РЕШЕНИЕ
№ 148
гр. В. Търново, 10.06.2021г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Велико Търново, в съдебно заседание на двадесет и
осми май две хиляди двадесет и първа година в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
ГЕОРГИ ЧЕМШИРОВ |
|
ЧЛЕНОВЕ: |
ДИАНКА ДАБКОВА КАНСТАНТИН КАЛЧЕВ |
|
при секретар |
М.Н. |
и с участието |
|
на прокурора |
СВЕТЛАНА ИВАНОВА |
изслуша докладваното |
|
от съдия |
ЧЕМШИРОВ |
|
|
по касационно
наказателно-административен характер дело №10132 по описа на Административен
съд – Велико Търново за 2021г. |
||
Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК, вр.
с чл. 63, ал. 1, изр. ІІ от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба, подадена от *** М.А.,
в качеството му на пълномощник на Държавен фонд „Земеделие“, срещу Решение
№184/01.04.2021г. по АНД №39/2021г. по описа на Великотърновския районен съд, с
което решение е отменено Наказателно постановление №01-2600/6466/09.12.2020г.
на изп. директор на ДФ „Земеделие“, с което на „Би Си Си Хандел“ ЕООД от гр. В. Търново за нарушения по чл. 5 от
Наредба №1/28.01.2015г. за договорните отношения в сектора на млякото и условията и
реда за признаване на организации на производители, техни асоциации и
междубраншови организации в сектора на млякото и млечните продукти, издадена от
МЗХ, на основание чл. 72а, ал. 2 от Закона за прилагане на Общата организация
на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз/ЗПООПЗПЕС/ са наложени
два броя „имуществени санкции“ в размер на 1 000 лв. всяка от тях. Релевират се оплаквания за
неправилност на съдебното решение поради нарушение на закона и съществени
процесуални нарушения – касационни основания по смисъла на чл. 348, ал. 1, т. 1
и т. 2 от НПК, приложими в производството по силата на препращащата разпоредба
на чл. 63, ал. 1, изр. ІІ от ЗАНН. Претендира се отмяна на решението на
районния съд и постановяване на друго по същество от касационната инстанция, с
което да бъде потвърдено обжалваното наказателно постановление, както и
присъждане на разноски по делото.
Ответникът по жалбата – „Би Си Си Хандел“ ЕООД от гр. В. Търново,
оспорва подадената касационна жалба и моли съда да я остави без уважение.
Участващият в делото прокурор от Окръжна прокуратура –
В. Търново дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
Административният съд – В. Търново, като прецени
допустимостта на жалбата и наведените в нея касационни основания, съгласно чл.
218 от АПК, приема за установено следното:
Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал.
1 от АПК, от надлежна страна, съгласно чл. 210, ал. 1 от АПК, приложим в
производството по силата на препращащата разпоредба на чл. 63, ал. 1, изр. ІІ
от ЗАНН и е процесуално допустима.
Разгледана по същество е неоснователна.
С Решение
№184/01.04.2021г. по АНД №39/2021г. състав на Великотърновския районен съд е
отменил Наказателно постановление №01-2600/6466/09.12.2020г. на изп. директор
на ДФ „Земеделие“, с което на „Би Си Си Хандел“ ЕООД от гр. В. Търново за нарушения по чл. 5 от
Наредба №1/28.01.2015г. на МЗХ, на основание чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС са наложени
два броя „имуществени санкции“ в размер на 1 000 лв. всяка от тях. За да постанови този резултат съдът
е приел, че са били допуснати съществени процесуални нарушения, изразяващи се в
липса на изискуемите по закон реквизити на съставения АУАН и издаденото въз
основа на него наказателно постановление. Посочено е, че липсва изчерпателно
описание на нарушението, като не е посочен.а датата на извършването му, както и
липсват фактически констатации, от които биха могли да бъдат направени
съответните правни изводи, а в самото наказателно постановление фигурират две
различни дати за издаването му. Направен е окончателен извод за
незаконосъобразност на наказателното постановление.
Така постановеното решение е правилно.
По делото е било прието за установено, че при
извършена на 04.06.2020г. от длъжностни лица на ДФ „Земеделие“ проверка при
дружеството ответник по касация относно договорите за изкупуване на сурово
мляко от производители е установено, че общо 10 бр. договори, сключени с
различни физически и юридически лица, не са били регистрирани по реда на чл. 5
от Наредба №1/28.01.2015г. в областната дирекция на ДФЗ по адрес на извършване
на дейността на „Би Си Си Хандел“ ЕООД. На 16.06.2020г. е бил съставен АУАН
№03/12/2 от 16.06.2020г., за извършени нарушения по чл. 5 от Наредба
№1/28.01.2015г., вр. с чл. 72а, ал. 2 от ЗПООПЗПЕС, при регистриране на
посочените договори за изкупуване на мляко след срока по чл. 5, ал. 3 от
цитираната наредба. В издаденото наказателно постановление са посочени само два
от договорите, сключени със „Златен овен БГ“ ЕООД/от 17.07.2019г./ и с „Биоплод“
ЕООД/от 15.08.2019г./. Двата договора с посочените дружества са регистрирани по
реда на чл. 5 от Наредба №1/28.01.2015г. съответно на 22.08.2019г. и на 20.09.2020г.,
а в наказателното постановление е визирано, че договорите не са регистрирани по
реда на чл. 5 от Наредба №1/28.01.2015г.
и чл. 55б, ал. 5 от ЗПООПЗПЕС, което се явява нарушение по чл. 72а, ал.
2 от с.з.
При така установеното от фактическа страна съдът е
приел, че липса описание на нарушението, ясно посочване в какво се изразява то,
конкретизация на датата, на която е било извършено, като по този начин не става
ясно не само кой е конкретния състав на административно нарушение, но и дали са
спазени сроковете по чл. 34 от ЗАНН. Направените изводи касационната инстанция
намира за правилни.
От даденото описание на нарушението, формата на
изпълнителното деяние на което се осъществява чрез бездействие, не включва
посочване на времевия момент/срок/ в която следва да се извърши определеното
действие/регистрацията на договора/, респ. от кой момент вече бездействието се
явява нарушение. Посочени са само датата на сключване на договорите и датата на
тяхното регистриране по реда на чл. 5 от Наредба №1/28.01.2015г., т.е. не е
упоменато, че се касае за забавяне на регистрирането, а не за липса на
регистрация въобще.
Отделно от това, разпоредбата на чл. 55б,
ал. 5 от ЗПООПЗПЕС изисква договорите за доставка на сурово мляко от всички видове
млека да се регистрират от първия изкупвач в областната дирекция на Държавен
фонд "Земеделие" по адреса на дейността на изкупвача в 30-дневен срок
от сключването. Следователно прилага се законово определеният 30-дневен срок, а
не 14-дневният по чл. 5, ал. 3 от Наредба №1/28.01.2015г. Липсата на конкретно
посочване на неспазеният срок и неговата нормативна регламентация е още един
пропуск при описание на нарушението.
Посочените пропуски са съществени, тъй като
представляват нарушение по чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН, като от своя страна
водят или до неправилна квалификация на извършено нарушение или въобще до липса
на нарушение. Това е основание да се приема за незаконосъобразно издаденото
наказателно постановление и същото да бъде отменено по реда на съдебния
контрол. Като е приел същото, въззивният съд правилно
е изтълкувал и приложил закона.
Ето защо, след като не са налице заявените с жалбата
касационни основания за отмяна на решението, настоящия състав приема то да бъде
оставено в сила.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1, изр. ІІ
от ЗАНН, вр. с чл. 221, ал. 2, пр. І от АПК, Административния съд – В. Търново
Р
Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение №184/01.04.2021г. по АНД
№39/2021г. по описа на Великотърновския районен съд, с което решение е отменено
Наказателно постановление №01-2600/6466/09.12.2020г. на изп. директор на ДФ
„Земеделие“.
РЕШЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ЧЛЕНОВЕ : 1.
2.