Р Е Ш Е Н И Е
№ 428/ 08.07.2020г., гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав
На двадесет и четвърти юни 2020г. в
публично съдебно заседание в състав:
Председател: съдия Елка
Братоева
Съдебен секретар: Милена Кръстева
Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 84/2020г. по описа на съда и на основание
доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Образувано е по протест на Иво Радев –прокурор в
ОП-Плевен с искане за обявяване на нищожност на издаденото от Сектор ПП при ОД
на МВР – Плевен СУМПС № *********/03.09.2018г. кат. „АМ“, „В1“ и „В“ на Х.Р.Б. ***.
В протеста се сочи, че СУМПС е издадено в нарушение на
закона, тъй като с влязла в сила Заповед № РД-01-628/16.08.2019г. на
Изпълнителния директор на ИА „Автомобилна администрация“ е бил анулиран
резултата на Х.Р.Б. от проведения теоретичен изпит за придобиване на
правоспособност за управление на МПС от кат. „В“ съгласно протокол №
429/11.07.2018г. на ООАА – Ловеч на осн. чл. 56 т.6 от Наредба № 38, поради
това че не е решил самостоятелно изпитния си тест, а на изпита се е явило друго
лице.
Счита, че липсва основание за издаване на СУМПС по
смисъла на чл. 151 ал.2 ЗДвП и чл. 13 ал.1 от Наредба № 1-157/01.10.2002г. за
условията и реда за издаване на свидетелство за управление на МПС, отчета на
водачите и тяхната дисциплина.
Ответникът – Сектор ПП при ОД на МВР – Плевен не
изразява становище по протеста.
Заинтересованата страна – Х.Р.Б. *** изразява
становище, че протестът е неоснователен. Твърди, че е изкарал курсове за
придобиване на правоспособност за управление на МПС и се явил лично на
теоретичния изпит.
Като съобрази приетите по делото доказателства,
становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на
оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на
всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от
фактическа и правна страна:
Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр.
чл. 159 от ЗДвП и Наредба № 1-157/01.10.2002г. за условията и реда за издаване
на свидетелство за управление на МПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина.
СУМПС представлява индивидуален административен акт по
смисъла на чл. 21 ал.2 от АПК, който е индивидуален удостоверителен документ от
значение за признаване и упражняване на права, защото удостоверява придобита
правоспособност на водача да управлява МПС от съответната категория. Този му характер
е записан изрично в разпоредбата на чл. 2 ал.1 от Наредба № 1-157/01.10.2002г.
Оспорване с искане за обявяване на нищожност на
административен акт е допустимо на осн. чл. 149 ал.5 от АПК без ограничение във
времето като на осн. чл. 16 ал.1 т.1 АПК прокурорът има това правомощие.
Подаденият протест е процесуално ДОПУСТИМ.
Разгледан по същество протестът е ОСНОВАТЕЛЕН.
На 31.08.2018г. Х.Р.Б. *** е подал в Сектор „Пътна полиция“
при ОД на МВР – Плевен заявление с Рег. № 5934/31.08.2018г. за първоначално
издаване на СУМПС за придобиване на правоспособност за управление на МПС от
категория „АМ“, „В1“ и „В“.
Към заявлението
си е приложил всички изискуеми документи, в т.ч. свидетелство за завършено
основно образование след осми клас от 26.02.2014г., медицински документи за
физическа и психическа годност, удостоверение за завършен курс за първа
долекарска помощ при ПТП, както и декларация за обичайно пребиваване на
територията на Република България. Служебно са изпратени протоколите за успешно
положен изпит от ДАИ № 460/25.07.2018г.
съгласно чл. 13 ал.1 от Наредба № I-157/2002г.
за условията и реда за издаване на СУМПС.
Инициираното по заявлението безспорно административно
производство е завършило с издаването на искания от заявителя акт - СУМПС № №
*********/03.09.2018г. за кат. „АМ“,
„В1“ и „В“., което лицето е получило на 05.09.2018г. лично. СУМПС е със срок на
валидност до 03.09.2028г.
Със Заповед № РД-01-628/16.08.2019г. на Изпълнителния
директор на ИА „Автомобилна администрация“ на осн. чл. 56 т.6 от Наредба №
38/16.04.2004г. е анулиран резултата на Х.Р.Б. от проведения теоретичен изпит
за придобиване на правоспособност за управление на МПС от Кат. „В“ съгласно
протокол № 429/11-07.2018г. , поради факта че вместо него се явило друго лице. Заповедта
е връчена срещу подпис на 18.11.2019г., не е обжалвана и е влязла в сила.
След влизането в сила на горецитираната заповед е
издадена и Заповед № РД-01-1036/11.12.2019г. на Изпълнителния директор на ИА
„Автомобилна администрация“, с която на осн. чл. 56 т.3 вр. чл.10 ал.1 от
Наредба № 38/2004г. е анулиран резултата на Х.Р.Б. и от проведения практически
изпит за придобиване на правоспособност за управление на МПС от кат. „В“
съгласно протокол № 460/25.07.2018г. , тъй като при анулиран теоретичен изпит
не отговаря на изискванията за допускане до практически изпит. И двете заповеди
са изпратени до СПП – Плевен.
С писмо Рег. № 16-00-00-555/30.01.2020г- ИААА е
информирала СПП – Плевен за влизането в сила на Заповед № РД-01-1036/11.12.2019г.
СУМПС е издадено от Сектор Пътна полиция – Плевен,
съобразно определената от закона и наредбата, приета на основание законовата делегация на чл. 159 ЗДвП,
материална и териториална компетентност, а именно чл. 4 ал.1 от Наредба №
1-157/01.10.2002г., според която СУМПС се издава от звената „Пътна полиция“ при
ОД на МВР според постоянния адрес на лицето.
Издадено е в предписаната и одобрена форма по образец.
Спазени са административно-производствените правила.
Но след издаването му са били анулирани резултатите на
Б. от проведените теоретичен и практически изпит, поради факта, че впоследствие
е било установено, че не той лично е положил теоретичния изпит, а друго лице се
е явило вместо него. Анулирането на резултатите от теоретичния изпит е
послужило като основание за анулиране резултатите и от практическия изпит, тъй
като за явяване на практически изпит е необходимо лицето преди това да е
положило теоретичен изпит. Заповедите са връчени, не са обжалвани и са влезли в
сила.
С което е отпаднало и основанието за издаването на
СУМПС от съответната категория, тъй като заявителят не отговаря на изискването
на чл. 151 ал.2 от ЗДвП и чл. 13 ал.1 от Наредба № 1-157/01.10.2002г. за
издаване на СУМПС - успешно да е издържал изпит за водач на МПС.
С анулирането резултатите от изпита е отпаднало
основанието за издаването на СУМПС със задна дата, тъй като водачът при
подаване на заявлението не е отговарял на изискванията за успешно издържан
изпит.
Неоснователно и недоказано е възражението на Б., че
лично се е явил на теоретичния изпит, тъй като заповедите за анулиране на
резултатите от теоретичния и практически изпит са влезли в сила, той не ги е
обжалвал в законния срок, а тези възражения могат да се правят единствено в
производство по оспорването на заповедите, но не и в настоящото.
При влезли в сила заповеди за анулиране резултатите от
изпитите, съдът приема за безспорно доказано обстоятелството, че Б. не е
положил успешно изпит за водач на МПС, който се състои от два етапа –
теоретичен и практически, като успешното полагане на теоретичен изпит е
предпоставка за явяването на практически изпит. Затова анулирането на резултатите от теоретичния
изпит, на който не се явил лично той, а друго лице, има за последица
анулирането на резултатите и от практическия изпит, независимо че е положен от
кандидата.
Затова Б. не е отговарял на изискванията за
придобиване на правоспособност за управление на МПС след успешно положен изпит
за водач на МПС и не е имало основание да се издаде такъв документ.
При издаването на СУМПС са нарушени съществени
законови изисквания, а именно липсва основание за издаване на СУМПС по смисъла
на чл. 151 ал.2 ЗДвП и чл. 13 ал.1 от Наредба № 1-157/01.10.2002г. за условията
и реда за издаване на свидетелство за управление на МПС, отчета на водачите и
тяхната дисциплина.
Поради това СУМПС, удостоверяващо такава
правоспособност, е издадено при особено съществено противоречие със законовите
изисквания на чл. 151 ал.2 от ЗДвП относно изискването за успешно издържан изпит за водач на МПС. Не са били налице законовите
предпоставки за издаването на СУМПС, тъй като липсва законово основание за
издаването му, което е тежък порок на акта и съставлява основание за
прогласяване на неговата нищожност.
Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2
от АПК съдът
Р
Е Ш И :
ОБЯВЯВА нищожността на СУМПС № *********/03.09.2018г. на Х.Р.Б. *** за кат.
„АМ“, „В1“ и „В“, издадено от Сектор ПП при ОД на МВР – Плевен.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба
пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в
14-дневен срок от съобщението.
ПРЕПИС от решението да се изпрати на
страните.
С Ъ Д И Я :/п/