О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 77
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – МОНТАНА, в закрито
съдебно заседание на 16.02.2023 г. в троен състав:
Председател:
Соня Камарашка
Членове: Бисерка Бойчева
Рени Цветанова
като разгледа докладваното от СЪДИЯ РЕНИ ЦВЕТАНОВА, адм.д.
№ 469 по описа за 2021 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда
на чл. 185 - чл. 196 от АПК.
Образувано
е по Протест на Окръжна прокуратура Монтана, депозиран чрез прокурор
Г*** А*** против чл. 7, ал. 1, изречение първо от Правила за обслужване
на потребителите в Регионална библиотека „Г*** М*** ” във връзка с Ценоразпис
за цените и услугите в Регионална библиотека „Г*** М*** ”, гр. Монтана,
определен с Протокол № 1/2019 г. на Общо събрание на колектива на Регионална
библиотека „Г*** М*** ”, гр. Монтана и утвърден със Заповед № 1/09 01 2019 г на
Директор на Регионална библиотека „Г*** М*** ”, гр. Монтана.
Видно от Заповед № 1/09
01 2019 г на Директор на Регионална библиотека „Г*** М*** ”, гр. Монтана, с
която са утвърдени такси на предлаганите услуги в Регионална библиотека „Г***
М*** ”, последната е издадена на основание чл. 21, ал. 1, т. 7 и чл. 21, ал. 2
от ЗМСМА и чл. 85д от Наредбата за определяне и администрирането на местните
такси и цени на услуги на територията на Община Монтана, както и въз основа на
Решение № 966/29 11 2018 г. на Общински съвет Монтана и Протокол № 3/21 10 2018
г. на Дирекционен съвет при Регионална библиотека „Г*** М*** ”, гр. Монтана.
Съгласно Решение № 966
от Протокол № 38/29 11 2018 г. на Общински съвет Монтана е създаден чл. 85д в Наредбата
за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на
територията на Община Монтана. В алинея 8 на цитираната норма е предвидена
„Административна услуга – регистрация и издаване на читателска карта” с
определени цени.
В текста на чл. 7, ал.
1, изречение първо от Правила за обслужване на потребителите в Регионална
библиотека „Г*** М*** ” /Правилата/ се казва, че Регистрираните потребители
заплащат такса – административна услуга – издаване карта за ползване на
Библиотеката определена със Заповед на Директора и получават читателска карта.
Съгласно чл. 49 от ПЗР
на Правилата – Настоящите Правила за обслужване на потребителите в Регионална
библиотека „Г*** М*** ” Монтана, влизат в сила от 23 01 2019 г.
С оглед на горните
актове, този състав установява, че протестираните Правила за обслужване на
потребителите в Регионална библиотека „Г*** М*** ” Монтана не представляват
индивидуален административен акт/общ/нормативен, който да подлежи на съдебен
контрол. Правилата имат характер на вътрешно ведомствен акт.
Видно от оспорената
разпоредба, заплащането на таксата – административна услуга, препраща към друг
акт, а именно Заповед на Директора. С последната са утвърдени таксите на
предлаганите услуги в Регионалната библиотека. В тази връзка действително с разпоредбата
на чл. 52, ал. 2 от Закона за обществените библиотеки изрично се допуска/предвижда,
че специализираните библиотечни услуги се предоставят възмездно. В случая от
така оспореният чл. 7 на Правилата не може да се изведе обоснован правен извод,
че предвиденото в този текст заплащане на такса – административна услуга касае
именно основните библиотечни услуги, които според чл. 51, ал. 2 от ЗОБ се
предоставят безвъзмездно, а не се отнася до услугите по чл. 52, ал. 2 на ЗОБ.
Самата норма на чл. 7 от Правилата, предвид препращането й към друг отделен и
независим от Правилата акт, само по себе си обуславя извод, че същите нямат
самостоятелно правно значение.
На следващо място
Заповедта на Директора на Регионална библиотека „Г*** М*** ” Монтана, към която
препраща чл. 7 от Правилата, се издава на основание взето решение на Общински
съвет Монтана и чл. 85д от Наредбата за определяне и администрирането на
местните такси и цени на услуги на територията на Община Монтана, т.е. въз
основа на подзаконов нормативен акт, което обуславя правен извод, че както
Правилата, така и Заповедта нямат самостоятелно правно значение, а са част и
последица от друго административно производство и издаването на друг
административен акт, който акт като индивидуален/подзаконов такъв подлежи на
съдебен контрол.
В подкрепа на горните
изводи е и разпоредбата на чл. 53 от ЗОБ, която предвижда, че обществените
библиотеки създават оптимални условия за предоставяне на библиотечни услуги на
хора с увреждания, учащи се и социално слаби граждани съгласно правила, приети
от обществената библиотека, т.е. Правилата са за създаването на оптимални
условия, не и за създаване на правни норми.
По изложените
съображения съдът намира, че са налице предпоставките на чл. 159, т. 1 от АПК
за оставяне на Протеста без разглеждане и прекратяване на образуваното
производство.
Водим от
гореизложеното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК съдът
О П Р
Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ като недопустим Протест
на Окръжна прокуратура Монтана, депозиран
чрез прокурор Г*** А*** против
чл. 7, ал. 1, изречение първо от Правила за обслужване на потребителите в
Регионална библиотека „Г*** М*** ” във връзка с Ценоразпис за цените и услугите
в Регионална библиотека „Г*** М*** ”, гр. Монтана, определен с Протокол №
1/2019 г. на Общо събрание на колектива на Регионална библиотека „Г*** М*** ”,
гр. Монтана и утвърден със Заповед № 1/09 01 2019 г на Директор на Регионална
библиотека „Г*** М*** ”, гр. Монтана.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело № 469/2022 г. по описа на
Административен съд Монтана.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва чрез Административен съд Монтана до
Върховния административен съд на Република България в 7-дневен срок от неговото съобщение.
На основание чл. 138, ал. 1 от АПК заверен
препис от настоящото Определение да се изпрати на страните по делото.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: