т. 13 от ДР на ЗКИР страни – жалбоподателя, не са надлежно
уведомени за подаденото заявление, с което е поставено началото на
административното производство, съответно не са имали възможността на изразят
своите възражения по представения с него проект за изменение на кадастъра.
Неуведомяването на заинтересуваните страни съставлява съществено нарушение на
административно производствените правила. То е с такъв характер, тъй като
недопускането му, би предопределило различно съдържание на властническото
волеизявление, каквото съставлява оспорения индивидуален административен акт.
Уведомяване на заинтересуваните страни, би предпоставило заявяване в
административното производство на възраженията, които тези страни са релевирали
в съдебното производство и които несъмнено сочат наличието на спор за
материално право между собствениците на поземлен имот с идентификатор
44238.1163.38 в които се нанасят нови обекти с одобреното изменение, а като
следствие от това и отразеният в кадастралната карта и регистри пространствен
обхват на правото им на собственост. При наличието на спор за материално право,
актът, който административният орган следва да издаде, е отказ – чл. 54, ал. 2 ЗКИР и чл. 70, ал. 4 от наредбата по чл. 31 ЗКИР, от което следва, че
допуснатото нарушение на административно производствените правила е съществено
– предпоставило е съдържанието на оспорения индивидуален административен акт,
различно от дължимото. Като видно от датата на вписване на исковата молба в
Агенцията по вписванията, този спор за материално право е съществувал към
момента на подаденото заявление от заинтересованата страна.
Изложеното сочи и липса на
материалноправна предпоставка за одобряване изменението на кадастралните карта
и регистър при непълнота и грешка чрез нанасяне на нови обекти процесните
поземлени имоти. Наличието на спор за материално право, което е несъмнено предвид
наведените в съдебното производство оплаквания и качеството на навелите ги, на
заинтересувани страни по см. на § 1, т. 13 от ДР на ЗКИР /съобразно
записванията в регистърната част на кадастралната карта и доказателствена сила
на същите на основание чл. 2, ал. 5 ЗКИР/ съставлява изява на спор за
материално право. Намаляването на имота на жалбоподателя за сметка на имота на
заинтересованото лице, води до намаляване на площта на имотът му в
несъответствие с площта му, отразена в документа за собственост, като
същевременно заинтересованата страна също притежава документи за собственост-
нотариален акт за собственост върху част от същия ПИ. Наличието на спор за материално
право е отрицателна матералноправна предпоставка за одобряване на исканото
изменение в КК и КР на гр.Лом, ЕКАТТЕ 44238, общ.Лом. Крайният решаващ извод е
за незаконосъобразност на оспорената заповед поради допуснати пороци по чл.
146, т. 3 и 4 от АПК, водещи до нейната отмяна.
Съобразно изхода от разрешения правен
спор и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК на жалбоподателя се следва присъждане
на сторените разноски в настоящето производство, съобразно представения списък
по чл.80 от ГПК в размер на 355.00 лева, от които 300.00 лева заплатено в брой
адвокатско възнаграждение по приложения договор за правна защита и съдействие,
50.00 лева заплатена държавна такса за образуване на делото и 5,00 лева за
снабдяване със съдебно удостоверение. Възражението на ответното страна за
прекомерност на адвокатското възнаграждение е неоснователно, тъй като договореното
и заплатено такова е значително под предвидения минимум по чл. 8, ал. 2, т. 1
от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения.
Водим
от горните мотиви и на основание чл. 172,
ал.2, предл. второ от АПК, съдът
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ по жалбата на „К*** ” ЕООД с ЕИК * със
седалище и адрес на управление ***5, представлявано от управителите К*** К***
А*** и О*** П*** Д*** , Заповед № 18-9133 от 02.09.2019 год. издадена от
Началник Служба по геодезия, картография и кадастър гр. Монтана, с която на
основание чл.54, ал.4 във вр. чл.54,ал.1 и чл.51,ал.1,т.2 от ЗКИР, по подадено
заявление на В.Е.И. *** и приложения към него проект по чл.75 от Наредба
№РД-02-20-5 от 15.12.2016год. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри е одобрено изменение в
кадастралната карта /КК/ и кадастралните регистри /КР/ на гр. Лом, ЕКАТТЕ
44238, общ. Лом, одобрени със заповед № РД-18-5/26.01.2009 год. на ИД на АГКК и
съгласно скица проект №15-757306 от 20.08.2019год., състоящо се в нанасяне на
поземлен имот с идентификатор 44238.1163.40 и сгради с идентификатори
44238.1163.40.1. и 44238.1163.40.2, попадащи в ПИ с идентификатор
44238.1163.38, като се образува и ПИ с идентификатор 44238.1163.39, въз основа
на представени документи за собственост и в съответствие с недействащия
кадастрален план на кв. “Младеново“, гр. Лом, одобрени със Заповед №
РД-02-14-141/1989 год. на МСАБ за имот пл. № 4377 и Удостоверение за търпимост
на строеж с изх. №94-00-845/1/08.02.2012 год., издадено от гл. архитект на
Община Лом.
ОСЪЖДА Службата по геодезия, картография и
кадастър - Монтана да заплати на „К*** ” ЕООД с ЕИК * сумата от общо 355,00
лева /триста петдесет и пет/, съставляваща сторени в съдебното производство
разноски.
Решението
подлежи на касационно обжалване чрез Административен съд Монтана до Върховен
административен съд в 14 -дневен срок от съобщаването му на страните.
На основание
чл.138, ал.3 от АПК препис от решението да се изпрати на страните по реда на
чл.137 от АПК.
Административен
съдия: