Р Е Ш Е Н И Е
№ 1799/1.10.2019г.
Град Пловдив, 01.10.2019 г.
Административен съд Пловдив, I отделение, IV състав, в
публично съдебно заседание на деветнадесети септември две хиляди и
деветнадесета година, в състав:
Административен съдия: Анелия
Харитева
при секретаря С. Д. и с участието на прокурора В. Х., като разгледа
докладваното от съдията административно
дело № 2452 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на реда на чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл.195б и чл.166 ДОПК.
Образувано е по жалба на „Водоснабдяване и канализация”
ЕООД против акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) № 87 от 01.07.2019
г. на директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район” (БДИБР), с
който е установено публично държавно вземане по издаденото в полза на „Водоснабдяване
и канализация” ЕООД разрешително № 31510379 от 03.10.2012 г. за водовземане от
подземни води за периода 01.01.2014 г. – 31.12.2017
г. в размер на 11 524 лева и лихва за забава в размер на 3 323,44
лева.
Според дружеството-жалбоподател оспореният акт е
материално и процесуално незаконосъобразен, издаден в противоречие с целта на
закона, а административният орган е допуснал съществени нарушения на процедурните
правила, регламентирани в АПК, ДОПК и Закона за водите, които са довели до
формиране на незаконосъобразен извод. Актът е издаден при неправилно тълкуване
и прилагане на материалния закон, съдържа неточности, налице е разминаване във
времевия обхват на задълженията в мотивната и диспозитивната част, неправилно са изчислени главницата и
лихвите, неправилно са посочени правните основания за издаване на акта. Моли да
се отмени оспорения АУПДВ, алтернативно – да бъде изменен. Допълнителни
съображения по съществото на спора са изложени в депозираните на 27.09.2019 г.
писмени бележки.
Ответникът чрез процесуалния си представител оспорва
жалбата и моли тя да се отхвърли като неоснователна. Съображения по съществото
на спора са изложени в писмени бележки, представени на 25.09.2019 г.
Представителят на Окръжна прокуратура Пловдив дава заключение
за неоснователност на жалбата, поради което същата следва да бъде отхвърлена.
Съдът намира, че жалбата е подадена от лице с правен
интерес, непосредствен адресат на оспорения акт, с който се засягат
неблагоприятно негови права и законни интереси, и в преклузивния срок по чл.149,
ал.1 АПК, поради което е допустима, но разгледана по същество, тя е
неоснователна поради следните съображения:
От представените по делото писмени
доказателства се установява, че с разрешително № 31510379 от 03.10.2012 г. на директора
на БДИБР на „Водоснабдяване и канализация" ЕООД е предоставено правото на
водовземане от воден обект – неоген-кватернерен водоносен
хоризонт, чрез два тръбни кладенеца № 2Б в ПИ 17806.501.10 и № 3А в ПИ
17806.501.9, в землището на с. Граф Игнатиево, община Марица, с цел на водовземането
– за питейно-битово водоснабдяване, с разрешен годишен воден обем – 151 374
куб.м, със срок на действие на разрешителното – 03.10.2012 г. – 03.10.2022 г.
За използваните годишни водни количества по издаденото
разрешително № 31510379 от 03.10.2012 г. са подадени декларации по чл.194б ЗВ
от управителя на „Водоснабдяване и канализация“ ООД, както следва: на 30.01.2018
г. за иззетото през 2017 г. количество вода от 85 243 205 м3 (л.87);
на 25.01.2017 г. за иззетото през 2016 г. количество вода от 86 139 675 м3
(л.78); на 29.01.2016 г. за иззетото през 2015 г. количество вода от 81 629
9914 м3 (л.68); на 28.01.2015 г. за иззетото през 2014 г. количество
вода от 77 540 749 м3 (л.62).
С констативен № ПВ3-138 от 16.08.2017 г. (л.102) е
обективирана проверка по документи за изчисляване на дължимите такси по разрешително
№ 31550379 от 03.10.2012 г., с който е
констатирано, че за периода 01.01.2011 г. –
31.12.2016 г. дружеството е представило в БДИБР справки и декларации по чл.194б
ЗВ за добитите количества подземна вода, както следва: за 2011 г. – 148 100
куб. м и дължима годишна такса за този период в размер на 2 962 лева,
изчислена съгласно чл.2, ал.2 от Тарифата за таксите за правото на водоползване
и/или разрешено ползване на воден обект (обн., ДВ. бр.65 от 08.08.2000 г., в сила от 01.01.2001
г.), определяща единичната цена в размер на 0,02 лева; за 2012 г. – 153 410
куб.м и дължима годишна такса в размер на 3 068,20 лева; за 2013 г. – 160
500 куб.м и дължима годишна такса в размер на 3 210 лева; за 2014 г. – 170 700
куб.м и дължима годишна такса в размер на 3 414 лева; за 2015 г. – 122 500
куб.м и дължима годишна такса в размер на 2 450 лева; за 2016 г. – 159 500
куб.м и дължима годишна такса в размер на 3 190 лева. Изчислена е общо
дължима сума за такса по разрешителното за водовземане на подземни води в
размер на 18 294,20 лева, която не е платена по сметка на БДИБР.
С констативен протокол № ПВ3-58 от 04.04.2018 г. (л.105) е обективирана проверка по декларация по
чл.194б ЗВ и констатирано, че за 2017 г. иззетото водно количество е
123 500 куб. м, а таксата съгласно посочената по-горе тарифа е в размер на
2 470 лева.
С покана за доброволно изпълнение изх. № ПО-02-375 от 10.06.2019
г. „Водоснабдяване и канализация" ЕООД е поканено да плати доброволно, в
седемдневен срок от получаването, задължението си по чл.194, ал.1, т.1, б.“б"
ЗВ като титуляр по разрешително № 31510379 от 03.10.2012 г. за периода 01.01.2014 г. – 31.12.2017 г., в размер на 11 524 лева
ведно с дължимата лихва за периода на забава. В поканата е включено и
уведомление по чл.26 АПК, че при неплащане на дължимите такси ще бъде открито
производство по издаване на АУПДВ.
С уведомление за започване на производство за издаване
на акт за установяване на публично държавно вземане изх. № ПО-02-372(1) от
21.06.2019 г. (л.57) управителят на „ВиК“ ЕООД е
уведомен, че на основание чл.26, ал.1, във връзка с чл.34, ал.1 АПК започва
производство за установяване на публично държавно вземане за дължимата от
дружеството такса за водовземане от подземни води, за дължими и неплатени такси
за водовземане за периода 01.01.2011
г. – 31.12.2016 г.
С оспорения АУПДВ № 87 от 01.07.2019 г. – предмет на
настоящото съдебно производство – е установено по основание и размер задължението
на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД за такси за водовземане от подземни води
по разрешително № 31510379 от 03.10.2012 г. за периода 01.01.2014
г. – 31.12.2017 г. в размер на 11 524 лева и лихва за периода на забава в
размер на 3 323,44 лева, тъй като към датата на издаване на АУПДВ дружеството
не е платило по сметката на БДИБР тези такси.
Приложените към жалбата платежни нареждания за платени
такси за водоползване се отнасят за предходни години и установяват плащане на
такси за 2013 г. и предходни години. Т.е., представените от дружеството
платежни нареждания не установяват погасяване на задължения за дължими такси по
издадени на дружеството разрешителни за водовземане, в това число и по
процесното разрешително, за периода 2014 г. – 2017 г., макар доказателствената
тежест в тази насока да е изцяло за дружеството-жалбоподател и изрично да му е
било указано, че плащането следва да бъде доказано с писмени доказателства. В
този смисъл съдът намира, че исканата съдебно-счетоводна експертиза не може да
установи плащане на установените с оспорения акт задължения, доколкото липсват
изходни данни (платежни нареждания, други банкови или счетоводни документи,
които да са индиция за извършено плащане), въз основа на които вещото лице да
работи.
При така установените факти съдът намира, че
оспореният акт е законосъобразен и не са налице основания за неговата отмяна
или изменение.
Не се
споделя възражението, че в административното производство по издаване на
оспорения акт са допуснати такива съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, които да са основание за
незаконосъобразност на акта. Административният орган е изпратил покана за
доброволно изпълнение на задължението за плащане на таксата за водовземане,
която съдържа предупреждение, че при неизпълнение ще последва издаване на акт
за установяване на публично държавно вземане. Т.е., спазени са правилата на
чл.26 АПК и на дружеството-жалбоподател е било гарантирано правото на защита в
пълен обем, като е имало възможност да направи всичките си искания и възражения
и да представи всичките си писмени доказателства. Следва да бъде изрично
отбелязано, че нито в административното производство по издаване на оспорения
акт, нито в настоящото съдебно производство дружеството не е представило нови
писмени доказателства, установяващи плащане на процесните задължения, което е
единственият правнорелевантен факт от значение за настоящия спор и за
преценката за законосъобразността на издадения АУПДВ. В този смисъл съдът
намира, че дори и в производство по издаване на оспорения акт да не са спазени
всички административнопроизводствени правила, нарушенията не могат да се
квалифицират като съществени, защото законният представител на дружеството не е
бил лишен от възможността лично или чрез упълномощено лице да направи искания, бележки и възражения,
всички факти от значение за правилното решаване на спорния въпрос са били
изяснени и волеизявлението на органа не е било повлияно от каквото и да е
нарушение на процедурата.
Съгласно
чл.195б, ал.2 ЗВ актът се съставя въз основа на писмени доказателства,
включващи: 1. извлечения от сметките, по които постъпват таксите; 2. платежни и
други счетоводни документи, издадени от лицата, използващи водите; 3. покана
към лицето за доброволно изпълнение; 4. констативни протоколи от извършения
контрол за изпълнение на задължението. В съответствие с тази законова
регламентация оспореният акт е издаден въз основа на представени от дружеството
справки за иззети водни количества и декларации по чл.194б ЗВ за периода 2011
г. – 2017 г., поканата за доброволно изпълнение и констативни протоколи от
проверка за изпълнение на задълженията. Т.е., противно на твърденията на
дружеството-жалбоподател, актът е издаден при спазване на установените за
неговото издаване административнопроизводствени правила.
Не се
споделя също възражението за нарушение на формата на акта. В достатъчна степен
подробно и ясно са определени както времевия период, за който дружеството не е
погасило задълженията за такси за водовземане, така и размера на задълженията,
като са посочени фактическите и правните основания за издаване на акта. Непосочването
на целта на водовземане, мястото на водоползване и вида на водоизточника според
настоящия съдебен състав не съставлява такова съществено нарушение на
изискването за форма, което да води до незаконосъобразност на оспорения акт,
защото в акта е посочено разрешителното за водовземане, въз основа на което са
определени публичните задължения, самото разрешително № 31510379 от 03.10.2012
г. също е част от административната преписка по издаване на оспорения акт,
както и констативните протоколи от извършения контрол за изпълнение на
задължението по издаденото разрешително, в което достатъчно ясно, конкретно и
точно са определени всички елементи на правото на водовземане, включително целта
на водовземане, мястото на водоползване и вида на водоизточника. В този смисъл
не е налице непълнота или нарушение на изискването за форма.
Размерът
на задълженията отговаря на декларирания от самото дружество размер на ползваното
по години количество вода и не се доказа да съществуват разминавания. При
съпоставка на подадените от самото дружество справки за използваните количества
вода и посочените в самия АУПДВ количества съдът не констатира разлики. Следва
да бъде изрично посочено, че справките за ползвания годишен обем вода са
представени от „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД на БДИБР, номерата им са
посочени в приложенията към констативните протоколи № ПЗ-138 от 16.08.2017 г. и
№ ПВ3-58 от 04.04.2018 г. и въз основа единствено на
тези декларирани от самото дружество количества са изчислени задълженията по
години. В този смисъл е без правно значение съществуват ли на място при каптирните кладенци водомери, дали тези водомери работят и
дали декларираните количества съответстват на данните от водомерите, доколкото
това са действия на самото дружеството, които административният орган не е
контролирал, а при определяне на публичните задължения се е съобразил изцяло и
единствено с декларираните от самото дружеството данни.
Съгласно
чл.48, ал.1, т.6 ЗВ водоползвателите – титуляри на
разрешителни имат задължение да измерват и да водят отчет за изземваните и
използваните води. В изпълнение на това задължение дружеството-жалбоподател
очевидно е извършвало измерване и отчет, който е представял в БДИБР. По делото
не са представени други данни за ползваните води по процесното разрешително
освен установените от служителя на БДИБР в констативните протоколи № ПЗ-138 от
16.08.2017 г. и № ПВ3-58 от 04.04.2018 г., въз основа
на подадената от самото дружество информацията, която е намерила отражение и в
оспорения акт.
Неоснователни
са възраженията по отношение на определения размер на публичните задължения,
доколкото цената на правото на водовземане е определена в съответните тарифи по
чл.194 ЗВ, които за процесния период, за който с оспорения акт са определени
публичните задължения на дружеството към БДИБР, са Тарифа за таксите за
водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване (отм., в сила от 01.01.2012 г. до 01.01.2017 г.), и
Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване,
в сила от 01.01.2017 г. И в двете тарифи (чл.10, ал.2,
т.1 от отменената тарифа и чл.12, ал.2, т.1 от новата тарифа) единичният размер
на таксата за водовземане от подземни води за питейно-битови нужди е 0,02
лв./куб.м.
Съгласно чл.194, ал.1, б.“б“ ЗВ за правото на използване
на водите се заплаща такса за водовземане от подземни води, а съгласно чл.194,
ал.2 ЗВ таксата по ал.1, т.1 се определя на база отнетия обем вода. Именно по
този начин са определени задълженията на жалбоподателя – на база на декларирания
от самото дружество годишен обем на водовземане и съответния единичен размер на
таксата, която за целия период от 2014 г. до 2017 г. е 0,02 лв./куб.м
независимо от приемането на нова тарифа.
Неоснователно
е възражението на дружеството-жалбоподател, че таксата е неправилно определена
като такса за водовземане от подземни води, тъй като процесните каптирани
кладенци представлявали повърхностни води. На първо място, видът на водния
обект се определя в издаденото разрешително и в конкретния случай според разрешително
№ 31510379 от 03.10.2012 г. водният обект е неоген-кватернерен
водоносен хоризонт, който се намира под повърхността на земята и следователно
представлява подземни води съгласно легалното определение на § 1, т.24 ДР ЗВ.
На второ място, както това отбеляза и процесуалният представител на ответника,
и по отменената, и по действащата тарифа единичният размер на таксата за
водовземане от повърхностни и от подземни води за питейно-битово водоснабдяване
е еднаква – 0,02 лв./куб.м, поради което дори да е посочено неправилно правното
основание, то самият размер на таксата е правилно определен. Случаят обаче не е
такъв, защото правното основание е правилно посочено.
Съгласно чл.194б, ал.1 ЗВ ежегодно към 31
януари на следващата година титулярите на разрешителни представят информация за
изчисляване на дължимата такса по образец, утвърден от министъра на околната
среда и водите и съдържащ данните съгласно тарифата по чл.194, ал.6, въз основа
на които се определят таксите. Дружеството-жалбоподател е изпълнило това
задължение с подадените към БДИБР справки през годините във връзка с процесното
разрешително. Посочените количества в тези справки са идентични със
стойностите, установени като задължение с АУПДВ. В подадените декларации по
чл.194б, ал.1 ЗВ са посочени и размерите на дължимите такси за водоползване по
години, като размерът им е идентичен с установения от административния орган. В
този смисъл неоснователно и недоказано е възражението на жалбоподателя за
неправилно определяне на дължимите суми и на периодите, за които се дължат
такси за водовземане.
Действително,
по преписката е налично писмо с изх. № 24-00-2540 от 09.05.2018 г. (л.98), с
което дружеството изпраща коригирани данни за 2017 г. поради допусната
техническа грешка, и отговор с изх. № КД-04-1505 от 29.05.2018 г. (л.107), с
който БДИБР е уведомила дружеството, че съгласно чл.194б, ал.3 ЗВ е извършена
проверка на предоставената информация и таксите са начислени и отразени в
констативните протоколи (за процесното разрешително№ 31510379 от 03.10.2012 г.
това е констативен протокол № ПВ3-058 от 04.04.2018
г.), съответно посочените суми следва да се заплатят в полза на БДИБР. Няма
данни по административната преписка от страна на дружеството да е направено
възражение по така определеното задължение за такса за 2017 г. В тежест на
страната е да установи благоприятните за нея факти и доколкото това не беше
сторено, съдът намира, че посоченото от административния орган количество използвана
вода е правилно установено.
В оспорения акт са посочени периодите по години и
размерите на главницата и лихвата за забава, както и общият период на
задължението – 01.01.2014 г. – 31.12.2017 г., общият размер
на главницата – 11 524 лева, общият размер на лихвите – 3 323,44 лева. Допуснатата техническа грешка по отношение на
посочения период в последната част на първото изречение от диспозитива на акта („за
периода 01.01.2011 г. – 31.12.2016 г.“) е
действително само правописна грешка, която не се отразява върху волеизявлението
на административния орган, защото в целия акт се говори за периода 01.01.2014 г. – 31.12.2017 г., като по-нататък в самия
диспозитив е посочен правилният период, за който са установени неплатени
задължения.
Неоснователни са възраженията за недължимост
на законната лихва за забава. Съгласно чл.15, ал.1 от отменената тарифа от 2012
г. и чл.21, ал.1 от действащата тарифа от 2017 г. таксите за водоползване са
годишни и се заплащат не по-късно от 31 март на следващата година. Така
уреденият краен срок за заплащане на задължението обуславя изпадането в забава
при неплащане и началният момент, от който се дължи законната лихва върху
установеното задължение за периода 2014 г. – 2017 г., а именно от 01 април на
съответната следваща година. За да изпадне в забава носителят на правото на
водовземане, е достатъчно изтичането на определения в закона срок и не е
необходимо или задължително директорът на съответната басейнова
дирекция да издава нарочен акт, както неправилно твърди
дружеството-жалбоподател.
Що се отнася до размера на законната лихва, той също е
правилно определен съобразно чл.1 от Постановление № 426 от 18.12.2014 г. за
определяне размера на законната лихва по просрочени парични задължения, който
установява, че годишният размер на законната лихва за просрочени парични
задължения е в размер на основния лихвен процент на Българската народна банка в
сила от 1 януари, съответно от 1 юли, на текущата година плюс 10 процентни
пункта.
Нормата на чл.194б,
ал.4 ЗВ е претърпяла законодателна промяна, в сила от 27.11.2018 г., и
към момента на издаване на оспорения акт за директора на басейновата дирекция
не е съществувало задължение да уведомява писмено титуляра на разрешителното за
размера на дължимата такса, срока за заплащането й и сметката, по която таксата
следва да бъде заплатена, поради което неоснователно и недоказано е твърдението
за нарушение на процедурата, направено в жалбата в тази насока.
С оглед всичко изложено, съдът намира, че оспореният
акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма на мотивиран
писмен акт, при спазване на процесуалните правила и на материалноправните
норми, поради което жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Затова
и на основание чл.172, ал.2 АПК Административен съд Пловдив, І отделение, IV състав,
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Водоснабдяване и
канализация” ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: град Пловдив,
бул. „Шести септември“ № 250, представлявано от управителя С.Л.Н., против акт
за установяване на публично държавно вземане № 87 от 01.07.2019 г. на директора
на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район”, с който е установено публично
държавно вземане по издаденото в полза на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД разрешително
№ 31510379 от 03.10.2012 г. за водовземане от подземни води за периода 01.01.2014 г. – 31.12.2017 г. в размер на 11 524 лева и
лихва за забава в размер на 3 323,44 лева
Решението подлежи на обжалване пред Върховен
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването.
Административен съдия: