РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
Административен съд Пловдив
Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 314/12.2.2021г.
гр.Пловдив, 12 . 02
. 2021 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Административен
съд-Пловдив, VI състав, в открито заседание на двадесет и седми януари през две
хиляди двадесет и първа година, в състав :
Административен
съдия : Здравка Диева
С
участието на секретаря Г.Г., като разгледа докладваното от съдията адм.д.№
2827/2020г., за да се произнесе , взе предвид следното :
Полипласт - М. ЕООД, ЕИК : *********,
гр.Стамболийски, ул.Освобождение № 9, представлявано от управителя Р.Г.М. и пълномощник
адв.Д. обжалва Акт за установяване на задължение по декларация /АУЗД/ №
380/17.07.2020г., издаден от Е.М. – главен инспектор „Ревизия и контрол“ в
сектор „МДТ“ – община Родопи, мълчаливо потвърден от Началника на отдел „МДТ“
при Община Родопи, в частта относно задълженията за ТБО – главница 18993,85лв.
и лихва 79,14лв., за периода 01.01.2020г. – 30.06.2020г.
Становища на страните :
- В жалбата е заявено, че АУЗД № 380
от 17.07.2020г. е обжалван по административен ред в частта за незаконосъобразно
определена такса битови отпадъци за периода 01.01.2020г. – 30.06.2020г. –
главница 18 993,85лв. и лихви 79,14лв., без да е налице изрично
произнасяне от началника на отдел МДТ при община Родопи. Изложени са следните
съображения по твърдението за незаконосъобразност по трите компонента –
сметосъбиране и сметоизвозване, поддържане чистотата на териториите за
обществено ползване и обезвреждане на ТБО : имотите на дружеството се намират в
местност „Арчов бряг“, която не е населено място в с.Цалапица и не попада в
район, определен от Кмета на Община Родопи за извършване на услугите. Според
отразената в обжалвания АУЗД – Заповед № 752/31.07.2019г. на Кмета на община
Родопи за определяне на районите, в които се извършват услугите по
сметосъбиране, извозване и обезвреждане на битови отпадъци, както и услугите за
поддържане чистотата на териториите – местност Арчов бряг не фигурира в тях. Твърди
се, че при липса на включване в район, определен в заповедта на Кмета по чл.63
ал.2 ЗМДТ, липсва правно основание за извършване на услугите за ТБО. ТБО не е
данък и следва да се дължи само срещу реално предоставена услуга, каквато в
конкретния случай не е извършвана, поради
което жалбоподателят не дължи такса за сметосъбиране и сметоизвозване,
обезвреждане и чистота на териториите. Поискана е отмяна на АУЗД в обжалваната
част с присъждане на направените разноски по делото /50 лв. държавна такса и
200лв. депозит за в.л./.
В писмени съображения по същество на
спора се поддържа, че събраните по делото доказателства потвърждават
твърденията на жалбоподателя : Имотите, описани в оспорения АУЗД се намират
извън регулационните граници на с.Цалапица и извън районите, определени със
заповед на Кмета на община Родопи за извършване на всички видове услуги
/цитирани изявления на представителя на ответника в съдебно заседание,
проведено на 02.12.2020г./. Отсъствието на спор за обстоятелството, че имотите
не са включени в заповедта на кмета по чл.63 ал.2 ЗМДТ според пълномощниците на
оспорващото дружество, установява несъмнено липсата на правно основание за
предоставяне на услугите, респект. за възникване на задължение. Счита се, че не
е налице и втората предпоставка – община Родопи фактически не е извършвала
дейността : Посочено е, че всички представени от ответника писмени
доказателства са ирелевантни за спора, защото с тях се установява извършване на
услугите в населеното място с.Цалапица, а не в местност Арчов бряг. В тази
насока е и заключението по ССч.Е /по първа точка е потвърдено, че има данни за
обслужени съдове за отпадъци само на територията на с.Цалапица; по втора точка
– не се съдържат данни за почистване и на местност Арчов бряг, а само на
територията на с.Цалапица/ и отговора на неучастващото лице КМД ЕООД –
изпълнител на услугите за ТБО. Относно услугата обезвреждане на ТБО в депо се
твърди, че не са налице предпоставки за дължимост на таксата – процесните имоти
не са включени в заповедта на кмета по чл.63 ал.2 ЗМДТ и община Родопи
фактически не е извършвала дейност по обезвреждане в депо. И за трите
компонента е валидно отсъствие на фактическо престиране и ползване на услугата.
Твърди се неспазване на чл.67 ал.2 ЗМДТ – способите па ал.1 и ал.2 за
определяне размера на ТБО не се прилагат алтернативно, а се прилагат при
условията на евентуалност – в посочената от закона последователност. Счита се,
че е допуснато съществено нарушение на административно-производствените
правила, защото административният орган не е изложил мотиви относно метода за
определяне и основата за изчисляване на таксата ТБО за всяка услуга поотделно.
- Ответникът Началник отдел „Местни
данъци и такси“ при Община Родопи с пълномощник адв. Н.М. /пълномощно на л.142;
договор за правна защита, л.1074, т.4/ оспорва жалбата и моли да бъде
отхвърлена като неоснователна. Заявено е искане за присъждане на адвокатско
възнаграждение в размер на 1110лв.
Писмено са изложени доводи за
неоснователност на жалбата : Дължимостта на ТБО е налице поради установената
правна връзка между недвижимия имот и жалбоподателя /чл.64 ал.1 вр. с чл.11 ЗМДТ/, според представените и приети по делото декларации по чл.14 ЗМДТ. В
качеството си на собственик на недвижими имоти, намиращи се в землището на
с.Цалапица, община Родопи – оспорващото дружество се явява задължено лице за
ТБО. Посочено е, че в ЗМДТ са установени два способа за установяване размера на
дължимата ТБО – според количеството на битовите отпадъци /чл.67 ал.1 ЗМДТ/, а
когато не може да се установи количеството им – по реда на ал.2, в левове на
ползвател или пропорционално върху основа, определена от общинския съвет.
Прилагането на способа по чл.67 ал.1 ЗМДТ е обвързано с подаването на нарочна
декларация от задълженото лице в срока, определен в Наредба № 7 за определянето
и администрирането на местни такси и цени на услуги в община Родопи. В
цитираната Наредба № 7 е възприет именно този законов критерий и
последователност при определяне базата за изчисляването на конкретните размери
на задълженията за ТБО, като на първо място е предоставена възможност ТБО да се
определя ежегодно според количеството на битовите отпадъци и в случай, че по
този начин не може да се определи, се прилага втория подход на база „данъчна оценка/отчетна
стойност на имота“. Правна възможност собственика на имота на територията на
община Родопи да подаде декларация за определяне на ТБО според количеството на
битовите отпадъци е уредена в чл.10 ал.6 и ал.7 от Наредба № 7, която
разпоредба детайлизира нормата на чл.67 ал.1 ЗМДТ. В конкретния случай
Полипласт – М. ЕООД е подало декларации по чл.10 ал.7 от Наредба № 7 за три
партиди : партида № 6612F11083
– декларация вх.№ 53-164-1/06.11.2019г. за 2020г. /за недвижимия имот в
землището на с.Цалапица, м.Арчов бряг – земя и сгради, дружеството желае да
ползва 1 бр. съд за битови отпадъци тип „Кука“/; партида № 6612F11086 – декларация вх.№
53-164-3/06.11.2019г. за 2020г. / за недвижимия имот в землището на с.Цалапица,
м.Арчов бряг – земя и сгради, дружеството желае да ползва 1 бр. съд за битови
отпадъци тип „Кука“/; партида № 6612F7839 – декларация вх.№
53-164-2/06.11.2019г. за 2020г. /за недвижимия имот в землището на с.Цалапица,
м.Арчов бряг – земя и сгради, дружеството желае да ползва 1 бр. съд за битови
отпадъци тип „Кука“/. За тези недвижими имоти количеството отпадъци е ясно
установимо – при наличие на заявени от жалбоподателя вид и брой съдове за
съхраняване на битови отпадъци, които ще се ползват през 2020г., за трите
партиди правилно е приложена хипотезата на чл.67 ал.1 ЗМДТ, като дружеството е
обложено според количеството отпадъци и компонента чистота на териториите за
обществено ползване.
За партиди №№ 6612F11084, 6612F11085 и 6612F7836 – са взети предвид декларациите
за освобождаване от такса за сметосъбиране и сметоизвозване на битовите
отпадъци с освобождаване от този компонент. В тази вр. при облагането с ТБО
правилно са взети предвид чл.63 ал.1 ЗМДТ, чл.10 ал.2 от Наредба № 7 и Заповед
№ 752/31.07.2019г. – раздел II,
т.2.2, в която част се определят границите на районите, в които се предлагат
само услугите по – обезвреждане на твърди битови отпадъци в депа или други
съоръжения за битови отпадъци и поддържане на чистотата на териториите за
обществено ползване.
По отношение основанията, предвидени в
чл.71 т.2 ЗМДТ : за поддържане на чистотата на териториите за обществено
ползване – когато услугата не се предоставя от общината, е заявено, че таксата
е дължима и когато имотът попада извън районите, в които общината е
организирала събиране и извозване на битови отпадъци и се дължи за извършени
дейности на териториите за обществено ползване в населеното място, а не
конкретно на територията на имота или в непосредствена близост до него.
Услугата включва поддържане чистотата на уличните платна, алеите, парковете и
др. територии от населените места и селищните образувания в общината,
предназначени за обществено ползване и възниква когато : правният субект
притежава качеството на лице по чл.64 ал.1 ЗМДТ, ОбС е определил размера на
таксата за услугата и услугата фактически се предоставя от общината. За
начисляването на такса за тази услуга е без значение дали конкретно около имота
е била изградена инфраструктура за обществено ползване, след като е безспорно,
че в самото населено място е налице такава. Твърди се, че в случая услугата е
фактически предоставяна от общината – установено със събраните по делото
доказателства и посредством ССч.Е. В тази вр. е заявено, че законодателят не е
ограничил общините в начина, по който могат да
предоставят услугата и в случая община Родопи е създала предпоставките
за предоставяне на услугата чрез собствени сили и средства, а не чрез възлагане
изпълнението й на друго юридическо лице. За процесният период услугата се
предоставя от община Родопи, която разполага с машини и инвентар, така и с
нарочно определени по трудови договори лице в звено „Чистота“ с място на работа
в с.Цалапица, за които са представени трудови договори и дневни протоколи за
приемане на извършената работа за периода 01.01.2020г. – 30.06.2020г. От същите
е видно, че община Родопи реално е поддържала чистотата на териториите за
обществено ползване в населеното място – общината е осигурила необходимите
човешки и финансови ресурси. Относно възражението, че са налице основанията,
предвидени в чл.71 т.3 ЗМДТ се твърди, че не е налице предвиденото в закона
изключение. Относим факт за заплащане на тази услуга е общината да поддържа
депа за битови отпадъци, в каквато насока са представени : Договор № 20 ДГ –
364/16.06.2020г. за приемане и депониране на битови отпадъци на регионално депо
за неопасни отпадъци в землището на с.Цалапица, сключен между община Родопи и
община Пловдив; месечни справки за приети и депонирани количества отпадъци от
община родопи на Депо за неопасни отпадъци за периода 01.01.2020г. – 30.06.2020г.
Депото в с.Цалапица е функциониращо, като това обстоятелство е общоизвестен
факт и за конкретната услуга е без значение дали имотите се ползват от
жалбоподателя, при положение, че община Родопи поддържа / има депо, с което
обстоятелство законът обвързва дължимостта на таксата.
Окръжна прокуратура-Пловдив не участва
в делото.
Жалбата е процесуално допустима. Подадена
е от адресат на Акт за установяване на задължение по декларация /АУЗД/ в
предвидения срок и с правен интерес. АУЗД № 380/17.07.2929г. е връчен с
известие за доставяне на 29.07.2020г. /л.20/, жалбата за оспорването му по
административен ред е с вх.номер от 10.08.2020г. /л.164/, съдебното оспорване е
от дата 22.10.2020г. /л.3/. Срокът за произнасяне на решаващия орган е започнал
да тече след изтичане на 7 дн.срок по чл.146 ДОПК – съгл. чл.155 ал.1 ДОПК : на
18.08.2020г. 60 дн.срок за произнасяне по чл.155 ал.1 ДОПК е изтекъл към
18.10.2020г. Жалбата е подадена в срока по чл.156 ал.5 вр. с чл.156 ал.4 ДОПК.
1.
Акт по чл.107 ал.3 ДОПК следва да бъде издаден от орган на общинската
администрация от съответното звено за местни приходи в общината, изпълняващ
функции на орган по приходите по смисъла на чл. 4 ал. 3 от ЗМДТ /дирекция
"Местни данъци и такси" или аналогична структура със съответните
функции/, овластен със заповед на кмета на общината да изпълнява функциите на
орган по приходите по смисъла на чл. 4 ал. 3 и ал. 4, вр. чл. 9б ЗМДТ и по реда
на чл.107 ал. 3 ДОПК. Издаденият по този ред акт може да се обжалва в 14-дневен
срок от получаването му пред ръководителя на звеното за местни приходи в
съответната община, който съгласно чл. 4 ал. 5 от ЗМДТ упражнява правомощията
на териториален директор на НАП, а при потвърждаване на акта – същият може да
бъде обжалван пред съответния административен съд в 14-дневен срок от
получаване на решението за потвърждаването му или в срока по чл. 156 ал. 5 ДОПК
при мълчаливо потвърждаване по смисъла на чл. 156 ал. 4 ДОПК.
Актът
подлежи на задължителен административен контрол, като за случаите, при които
задължението е установено по чл. 107 ал. 3 ДОПК компетентният горестоящ орган
/в ДОПК наименован „решаващ орган”/ е ръководителят на звеното за местни
приходи в съответната община. На обжалване пред съда подлежи първоначалният
административен акт само в частта, която е обжалвана по административен ред и е
потвърдена при това обжалване /чл. 156 ал. 1, 2 и 3 ДОПК; ответник в
производството пред съда е решаващият орган – чл.159 ал.2 ДОПК/.
1.1. Мълчалив отказ не може да бъде оспорен
като нищожен /Определение № 9023/2015г. по адм.д.№ 6776/2015г., ВАС, Седмо О. и
др./, което следва да е относимо и към мълчаливото потвърждаване. Оспореният АУЗД № 380/17.07.2020г.,
потвърден мълчаливо в обжалваната част, е издаден от Е.Г.М. – гл.инспектор
„Ревизии и контрол”, отдел „МДТ”, дирекция „Финанси и счетоводство“ при Община
Родопи. За компетентност на органа – издател е представена Заповед №
556/11.06.2020г., изд. от Кмета на Община Родопи, с която на основание чл.4 ал.4
вр. с чл.4 ал.1, ал.3 и ал.9б ЗМДТ, вр. с чл.128 ал.1 ал.3 ЗМДТ и чл.279 ал.1 и
ал.3 ДОПК, Е.Г.М. – гл.инспектор „Ревизии и контрол”, отдел „МДТ”, дирекция
„Финанси и счетоводство“ при Община Родопи, е определена за орган с правата и
задълженията на орган по приходите по см. на ДОПК, за времето на заемане на
длъжността /л.36/.
Компетентността на органа – издател е
установена и авторство не е оспорено. За лицето, заемащо длъжност началник
отдел МДТ – община Родопи е представена заповед за заемането на съответната
длъжност /л.163/.
Спазен е задължителния ред за
обжалване по административен ред. За горестоящият административен орган – началник
отдел МДТ при община Родопи, е приета Заповед № 404/22.06.2020г. на Кмета на
община Родопи за назначаване на Т.З. на длъжността Началник Отдел Местни данъци
и такси.
1.2. Фактически и правни основания в
обжалваната част на АУЗД, издаден вр. с молба на дружеството-жалбоподател от
03.07.2020г. /л.21 22/ за установяване на задълженията за данък върху
недвижимите имоти и такса битови отпадъци за периода от 2015г. до 2020г. Проверката
е извършена по описани декларации по чл.14 ал.1 ЗМДТ /от 2014г., 2015г., 2020г.
– л.7; л.52 и сл./ и е установено, че за периода 01.01.2015г. – 31.12.2019г. е
издаден АУЗД № 282/13.04.2020г. за периода от 01.01.2016г. до 31.12.2019г.
Според констатациите относно ТБО за
периода от 01.01.2020г. до 30.06.2020г. : Размерът на дължимата ТБО се определя
върху данъчната оценка/отчетната стойност, съгласно Наредба № 7 на ОбС-Родопи
за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги /наредба
№ 7/. С позоваване на чл.62 и чл.66 ЗМДТ е посочено, че размерът на таксата се
определя по реда на чл.66 ЗМДТ за всяка услуга поотделно – сметосъбиране и
сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения;
чистотата на териториите за обществено ползване. Отразено е, че на основание чл.63
ал.2 ЗМДТ и чл.10 ал.3 от Наредба № 7, Кметът на общината със заповед определя
границите на районите, видът на предлаганите услуги и честотата на
сметоизвозването. Съгласно чл.10 ал.10 от Наредба № 7, ТБО се събират по реда и
в сроковете за плащане на данък недвижими имоти, определени в ЗМДТ за
съответната година. На основание чл.64 ал.1 ЗМДТ таксата се заплаща от
собственика на имота, а при учредено вещно право на ползване – от ползвателя,
според одобрените от общинския съвет разходи за съответната година, за всяка от
дейностите по чл.62 ЗМДТ. Подадените декларации по чл.14 ал.1 ЗМДТ от
Полипласт-М. ЕООД го квалифицират на собственик на имотите и данъчно задължено
лице на ТБО за същите.
Имотите на дружеството се намират в
землището на с.Цалапица. Със Заповед № 752/31.07.2019г. на Кмета на община
Родопи са определени районите, в които се извършват услугите по събиране,
извозване и обезвреждане в депа на битови отпадъци, както и поддържане на
чистотата на териториите за обществено ползване /л.28 и сл./ : на основание
чл.63 ал.2 ЗМДТ кметът на общината е определил видовете предлагани услуги за
2020г. /сметосъбиране и сметоизвозване на твърди битови отпадъци; обезвреждане
на твърди битови отпадъци в депа или други съоръжения за битови отпадъци;
поддържане на чистота на териториите за обществено ползване/, честотата на
извършването им /в населените места и извън населените места – зимно и лятно
почистване на местните пътища, автобусни спирки, отбивки и т.н., ликвидиране на
нерегламентирани сметища, почистване на замърсени терени и други дейности по
поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване/ и граници на
районите, в които ще се извършват услугите : т.19 от р.II, т.2.1, с.Цалапица – „Извършва всички услуги за имоти
както следва : - в регулация на населеното място; - имоти в Стопански дворове
от I до VII; -
ЕТ „А.-И.А.“ – птицеферма в местност „Пенкови каваци“; - имоти в местност „Чернота“ и местност „Петров
кладенец“; - фабрика за лепило „Агроден“ ООД – местността „Зелен пояс“; -
дърводелски цех „Кеми – Р“, местност „Лъката“; т.2.2 – „Поради спецификата на теренните условия, както и за имоти,
не попадащи в определените в т.2.1 граници, определям граници на районите, в
които ще се предлагат и извършват само услугите : обезвреждане на битови отпадъци в депа или
други съоръжения за битови отпадъци и
поддържане на чистота на териториите за обществено ползване, както следва : ….т.5. Имоти, които не са включени в
т.2.1 от настоящата заповед; т.6. Незастроени
урегулирани поземлени имоти в регулацията на населените места; т.7 Незастроени урегулирани поземлени
имоти в земеделски земи и горски територии;
т.8. Незастроени имоти, попадащи в земеделски и в горски територии; …“.
С Решение № 83, прието с протокол № 4
от 23.12.2019г. на ОбС-Родопи е определен размера на такса битови отпадъци за
2020г. – 12,6 на хиляда, за нежилищните имоти на фирми в и извън с.Цалапица
/л.23 и сл./ : имоти на юридически лица – Приложение № 3 /л.27/ - за
сметосъбиране и сметоизвозване – 0,2 на хиляда; за обезвреждане на битови
отпадъци в депа и др. съоръжения – 8,0 на хиляда и за чистота на териториите за
обществено ползване – 4,4 на хиляда /общо 12,6/.
1. партида № 6612F11083 : Отразени са отчетна стойност и
данъчна оценка на земята, както и отчетна стойност и данъчна оценка на склад с
РЗП 820 кв.м., вкл. отчетна стойност и данъчна оценка на административна сграда
с РЗП 76 кв.м. Посочено е, че на основание чл.21 ал.1 ЗМДТ, данъчната оценка на
недвижимите имоти на предприятията, е по-високата между отчетната им стойност
на имота и данъчната му оценка, определена по реда на Приложение № 2 към ЗМДТ –
за имота по партидата, стойността, върху който се определя ТБО е
220 234,79лв. За имота по партидата дружеството има подадена декларация за
определяне на такса битови отпадъци според количеството на битовите отпадъци за
2020г. с вх.№ 53 164-1/06.11.2019г., която съответства на приложение № 14
към наредба № 7 и е одобрена /л.50, 51/. Партидата
е обложена според количеството битови отпадъци на 1 бр. съда тип „Кука“, с цена
на съд 370лв. и компонента чистота
на териториите за обществено ползване /220 234,79 х 4,40/ : 1000 + 370,00 =
1 339,03лв. / 12 мес. = 111,58лв. х 6 мес. = 669,51лв./. Дължимата ТБО е в
размер на 669,51лв. Към момента на проверката няма направени вноски по ТБО за
партидата и за просрочието е определена лихва в размер на 2, 79лв.
- Към декларацията по чл.14 ЗМДТ към
тази партида са приложени : Удостоверение № 61/05.05.2015г. за въвеждане в
експлоатация на строеж – Склад за промишлени стоки № 1 – първи етап,
Административна сграда, открита товаро-разтоварна пампа, ограда в УПИ 288058, м.Арчов бряг, землище
с.Цалапица /л.101/.
2. партида № 6612F11084 : Отразени са отчетна стойност –
12,84лв. и данъчна оценка на земята – 132,50. Посочено е, че на основание чл.21
ал.1 ЗМДТ, данъчната оценка на недвижимите имоти на предприятията, е
по-високата между отчетната им стойност на имота и данъчната му оценка,
определена по реда на Приложение № 2 към ЗМДТ – за имота по партидата,
стойността, върху който се определя ТБО е 132,50лв. За имота дружеството има подадена декларация за освобождаване от
заплащане на такса за сметосъбиране и сметоизвозване на битовите отпадъци за
2020г. с вх.№ 53 164-7/06.11.2019г. /л.37, 38/, съответстваща на
Приложение № 16 към наредба № 7 и е одобрена. Дължимата ТБО е в размер на 0,82лв.
/132,50 х 12,4/ : 1000= 1,64лв./12 мес. = 0,1369лв. х 6 мес. = 0,82лв./, който
размер е определен по следния начин: а/ за сметосъбиране и сметоизвозване –
0лв.; б/ за обезвреждане битови отпадъци в депа или други съоръжения – 0,53лв.;
в/ за чистотата на териториите за обществено ползване – 0,29лв. Към момента на
проверката няма направени вноски по ТБО за партидата и за просрочието е
определена лихва в размер на 0 лв.
- В декларацията по чл.14 ЗМДТ за тази
партида е отразено, че имота представлява земя – улица частна /л.84 и сл./.
3. партида № 6612F11085 : Отразени са отчетна стойност –
73лв. и данъчна оценка на земята – 26,08. Посочено е, че на основание чл.21
ал.1 ЗМДТ, данъчната оценка на недвижимите имоти на предприятията, е
по-високата между отчетната им стойност на имота и данъчната му оценка,
определена по реда на Приложение № 2 към ЗМДТ – за имота по партидата,
стойността, върху който се определя ТБО е 73лв. За имота дружеството има подадена декларация за освобождаване от
заплащане на такса за сметосъбиране и сметоизвозване на битовите отпадъци за
2020г. с вх.№ 53 164-4/06.11.2019г., съответстваща на Приложение № 16
към наредба № 7 и е одобрена /л.43, 44/. Дължимата ТБО е в размер на 0,45лв.
/73,00 х 12,4/ : 1000= 0,91лв./12 мес. = 0,07лв. х 6 мес. = 0,45лв./, който
размер е определен по следния начин: а/ за сметосъбиране и сметоизвозване –
0лв.; б/ за обезвреждане битови отпадъци в депа или други съоръжения – 0,29лв.;
в/ за чистотата на териториите за обществено ползване – 0,16лв. Към момента на
проверката няма направени вноски по ТБО за партидата и за просрочието е
определена лихва в размер на 0 лв.
- В декларацията по чл.14 ЗМДТ за тази
партида е отразено, че имота представлява земя – улица частна /л.74 и сл./.
4. партида № 6612F11086 : Отразени са отчетна стойност и
данъчна оценка на земята, както и отчетна стойност и данъчна оценка на склад с
РЗП 869 кв.м., вкл. отчетна стойност и данъчна оценка на административна сграда
с РЗП 76 кв.м. и отчетна стойност и данъчна оценка на товаро-разтоварна рампа с
РЗП 33 кв.м. Посочено е, че на основание чл.21 ал.1 ЗМДТ, данъчната оценка на
недвижимите имоти на предприятията, е по-високата между отчетната им стойност
на имота и данъчната му оценка, определена по реда на Приложение № 2 към ЗМДТ –
за имота по партидата, стойността, върху който се определя ТБО е
236 944,59лв. За имота по партидата дружеството има подадена декларация за
определяне на такса битови отпадъци според количеството на битовите отпадъци за
2020г. с вх.№ 53 164-3/06.11.2019г., която съответства на приложение № 14
към наредба № 7 и е одобрена /л.46, 47/. Партидата
е обложена според количеството битови отпадъци на 1 бр. съда тип „Кука“, с цена
на съд 370лв. и компонента чистота
на териториите за обществено ползване /236 944,59 х 4,40/ : 1000 + 370,00 =
1 042,56лв. / 12 мес. = 86,88лв. х 6 мес. = 521,28лв./. Дължимата ТБО е в
размер на 521,28лв. Към момента на проверката няма направени вноски по ТБО за
партидата и за просрочието е определена лихва в размер на 2, 94лв.
- Към декларацията по чл.14 ЗМДТ към
тази партида са приложени : Удостоверение № 62/05.05.2015г. за въвеждане в
експлоатация на строеж – Склад за промишлени стоки № 1, Административна сграда,
открита товаро-разтоварна пампа, ограда в УПИ
288059, м.Арчов бряг, землище с.Цалапица /л.94/.
5. партида № 6612F50248 : Отразени са отчетна стойност –
24 621,04лв. и данъчна оценка на земята – 291,80. Посочено е, че на
основание чл.21 ал.1 ЗМДТ, данъчната оценка на недвижимите имоти на
предприятията, е по-високата между отчетната им стойност на имота и данъчната
му оценка, определена по реда на Приложение № 2 към ЗМДТ – за имота по
партидата, стойността, върху който се определя ТБО е 24 621,04лв.
Дължимата ТБО е в размер на 155,11лв. /24 621,04 х 12,6/ : 1000 = 310 лв. / 12
мес. = 25,85лв. х 6 мес. = 155,11 лв./, определен по следния начин : а / за сметосъбиране и сметоизвозване –
118,18лв.; б/ за обезвреждане на
битови отпадъци в депа или други съоръжения – 34,47лв; в/ за чистотата на териториите за обществено ползване – 73,86лв.
Към момента на проверката няма направени вноски по ТБО за партидата и за
просрочието е определена лихва в размер на 0,65лв.
6. партида № 6612F50249 : Отразени са отчетна стойност и
данъчна оценка на земята, както и на административна сграда и на производствен
цех. Посочено е, че на основание чл.21 ал.1 ЗМДТ, данъчната оценка на
недвижимите имоти на предприятията, е по-високата между отчетната им стойност
на имота и данъчната му оценка, определена по реда на Приложение № 2 към ЗМДТ –
за имота по партидата, стойността, върху който се определя ТБО е 2 489 916,73лв.
Дължимата ТБО е в размер на 15 686,47лв. /2 489 916,73 х 12,6/ : 1000
= 31 372,95 лв. / 12 мес. = 2 614,41лв. х 6 мес. = 15 686,47
лв./, определен по следния начин : а /
за сметосъбиране и сметоизвозване – 248,99лв.; б/ за обезвреждане на битови отпадъци в депа или други съоръжения –
9 959,67лв; в/ за чистотата на
териториите за обществено ползване – 5 477,81лв. Към момента на проверката
няма направени вноски по ТБО за партидата и за просрочието е определена лихва в
размер на 65,36лв.
- Към декларацията по чл.14 ЗМДТ е
приложен нот.акт № 64/30.09.2016г. за придобиване на ПИ 288069 с НТП –
бензиностанция и ПИ 288068 – с НТП полски път /л.128 и сл./.
7. партида № 6612F7836 : Отразени са отчетна стойност –
147,80лв. и данъчна оценка на земята – 155,70. Посочено е, че на основание
чл.21 ал.1 ЗМДТ, данъчната оценка на недвижимите имоти на предприятията, е
по-високата между отчетната им стойност на имота и данъчната му оценка,
определена по реда на Приложение № 2 към ЗМДТ – за имота по партидата,
стойността, върху който се определя ТБО е 147,80лв. /техническа грешка – вярната
стойност е 155,70лв., върху която са извършени изчисленията/. За имота дружеството има подадена
декларация за освобождаване от заплащане на такса за сметосъбиране и
сметоизвозване на битовите отпадъци за 2020г. с вх.№ 53 164-5/06.11.2019г.,
съответстваща на Приложение № 16 към наредба № 7 и е одобрена /л.41, 42/.
Дължимата ТБО е в размер на 0,96лв. /155,70 х 12,4/ : 1000= 1,93лв./12 мес. =
0,16лв. х 6 мес. = 0,96лв./, който размер е определен по следния начин: а/ за
сметосъбиране и сметоизвозване – 0лв.; б/ за обезвреждане битови отпадъци в
депа или други съоръжения – 0,62лв.; в/ за чистотата на териториите за
обществено ползване – 0,34лв. Към момента на проверката няма направени вноски
по ТБО за партидата и за просрочието е определена лихва в размер на 0 лв.
- В декларацията по чл.14 ЗМДТ за тази
партида е отразено, че имота представлява земя – улица частна /л.62 и сл./.
8. партида № 6612F7838 : Отразени са отчетна стойност – 599лв.
и данъчна оценка на земята – 631. Посочено е, че на основание чл.21 ал.1 ЗМДТ,
данъчната оценка на недвижимите имоти на предприятията, е по-високата между
отчетната им стойност на имота и данъчната му оценка, определена по реда на Приложение
№ 2 към ЗМДТ – за имота по партидата, стойността, върху който се определя ТБО е
631лв. За имота дружеството има подадена
декларация за освобождаване от заплащане на такса за сметосъбиране и
сметоизвозване на битовите отпадъци за 2020г. с вх.№ 53 164-6/06.11.2019г.,
съответстваща на Приложение № 16 към наредба № 7 и е одобрена /л.39, 49/. Дължимата
ТБО е в размер на 3,91лв. /631 х 12,4/ : 1000= 7,82лв./12 мес. = 0,65лв. х 6
мес. = 3,91лв./, който размер е определен по следния начин: а/ за сметосъбиране
и сметоизвозване – 0лв.; б/ за обезвреждане битови отпадъци в депа или други
съоръжения – 2,52лв.; в/ за чистотата на териториите за обществено ползване –
1,39лв. Към момента на проверката няма направени вноски по ТБО за партидата и
за просрочието е определена лихва в размер на 0,02 лв.
- В декларацията по чл.14 ЗМДТ за тази
партида е отразено, че имота представлява земя – улица частна /л.67 и сл./.
9. партида № 6612F7839 : Отразени са отчетна стойност и
данъчна оценка на земята, както и отчетна стойност и данъчна оценка на склад с
РЗП 718 кв.м., вкл. отчетна стойност и данъчна оценка на склад с РЗП 886 кв.м.,
и на склад приемна сграда с РЗП 374 кв.м. и на гараж с РЗП 43 кв.м. Посочено е,
че на основание чл.21 ал.1 ЗМДТ, данъчната оценка на недвижимите имоти на
предприятията, е по-високата между отчетната им стойност на имота и данъчната
му оценка, определена по реда на Приложение № 2 към ЗМДТ – за имота по
партидата, стойността, върху който се определя ТБО е 720 606,54лв. За
имота по партидата дружеството има подадена декларация за определяне на такса
битови отпадъци според количеството на битовите отпадъци за 2020г. с вх.№
53 164-2/06.11.2019г., която съответства на приложение № 14 към наредба №
7 и е одобрена /л.48, 49/. Партидата е
обложена според количеството битови отпадъци на 1 бр. съда тип „Кука“, с цена
на съд 370лв. и компонента чистота
на териториите за обществено ползване /720 608,54 х 4,40/ : 1000 + 370,00 =
3 540,68лв. / 12 мес. = 295,06лв. х 6 мес. = 1 770,34лв./. Дължимата
ТБО е в размер на 1 770,34лв. Към момента на проверката няма направени
вноски по ТБО за партидата и за просрочието е определена лихва в размер на 7,38лв.
- Към декларацията по чл.14 ЗМДТ за
тази партида са приложени /л.57 и сл./ : РС № 96/04.04.2011г. за обект –
Складова база за промишлени стоки и офиси, Втори етап – Склад за промишлени
стоки в УПИ 288026-склад за промишлени
стоки и офиси, масив 288, м.Арчов бряг, землище с.Цалапица; РС №
208/21.06.2020г. за обект - Складова база за промишлени стоки и офиси, Първи
етап – Склад за промишлени стоки в УПИ 288026; Разрешение за ползване с
нечетлива дата на издаване от зам.началник ДНСК относно - Складова база за
промишлени стоки и офиси и пътна връзка на път III-866. УПИ № 288026 е придобит с нот.акт
№ 10 от 01.02.2011г. – л.72, 73.
Общият размер на задълженията за такса
битови отпадъци за конкретния период – 01.01.2020г. – 30.06.2020г. е
18 993,85лв. главница и 79,14лв. лихва /л.19/.
1.3. В АУЗД е отразено, че недвижимите
имоти /9 бр./ са декларирани от оспорващото дружество с декларации по чл.14
ал.1 ЗМДТ и са извън строителните граници на с.Цалапица. Прието е, че с подадените
декларации Полипласт – М. ЕООД декларира, че е собственик на описаните имоти,
намиращи се в землището на с.Цалапица.
Към декларациите по чл.14 ЗМДТ са
приложени : Решение № КЗЗ-14 от 10.07.2014г. за промяна предназначението на
земеделска земя за собствени неземеделски нужди за ПИ № 288059, м.Арчов бряг,
община Родопи /л.80/; Заповед № 237/23.04.2014г. за одобряване на ПУП – ПРЗ за
имот № 288058, м.Арчов бряг, землище с Цалапица, земеделска земя за процедура
промяна предназначението съобразно ЗОЗЗ и ППЗОЗЗ с образуване на УПИ 288058
/л.87/; нот.акт № 64 от 30.09.2016г. за придобиване на ПИ 288069 с НТП –
бензиностанция и ПИ № 288068 с НТП – Полски път /л.119 и сл./.
1.4. В АУЗД е посочено, че за период от 01.01.2016г. до 31.12.2019г. е
издаден АУЗД № 282/13.04.2020г., с който са установени публични задължения за
партиди № 6612F50249
и № 6612F50248 – тези
партиди на съответни имоти са част от обхвата и на оспорения АУЗД №
380/17.07.2020г.
2. В съдебното производство са събрани
писмени доказателства и е приета ССчЕ. Доказателствената тежест е указана на
страните с р. от 04.11.2020г, л.136.
2.1. Жалбоподателят представи : Решение
№ 171/16.06.2020г. на началник отдел „МДТ“ при община Родопи, в което е прието
за установено, че процесните имоти, намиращи се в м.Арчов бряг, са разположени
в землището на с.Цалапица, но са ИЗВЪН Регулационните граници на с.Цалапица –
стр. 4 от решението – процесните имоти не попадат в границите, определени с
Раздел II,
т.2.1.19 на заповеди на кмета на община Родопи. В молба /л.143/ е заявено, че
със същото решение се установява, че услугите сметосъбиране и сметоизвозване не
се предвиждат и не се предоставят от община Родопи за процесните имоти. На това
основание е отменено задължението за компонента услуга за сметосъбиране и
сметоизвозване. Отразено е, че в мотивите на оспорения АУЗД № 380/17.07.2020г.
са описани всички подадени декларации по чл.14 ал.1 ЗМДН с изрично вписано
обстоятелството, че имотите са „извън строителните граници на с.Цалапица“. В тази вр. се счита за безспорно
установено, че процесните имоти са извън строителните граници на с.Цалапица.
- Решение № 171/16.06.2020г. на
началник отдел „МДТ“ при община Родопи /л.144 и сл./ е издадено по жалба на
Полипласт-М. ЕООД против АУЗД № 282/13.04.2020г., с който са установени
задължения за ТБО за периода от 01.01.2016г. до 31.12.2019г. с лихва за
просрочие към 13.04.2020г. по отношение
на имоти – недвижим имот с кадастрален № 288068, за който е открита партида № 6612F50248; недвижим имот с кадастрален №
288069, за който е открита партида № 6612F50249. Тези два имота са декларирани с
декларации по чл.14 ЗМДТ като имоти извън строителни граници на с.Цалапица. За
тези два имота – съответно за двете партиди, решаващият орган е приел, че не
попадат в границите, определени със заповедите на Кмета на община Родопи,
според които се предлагат всички услуги по чл.62 ЗМДТ. За двете партиди е
прието, че е налице основание по см. на чл.71 т.1 ЗМДТ за недължимост на
компонента сметосъбиране и сметоизвозване и в тази част е отменен АУЗД №
282/13.04.2020г.
Към посочената молба са представени и
три скици на ПИ, изд. от СГКК-Пловдив /л.148 и сл./.
-
По отношение на скиците от СГКК се отбелязва, че за ПИ 78029.288.55 е
посочен стар номер 288055, за ПИ78029.288.56 – стар номер 288056, за ПИ
78029.288.57 – стар номер 288057. Същите ПИ не са обвързани с конкретна партида
на имотите от обхвата на оспорения АУЗД, но в същия е посочено, че всички
недвижими имоти са извън строителни граници на с.Цалапица, което е от значение
за спора.
2.2. Ответникът заяви доказателствено
искане по реда на чл.192 ГПК – за представяне на писмени доказателства от КМД
ЕООД /л.152/ : заверени копия на маршрутни графици, пътни листове, актове или
други документи, установяващи фактическо извършване на услугата сметосъбиране и
сметоизвозване за периода 01.01.2020г. – 30.06.2020г. по отношение недвижими
имоти в землището на с.Цалапица, м.Арчов бряг, собственост на жалбоподателя,
идентифицирани с кадастрални номера - №№ 288064, 288066, 288068, 288069,
78029.288.55 /общо 5 имота, а не девет по отразените в оспорения АУЗД партиди/.
Според отговор от КМД ЕООД от 10.12.2020г. /л.225/ - за периода 01.01.2020г. –
30.06.2020г. по отношение недвижими имоти в землището на с.Цалапица, м.Арчов
бряг, идентифицирани с кадастрални номера - №№ 288064, 288066, 288068, 288069,
78029.288.55 – КМД ЕООД не извършва
услугата сметосъбиране и сметоизвозване и поради фактическо неизвършване на
услугата за тези имоти, няма съставени документи.
Приети в съдебното производство са
/л.161 и сл./ : Решение № 83 на ОбС-Родопи от 23.12.2019г., ведно с Приложения
1, 2 и 3 /л.167 и сл., обща план-сметка за приходи и разходи за дейностите по
събиране и извозване, депониране и обезвреждане в депа за битовите отпадъци и
поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване/ и план-сметка
за с.Цалапица/ - в Приложение № 2 /л.191/ е отразен размер на ТБО за 2020г.
съобразно декларираните и реално използвани съдове от ДЗЛ, без включена такса
за поддържане на териториите за обществено ползване в населените места на
територията на община Родопи – с.Цалапица, т.18, 18.1. Кука – 1 бр., 210лв. –
сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на БО – 160лв. /общо 370лв./, вкл.
с размер на таксата битови отпадъци за 2020г. – таблица на л.192 за ЮЛ, а
таксата за поддържане чистота на териториите за обществено ползване в
населените места се определя по общия ред /данъчна оценка/отчетна стойност/
съгл. чл.10 ал.6 от Наредба № 7 ; Наредба № 7 за определянето и
администрирането на местните такси и цени на услуги в община Родопи /л.193 и
сл./; Договор № 41/16.05.2008г. за сметосъбиране и сметоизвозване на твърди
битови отпадъци в община Родопи, сключен между Община Родопи и КМД ЕООД със
срок от 15 години /л.210 и сл./; зимен график за сметосъбиране и сметоизвозване
на територията на община Родопи /л.213/ - маршрут 1 за с.Цалапица с отразен
автомобил – ДАФ ****, водач Л.С. и маршрут 6 – фирми Родопи, мерц **** Н.С.;
летен график за сметосъбиране и сметоизвозване на територията на община Родопи
/л.215/ - идентичен маршрут за с.Цалапица с отразени автомобили и водачи на
МПС; Договор от 15.05.2020г. между Община Пловдив и община Родопи за приемане и
депониране на битови отпадъци на Регионално депо за неопасни отпадъци в
землището на с.Цалапица, със срок на действие до 31.12.2020г., като според чл.2
ал.2 от договора /л.217 и сл./ - Страните се съгласяват, че правата и
задълженията, произтичащи от настоящия договор се прилагат и по отношение на
правоотношенията между страните за предаване и депониране и приемане и
депониране на неопасни отпадъци на Регионално депо за неопасни отпадъци в
землището на с.Цалапица, възникнали в периода от 01.01.2020г. до подписване на
настоящия договор, които правоотношения страните потвърждават с подписване на
настоящия договор. ; ал.3 – Във връзка с горното страните приемат, че
количеството депонирани отпадъци и дължимите на Изпълнителя суми за периода от
01.01.2020г. до 15.05.2020г. са съгласно Приложение № 1, неразделна част от
настоящия договор.; Справка за лихвите по компоненти на ТБО към 15.07.2020г.
относно АУЗД № 380/17.07.2020г. /л.221 и сл./; седмични констативни протоколи
относно извършена услуга по сметосъбиране и сметоизвозване на твърди битови
отпадъци за периода 01.01.2020г.- 30.06.2020г. на територията на с.Цалапица
/л.226 - 309, т.2/; месечни констативни протоколи относно извършена услуга по
сметосъбиране и сметоизвозване на твърди битови отпадъци за периода
01.01.2020г.- 30.06.2020г. на територията на с.Цалапица /л.311 - 315, т.2 – м.03,
м.04, м.05, м.06, м.07.2020г./; фактури за сметосъбиране и сметоизвозване на
твърди битови отпадъци за м.01., 02, 03, 04, 05 и 06.2020г., ведно с опис на
извършената работа по населени места, актове и платежни нареждания /л.316 –
343, т.2/ - доказателства за фактическо
предоставяне от община Родопи на услугата сметосъбиране и сметоизвозване на
твърди битови отпадъци за периода от 01.01.2020г. – 30.06.2020г.; трудови
договори с лица, назначени на длъжност общ работник в дейност „чистота“
кметство с.Цалапица – 5 бр. и един на длъжност тракторист в дейност „Чистота“
кметство с.Цалапица , ведно с длъжностни характеристики /л.350 – 370, т.2/;
фактури от 2020г. за закупуване на материали на работници – чистота, заявки за
поемане на задължения и искания за извършване на разходи и авансови отчети,
както и за извършени разходи за ремонт на трактор, вкл. за извършени разходи за
почистване на главната улица в с.Цалапица и боядисване на тротоари и стълбове,
ведно за извършено почистване на
нерегламентирани сметища на територията на с.Цалапица с протокол за
извършена работа и платежно нареждане, така и за закупуване на автомасла за моторни
косачки; дневни протоколи за приемане на извършената работа на работници –
Чистота в с.Цалапица за периода от 01.01.2020г. до 30.06.2020г. /л.394, т.2 –
т.3, л.1049, т.4/ - доказателства за фактическото предоставяне от
община Родопи на услугата по поддържане чистотата на обществените територии за
периода 01.01.2020г.-30.06.2020г. ;
справки за приети и депонирани количества от община Родопи, депо за неопасни
отпадъци в землището на с.Цалапица за м.01., 02, 03, 04, 05 и 06.2020г. /л.344
– 349/ - доказателства за
поддържане, респ. използване на депа за неопасни отпадъци от община Родопи
относно таксата обезвреждане на битовите отпадъци в депа и други съоръжения за
периода 01.01.2020г. – 30.06.2020г.
Писмените доказателства не са оспорени
от жалбоподателя и датите на съставяне на частните документи са съпоставими с периода
от АУЗД. Доказателствената им преценка следва да е съвкупна и във вр. с
договорите - Договор № 41/16.05.2008г. за сметосъбиране и сметоизвозване на
твърди битови отпадъци в община Родопи, сключен между Община Родопи и КМД ЕООД
със срок от 15 години и Договор от
15.05.2020г. между Община Пловдив и община Родопи за приемане и депониране на
битови отпадъци на Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на
с.Цалапица /в тази насока Решение №
5371/2020г., ВАС/.
2.3. ССч.Е /л.1050 и сл./ : Експертът
се е запознал с всички документи от преписката и представените в допълнение
писмени доказателства от ответника – същите са описани в заключението спрямо
всяка от трите услуги. По първи въпрос е посочено, че в допълнително
представените седмични и месечни констативни протоколи относно извършена услуга
по сметосъбиране и сметоизвозване на твърди битови отпадъци на територията на
с.Цалапица за периода 01.01.2020г. – 30.06.2020г., се съдържат данни само за
общия брой на обслужените от КМД ЕООД – съдове „Куки” и „Бобър” на територията
на цялото с.Цалапица, а не по райони и местности. Представените месечни фактури
за периода 01.01.2020г. – 30.06.2020г., изд. от КМД ЕООД за сметосъбиране и
сметоизвозване на твърди битови отпадъци включват сумите от всички населени
места на територията на община Родопи. В приложените към фактурите описи за
извършена работа по населени места е включено и с.Цалапица със съответната
месечна сума. Всички месечни фактури са разплатени от община Родопи.
Представените седмични и месечни протоколи за извършени услуги по сметосъбиране
и сметоизвозване и издадени фактури и описи към тях, установяват извършени
услуги по сметосъбиране и сметоизвозване за цялото с.Цалапица, а не по райони и
местности. По втори въпрос – от представените 6 бр. трудови договори и
допълнителни споразумения, ведно с длъжностни характеристики се установява, че
в периода 01.01.2020г. – 30.06.2020г. в дейност „Чистота” кметство с.Цалапица е
имало назначени на трудов договор шест лица – едно на длъжност тракторист и пет
на длъжност общ работник. В дневните протоколи за приемане на извършената
работа на работници в дейност „Чистота” кметство с.Цалапица за периода
01.01.2020г. – 30.06.2020г. се установяват вписани извършени работи :
почистване в парка, почистване пред кметството, почистване на площада, косене
на трева в парка, сеитба и поливане на цветя в парка, почистване, метена на
автогара, почистване на районни паркове, почистване на център, пазар, гробищен
парк, боядисване на тротоари и стълбове ….В дневните протоколи не се съдържат
данни за извършено почистване и поддържане чистотата на местностите от
землището на с.Цалапица и в частност не се съдържат данни за почистване и на м.
Арчов бряг.
При проверка на изчисленията в АУЗД,
в.л. потвърди, че АУЗД касае ТБО за девет недвижими имоти в землището на
с.Цалапица със съответен партиден номер и отразени отчетна стойност на земята и
отчетна стойност на всяка сграда, като е приложена нормата на чл.21 ал.1 ЗМДТ,
в сила от 01.01.2011г. – данъчната оценка, върху която се определя ТБО на
недвижимите имоти на предприятията, е по-високата между отчетната им стойност и
данъчната оценка. За всеки имот е посочена стойността, върху която се определя
ТБО /сбор от по-високата стойност – между отчетната стойност и данъчната оценка
на земята и по-високата стойност – между отчетната стойност и данъчната оценка
на всяка от сградите в имота/, вследствие на което е определена по-високата
стойност за облагане с промилите за определяне размера на ТБО. Таблично е
представен сбора за всеки от имотите, основан на по -високата стойност между
отчетната стойност и данъчната оценка за всяка една земя и сграда за 9-те имота
/л.1054/. Преизчислената от ССч.Е по-висока стойност между отчетната стойност и
данъчната оценка за всеки един имот, съответстват на тези, определени в
обжалвания акт – посочена като стойност, върху която е определена ТБО за имота.
Потвърдено е също, че за три от
недвижимите имоти /земя и сгради/, оспорващото дружество има подадени 3 бр.
декларации /описани по номера и дати/ за облагане според количеството битови
отпадъци на 1 бр. съд тип „Кука”, които са одобрени. За тези 3бр. недвижими
имоти / по поредност на партидните номера в АУЗД – партиди 1, 4 и 9/ - по общия
ред е определена такса за компонент чистота на територии за обществено
ползване. За 4 имота – незастроена земя, дружеството е подало декларации за
освобождаване от заплащане на такса за сметосъбиране и сметоизвозване, които са
одобрени /по поредност на партидните номера в АУЗД – партиди 2, 3, 7 и 8. За тези имоти е определена такса за
другите два компонента – обезвреждане на битови отпадъци в депа и др.съоръжения
и чистота на територии за обществено ползване.
Потвърдено е и правилно прилагане на
промилите по Решение № 83/23.12.2019г. на ОбС-Родопи : размерът на ТБО за
2020г. за с.Цалапица е 12,6 на хиляда за имоти на ЮЛ, които по компоненти са :
сметосъбиране и сметоизвозване – 0,2 на хиляда; обезвреждане на битови отпадъци
в депа и др. съоръжения – 8 на хиляда; чистота на територите за обществено
ползване – 4,4 на хиляда или общо 12,6 на хиляда.
Потвърдено е включително правилно
прилагане на размер на ТБО за използвани съдове за с.Цалапица – 1 бр. съд тип
Кука за сметосъбиране и сметоизвозване - 210лв. и за обезвреждане на битови
отпадъци – 160лв. или общо 370лв., а за 6 м. период – 185лв. /Приложение № 2
към Решение № 83/23.12.2019г. на ОбС-Родопи/.
ССч.Е е извършила преизчисления на
таксата за всеки един имот и за всеки компонент за периода
01.01.2020г.-30.06.2020г. и лихвите за ТБО /таблица, л.1055/ - получена е
същата дължима ТБО в общ размер на главница 18 993,85лв. и лихви общо 79,14лв,
установени с обжалвания АУЗД. Пояснено е, че по отношение имот с партида
6612F50248 е установена техническа грешка /неточност/ - стр.10 АУЗД /л.16 от
делото, но дължимата ТБО в общ размер 155,11лв. е правилно изчислена в акта –
неправилно са записани сумите за трите компонента, които не съответстват на
определените за с.Цалапица промили за облагане : за сметосъбиране и
сметоизвозване в АУЗД е отразена сума 118,18лв., като правилната е 2,46лв.; за
обезвреждане на битови отпадъци в депа в акта е записана сума 34,47лв., като
правилната е 98,48лв.; за чистота на територии за обществено ползване в акта е
посочена сума 73,86лв., като правилната е 54,17лв. Общият сбор е правилен и
експертът е посочил, че в представената от ответника справка за лихвите по
компоненти, за имота с тази партида, сумите по компоненти са правилните, така,
както са изчислени от ССч.Е.
Лихвите са представени от в.л. в
таблица на л.1056 – по компоненти, за всеки имот и към 15.07.2020г. Лихвите са
дължими от 01.07.2020г. /първа вноска за периода 01.01.2020г.-30.06.2020г. – срок за плащане е до 30.06.2020г./.
Експертизата не е оспорена и се цени
като компетентно и обективно изготвена – фактическите изводи се основават на
доказателствата по делото и са приложени специални знания.
3.
Периодът по АУЗД № 380/17.07.2020г. – 01.01.2020г. – 30.06.2020г. определя
приложимите норми : съгл. чл.62 ЗМДТ /редакция ДВ бр.
98 от 2018г., в сила от 1.01.2019г./ - „Таксата за битови отпадъци се заплаща
за извършваните от общината услуги по: 1. събиране и транспортиране на битови
отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране; 2. третиране на
битовите отпадъци в съоръжения и инсталации; 3. поддържане на чистотата на
териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в
общината.“. Според чл.63 ЗМДТ в приложимата редакция – „Такса за битови
отпадъци се заплаща за извършвани от общината услуги по чл. 62
на територията на общината.; Видът на предлаганите услуги по чл. 62
на територията на общината, както и честотата на събиране и транспортиране на
битовите отпадъци се определят със заповед на кмета на общината и се обявяват
публично до 31 октомври на предходната година.“. Не се събира такса в случаите
от обхвата на чл.71 ЗМДТ /действаща редакция /изм., бр. 88 от 2017г., в
сила от 1.01.2022г. - изм., бр. 98 от 2018г., в сила от 1.01.2019г./ : за – т.1.
услугата по чл. 62, т. 1 и дейността по третиране на битовите отпадъци – част
от услугата по чл. 66, ал. 1, т. 2, за имоти, които попадат в райони, в които
тези услуги не се предоставят от общината; т.2. услугата по чл. 62, т. 1 и
дейността по третиране на битовите отпадъци – част от услугата по чл. 66, ал.
1, т. 2, когато имотът е незастроен или не се ползва през цялата година и е
подадена декларация по образец и ред, определени с наредбата по чл. 9, от
задълженото лице до 31 октомври на предходната година в общината по
местонахождението на имота; т.3. услугата по чл. 62, т. 1, когато задължените
лица са сключили договор за обслужване с лица, получили регистрационен документ
по Закона за управление на отпадъците за събиране и транспортиране на битовите
отпадъци до съответните съоръжения и инсталации, и са декларирали по ред,
определен с наредбата по чл. 9, това обстоятелство до 31 октомври на
предходната година в общината по местонахождението на имота.“.
3.1. Жалбоподателят несъмнено е
задължено лице по чл. 64 ал. 1 ЗМДТ, като собственик на недвижимите имоти, за които
е подал декларации по чл. 14 ЗМДТ. ТБО може да се дължи и за урбанизирани територии или имоти
извън строителните граници на населените места, ако те са включени в обхвата на заповедта по чл. 63 ал. 2 ЗМДТ. В случая не е спорно местоположението на
имотите – извън строителни граници и съответно - извън райони, определени със
заповедта на кмета на общината за периода, в който се предоставят услугите по
сметосъбиране и сметоизвозване, но при подадена декларация за определяне
на такса битови отпадъци според количеството на битовите отпадъци за 2020г. –
за три имота и в район, определен със
същата заповед в частта й по т.2.2. – в който се предоставят услугите обезвреждане
на битови отпадъци в депа и чистотата на териториите за обществено ползване.
Както бе посочено по-горе, според Заповед № 752/31.07.2019г. на Кмета на
община Родопи /л.28 и сл./ : на основание чл.63 ал.2 ЗМДТ кметът на общината е
определил видовете предлагани услуги за 2020г. /сметосъбиране и сметоизвозване
на твърди битови отпадъци; обезвреждане на твърди битови отпадъци в депа или
други съоръжения за битови отпадъци; поддържане на чистота на териториите за
обществено ползване/, честотата на извършването им /в населените места и извън
населените места – зимно и лятно почистване на местните пътища, автобусни
спирки, отбивки и т.н., ликвидиране на нерегламентирани сметища, почистване на
замърсени терени и други дейности по поддържането на чистотата на териториите
за обществено ползване/ и граници на районите, в които ще се извършват услугите
: т.19 от р.II, т.2.1, с.Цалапица – „Извършва всички
услуги за имоти както следва - в регулация на населеното място; - имоти в
Стопански дворове от I до VII; -
ЕТ „А.-И.А.“ – птицеферма в местност „Пенкови каваци“; - имоти в местност „Чернота“ и местност „Петров
кладенец“; - фабрика за лепило „Агроден“ ООД – местността „Зелен пояс“; -
дърводелски цех „Кеми – Р“, местност „Лъката“; т.2.2 – „Поради спецификата на теренните условия, както и за имоти,
не попадащи в определените в т.2.1 граници, определям граници на районите, в
които ще се предлагат и извършват само услугите : обезвреждане на битови отпадъци в депа или
други съоръжения за битови отпадъци и поддържане на чистота на териториите за
обществено ползване, както следва : ….т.5. Имоти, които не са включени в т.2.1
от настоящата заповед; т.6. Незастроени урегулирани поземлени имоти в
регулацията на населените места; т.7 Незастроени урегулирани поземлени имоти в
земеделски земи и горски територии; т.8. Незастроени имоти, попадащи в земеделски
и в горски територии; …“. Съдържанието
на заповедта по чл.63 ал.2 ЗМДТ опровергава твърдението на жалбоподателя
относно местоположението на всички имоти – извън районите, в които са
определени за извършване всички видове услуги по см. на чл.62 ЗМДТ.
Действително, по отношение услугата сметосъбиране и сметоизвозване –
декларираните имоти не попадат в обхвата на районите за извършването й съгласно
текста на заповедта. Относно другите две услуги - обезвреждане на битови
отпадъци в депа или други съоръжения за битови отпадъци и поддържане на чистота
на териториите за обществено ползване, имотите не са изключени от
предоставянето на тези две услуги, а напротив – изрично са включени в обхвата
им. Освен това, за три имота са подадени декларации за определяне на такса
битови отпадъци според количеството на битовите отпадъци за 2020г. /посредством
съд вид Кука – 1 бр. за всеки имот/, за които имоти отсъстват данни за подадени
декларации за освобождаване от заплащане на такса за сметосъбиране и
сметоизвозване на битовите отпадъци за 2020г.
Следва да бъде отбелязано отсъствието
на спор и относно декларирано от жалбоподателя
обстоятелство – ползване на съд за смет 1 бр. вид Кука за три от имотите : декларации
от 06.11.2019г. /л.46 – 51/ за № 288059 /земя и сгради/, за № 288026 /земя и
сгради/, за 288058 /земя и сгради/, съответно партиди №№ 6612F11083 / декларацията за определяне
на такса битови отпадъци според количеството на битовите отпадъци за 2020г. с
вх.№ 53 164-1/06.11.2019г. е одобрена; партидата е обложена според количеството
битови отпадъци на 1 бр. съда тип „Кука“, с цена на съд 370лв. /210 + 160 съгл.
Приложение № 2 към Решение № 83 от 23.12.2019г., общо сметосъбиране и
сметоизвозване и обезвреждане на БО за кука 1 бр., разделено на две за 6
месечния период/ и компонента чистота на териториите за обществено ползване
/220 234,79 х 4,40/ : 1000 + 370,00 = 1 339,03лв. / 12 мес. = 111,58лв. х 6
мес. = 669,51лв./; към декларацията по чл.14 ЗМДТ към тази партида са приложени
: Удостоверение № 61/05.05.2015г. за въвеждане в експлоатация на строеж – Склад
за промишлени стоки № 1 – първи етап, Административна сграда, открита
товаро-разтоварна пампа, ограда в УПИ
288058, м.Арчов бряг, землище с.Цалапица;
6612F11086 / декларацията за
определяне на такса битови отпадъци според количеството на битовите отпадъци за
2020г. с вх.№ 53 164-3/06.11.2019г. е одобрена; партидата е обложена според
количеството битови отпадъци на 1 бр. съда тип „Кука“, с цена на съд 370лв. /210
+ 160 съгл. Приложение № 2 към Решение № 83 от 23.12.2019г., общо сметосъбиране
и сметоизвозване и обезвреждане на БО за кука 1 бр., разделено на две за 6
месечния период/ и компонента чистота на териториите за обществено ползване
/236 944,59 х 4,40/ : 1000 + 370,00 = 1 042,56лв. / 12 мес. = 86,88лв. х 6 мес.
= 521,28лв./; към декларацията по чл.14 ЗМДТ към тази партида са приложени :
Удостоверение № 62/05.05.2015г. за въвеждане в експлоатация на строеж – Склад
за промишлени стоки № 1, Административна сграда, открита товаро-разтоварна
пампа, ограда в УПИ 288059, м.Арчов бряг,
землище с.Цалапица; 6612F7839 /декларацията
за определяне на такса битови отпадъци според количеството на битовите отпадъци
за 2020г. с вх.№ 53 164-2/06.11.2019г. е одобрена; партидата е обложена според
количеството битови отпадъци на 1 бр. съда тип „Кука“, с цена на съд 370лв. //210
+ 160 съгл. Приложение № 2 към Решение № 83 от 23.12.2019г., общо сметосъбиране
и сметоизвозване и обезвреждане на БО за кука 1 бр., разделено на две за 6
месечния период/ и компонента чистота на териториите за обществено ползване
/720 608,54 х 4,40/ : 1000 + 370,00 = 3 540,68лв. / 12 мес. = 295,06лв. х 6
мес. = 1 770,34лв./; към декларацията по чл.14 ЗМДТ за тази партида са
приложени /л.57 и сл./ : РС № 96/04.04.2011г. за обект – Складова база за
промишлени стоки и офиси, Втори етап – Склад за промишлени стоки в УПИ 288026-склад за промишлени стоки и
офиси, масив 288, м.Арчов бряг, землище с.Цалапица; РС № 208/21.06.2020г. за
обект - Складова база за промишлени стоки и офиси, Първи етап – Склад за
промишлени стоки в УПИ 288026; Разрешение за ползване с нечетлива дата на
издаване от зам.началник ДНСК относно - Складова база за промишлени стоки и
офиси и пътна връзка на път III-866/. При описаните данни следва извод за
декларирано от жалбоподателя ползване на съд за
смет 1 бр. вид Кука за всеки от трите имота, които според доказателствата по
делото и от преписката представляват УПИ. Имотите са урегулирани, при което се
съобразява съдебната практика относно територията, в която попадат след като са
УПИ - Решения №№ 12943/2016г., 12321/2016г., 11775/2016г. на ВАС ,
според които : „…Териториите се урбанизират чрез устройствени планове. … Със
заповед № ….на кмета на община… е одобрен ПУП – ПРЗ за имота на… (променено е
предназначението на имота от земеделска земя за изграждане на обект), а
впоследствие е издадено и разрешение за строеж … имотът, собственост на
ответника по касация попада в „урегулирана територия“, територия, в която
поземлените имоти са урегулирани с подробен устройствен план и с влизане в сила
на ПУП-ПРЗ (по арг. на чл. 9, ал. 2 от ЗУТ) е определено фактическото ползване
на собствения й поземлен имот.”./. Относно строителните граници
следва да се има предвид дефиницията на § 5 т. 6 ДР ЗУТ
"Територия на населено място" е селищната територия, обхваната от
границите му (строителните му граници), определени с устройствен план, без да
се включва землището, а според чл. 18 ал.1 от ЗАТУРБ територия на населеното
място е селищната територия, определена от строителните му граници, и
извънселищната територия, определена от границите на землището. По отношение
останалите шест имота от обхвата на АУЗД се съобрази, че ако границите на
населеното място, определени с устройствен план са строителни граници, то имот,
който попада в общия устройствен план е в строителни граници на населеното
място /Решение № 10931/17г., ВАС/ - но в случая няма данни за ОУП.
Предвид
изложеното за посочените три имота по съответните партиди, същите
законосъобразно са били обложени според количеството битови отпадъци за 1 бр.
съд тип кука с цена на съда, в съответствие с решението на ОбС-Родопи –
Приложение № 2 за 6 месечния период по АУЗД. За конкретните три имота, макар да
се намират извън строителните граници на населеното място – статусът им на УПИ
/урбанизирана територия/ определя облагането по начин, определен от
жалбоподателя и в частност – според количеството битови отпадъци на 1 бр. съд
тип Кука.
3.2. Решението на общинския съвет и
заповедта на кмета на общината по чл. 63 ал. 2 ЗМДТ са правни предпоставки за
предоставяне на услугите по чл. 62 ЗМДТ, които общината трябва да осигури с
фактическото престиране на услугата, за да възникне задължение за такса. В тежест на ответника бе да докаже реално
осъществени услуги за сметосъбиране и сметоизвозване – по отношение на имотите
по посочените три партиди, представляващи УПИ, за които са подадени декларации за
определяне на такса битови отпадъци според количеството на битовите отпадъци за
2020г., ползване на депо и поддържане на чистота на територията за обществено ползване,
а за останалите шест имота от обхвата на АУЗД - ползване на депо и поддържане
на чистота на територията за обществено ползване. В случая административният
орган е съобразил данните за имотите, за които има подадени декларации за
освобождаване от заплащане на такса за сметосъбиране и сметоизвозване на
битовите отпадъци за 2020г. – 4 имота по партиди : № 6612F11084, № 6612F11085, №
6612F7836 и № 6612F7838. За тези четири имота са определени като дължими само
суми за обезвреждане на битови отпадъци в депа и за чистотата на териториите за
обществено ползване.
3.3. Определяне
основата за такса ТБО е
предоставено на общинския съвет, ведно със ставката – чл. 67 ал. 1, 2, 4, 5 ЗМДТ / изм., бр. 98 от 2018г., в сила от 1.01.2019г./ : Размерът на таксата за
битови отпадъци за всяко задължено лице се определя за календарна година при
спазване на принципа за понасяне на разходите от причинителя или притежателя на
отпадъците.; Размерът на таксата за битови отпадъци за всяко задължено лице е
сумата от размера на таксата за всяка услуга по чл. 62, която се определя, като
разходите за сметка на таксата за битови отпадъци за текущата година от
план-сметката, формирани по реда на чл. 66, ал. 13 за всяка услуга по чл. 62,
се разпределят, като се приложи съответният начин за изчисление в зависимост от
приетите от общинския съвет основи за услугите по чл. 62. ; Количеството битови
отпадъци е водеща основа за определяне на размера на таксата за битови
отпадъци. ; Общинският съвет може да приеме основа или основи, различни от
посочената в ал. 4, при условие че съществуват обективни обстоятелства,
възпрепятстващи прилагането й. ОбС-Родопи се е базирал на Методиката за
определяне на количеството битов отпадък, генериран от едно физическо лице,
утвърдена от МОСВ и с отчитане особеностите на района, приел за целесъобразно
при определяне на ТБО за 2020г. да се прилагат и двата подхода – според
количество генериран битов отпадък, като в случай на обективна невъзможност –
таксата да се определя на база данъчна оценка/отчетна стойност. Съобразен като
важен фактор е липсата на обективен измерител за определяне на индивидуалните
количества отпадъци, генерирани от едно лице и на деклараторите от обхвата на
чл.10 ал.7 и ал.11 от Наредба № 7 е предложено облагане на база количество
генериран отпадък, въз основа на което ще бъде определена ТБО за 2020г. За
всички останали ползватели на трите услуги е прието определяне на таксата на
база данъчна оценка/отчетна стойност. В реда на изложеното не може да бъде
споделена тезата за нарушение на чл.67 ал.4 и ал.5 ЗМДТ. АУЗД е издаден при
съобразяване с всички подадени декларации от задълженото лице за общо 7 имота,
като за останалите два имота по партиди с №№ 6612F50248 и № 6612F50249 за
определени суми за трите вида услуги с прилагане на чл.21 ал.1 ЗМДТ – основата
за облагане е определена като по-високата между отчетната стойност на имота и
данъчната му оценка, определена по реда на Приложение № 2 към ЗМДТ. За тези две
партиди ще бъдат изложени самостоятелни съображения във вр. с местонахождението
им и приетото по делото Решение № 171/16.06.2020г. за предходни периоди за
същите партиди.
Таксата за битови отпадъци е посочена
в оспорения акт по видове услуги със съответните лихви към всяка и в общ сбор
на главница и лихви. Приетата ССч.Е потвърди правилност на изчисленията за
главници и лихви за всяка от услугите, при спазване период на дължимост на
лихви, определени към дата 15.07.2020г. Установената техническа грешка е без
последствия спрямо общата дължима сума.
3.4. Услугите удовлетворяват различни
потребности, поради което различни са условията, при които се счита, че не се
престират.
А / Услугата по обезвреждане на битови отпадъци и поддържане на депа
или на други съоръжения за обезвреждане е необходима както по отношение на
битовите отпадъци, получени от сметосъбирането и сметоизвозването, така и за
битовите отпадъци, получени от поддържането на чистотата на териториите за
обществено ползване, вкл. за осигуряване на общото задължение на общината по
обезвреждане на битовите отпадъци /вр. със ЗУО/. Законодателят е приел, че
такса за тази услуга не се събира, когато общината няма депа или други
съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци. Принципно, тази услуга не е
обвързана с фактическото ползване на имота от задълженото лице. В наредбата не
е предвидено освобождаване от този вид услуга.
За периода по оспорения АУЗД –
01.01.2020г. – 30.06.2020г., община Родопи е осигурила ползване на депо, който
факт е доказан с приложения договор и доказателства за изпълнението на услугата
обезвреждане на битови отпадъци в депа : Договор
от 15.05.2020г. между Община Пловдив и община Родопи за приемане и депониране
на битови отпадъци на Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на
с.Цалапица, със срок на действие до 31.12.2020г., като според чл.2 ал.2 от
договора - Страните се съгласяват, че правата и задълженията, произтичащи от
настоящия договор се прилагат и по отношение на правоотношенията между страните
за предаване и депониране и приемане и депониране на неопасни отпадъци на
Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с.Цалапица, възникнали в
периода от 01.01.2020г. до подписване на настоящия договор, които
правоотношения страните потвърждават с подписване на настоящия договор. ; ал.3
– Във връзка с горното страните приемат, че количеството депонирани отпадъци и
дължимите на Изпълнителя суми за периода от 01.01.2020г. до 15.05.2020г. са
съгласно Приложение № 1, неразделна част от настоящия договор. Приети са неоспорени от жалбоподателя
справки за приети и депонирани количества от община Родопи, депо за неопасни
отпадъци в землището на с.Цалапица за м.01., 02, 03, 04, 05 и 06.2020г. /л.344
– 349/. Според тези отчетни документи – услугата касае землището, а не само
населеното място.
Доказателствената сила на документите
относно съществуване на депо и осъществяване на посочената услуга, ведно с
отчитането й, следва да бъде зачетена, предвид характера на услугата - услугата
за обезвреждане на отпадъците в депа или други съоръжения не е обвързана с
конкретен имот, а целта на предоставянето й обслужва интересите на населението
на цялата община/район, свързани с обезвреждането на отпадъците, генерирани от
жизнената дейност на населението и от съответните имоти на територията й /
Решение № 9015/2015г.; Решение №
50/2014г. – „По смисъла на закона за обезвреждане на битовите отпадъци и
поддържане на депа за битови отпадъци не се събира такса само тогава, когато
няма такива, като заплащането не е обвързано от използването му, а от наличието
на депо… дължимостта на таксата за обезвреждане на отпадъци в депа не е
обусловена от характера на имота.“/. Имотът, в който са самостоятелните обекти
на кадастъра, попада в границите, определени със заповедите на кмета на
общината, в обхвата на които е предвидено осъществяването на трите вида услуги.
Без значение за определяне на дължимата ТБО по отношение на този вид услуга е
обстоятелството дали имотът генерира битови отпадъци и в какъв размер /Решение
№ 9591 от 2019г., ВАС, Седмо О./.
Жалбата по отношение на този вид
услуга не е основателна по отношение на всички имоти.
Б / Такса за чистота на териториите за
обществено ползване : Съгласно чл. 66 ал. 1 т. 4 ЗМДТ /предходна редакция/ в
услугата поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване се
включва почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковете и другите
територии от населените места, предназначени за обществено ползване; така и
според чл.66 т.3 ЗМДТ / изм., бр. 88 от 2017 г., в сила от 1.01.2022 г. - изм.,
бр. 98 от 2018 г., в сила от 1.01.2019г. / - поддържане на чистотата на уличните платна,
площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места и
селищните образувания в общината, предназначени за обществено ползване – за
услугата по чл. 62, т. 3. Общото ползване предполага и обща отговорност за
събиране, транспортиране и третиране на генерираните битови отпадъци /Решения №
6010/2015г., 8349/2015г., ВАС и др./. Точният вид на услугите, които се
включват в обобщеното понятие поддържане на чистотата на териториите за
обществено ползване, законодателят е предоставил на дискрецията на общинския съвет
и на кмета на общината. В случая обхват на услугата е определен в заповедта на
кмета : в населените места и извън населените места – зимно и лятно почистване
на местните пътища, автобусни спирки, отбивки и т.н., ликвидиране на
нерегламентирани сметища, почистване на замърсени терени и други дейности по
поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване.
В тази хипотеза, за да е налице
задължение за заплащане на такса поддържане на чистотата на териториите за
обществено ползване, е необходимо общината не само да е определила вида и
териториалния обхват на предоставяне на услугата със заповедта по чл. 63 ал.2 ЗМДТ, но и фактически да я предоставя. Тогава, когато услугата не се предоставя,
такса не се дължи. Тъй като не е обвързана от фактическото ползване на имота от
задълженото по чл. 11 ЗМДТ лице, за тази услуга не е налице възможност
предварително да се декларира неползване. В тази връзка, въз основа на
писмените доказателства по делото може да бъде прието, че бе доказано
фактическото предоставяне на посочената услуга за периода по АУЗД трудови
договори, от които се установява, че общинската администрация е разполагала с
необходимия състав от лица – чистачи /работници по сметосъбиране/, оператор на
техника, за предоставяне на услугата; закупени материали за работниците от
дейност Чистота, вкл. разходи за ремонт на трактор и за почистване на главната улица в с.Цалапица,
както и боядисване на тротоари и стълбове, вкл. доказателства за почистване
на нерегламентирани сметища на територията
на с.Цалапица, ведно със закупуване на автомасла за моторни косачки и други
необходими за целите на почистването на териториите за обществено ползване.
Налице са и документи за отчетност на тази дейност относно периода
01.01.2020г.-30.06.2020г.
Съобрази се, че услугата по поддържане
чистотата на териториите за обществено ползване не е обвързана с конкретен
имот, а обслужва интересите на населението на цялата община/район. Следва извод
за неоснователност на жалбата в частта от АУЗД, с която е определена такса за поддържане
чистота на териториите за обществено ползване по отношение на всички имоти.
В / По отношение услугата по сметосъбиране и сметоизвозване : За
четири имота не е определена такса, предвид зачетени декларации за
освобождаване от заплащането й. За три имота размерът на таксата е определен
въз основа на декларации за определяне на ТБО според количествата на битовите
отпадъци за 2020г. на 1 бр. съд тип кука – партидни №№ 6612F11083 - УПИ 288058;
6612F11086 - УПИ 288059; 6612F7839 - УПИ 288026. При съпоставка с молбата по
чл.192 ГПК от ответника до КМД ЕООД /л.152/ и отговора на КМД ЕООД /л.225/, е
видно, че посочените три имота не попадат в обхвата на молбата и отговора. При
декларирано ползване на съд тип Кука, почистването е обвързано с
доказателствата за обслужени съдове тип кука, от изпълнителя по договора КМД
ЕООД. В тази вр. се съобрази, че представените от ответника доказателства в
тяхната съвкупност съдържат информация за фактическото предоставяне от общината
на услугата по сметосъбиране и
сметоизвозване /Договор № 41/16.05.2008г. за сметосъбиране и
сметоизвозване на твърди битови отпадъци в община Родопи, сключен между Община
Родопи и КМД ЕООД със срок от 15 години; зимен график за сметосъбиране и
сметоизвозване на територията на община Родопи - маршрут 1 за с.Цалапица с
отразен автомобил – ДАФ ****, водач Л.С. и маршрут 6 – фирми Родопи, мерц **** Н.С.; летен график за сметосъбиране и
сметоизвозване на територията на община Родопи - идентичен маршрут за
с.Цалапица с отразени автомобили и водачи на МПС; седмични констативни
протоколи относно извършена услуга по сметосъбиране и сметоизвозване на твърди
битови отпадъци за периода 01.01.2020г.- 30.06.2020г. на територията на
с.Цалапица - съдържащи данни за обслужени съдове „Куки“ от конкретен водач с
посочен номер на машина; месечни констативни протоколи относно извършена услуга
по сметосъбиране и сметоизвозване на твърди битови отпадъци за периода
01.01.2020г.- 30.06.2020г. на територията на с.Цалапица; фактури за
сметосъбиране и сметоизвозване на твърди битови отпадъци за м.01., 02, 03, 04,
05 и 06.2020г., др./.
В ССч.Е не е посочено, но според
съдържанието на оспорения АУЗД – за два имота /по поредност в акта – партиди 5
и 6/ - размерът на задълженията е формиран от трите услуги. За тези две партиди
е относимо посоченото по-горе Решение № 171/16.06.2020г., с което е отменен
АУЗД № № 282 от 13.04.2020г. за същите имоти по партиди 6612F50248 и 6612F50249
за предходни периоди спрямо оспорения акт, в частта за определената такса за
сметосъбиране и сметоизвозване, поради недължимостта й, предвид
местоположението на двата имота – извън строителни граници на с.Цалапица и
извън районите, в които е организирано сметосъбиране и сметоизвозване. Следва
извод за различно прилагане на закона по отношение на два идентични имота при
същите фактически обстоятелства спрямо предходни периоди – еднакво
местоположение извън строителните граници на с.Цалапица, с което положението на
жалбоподателя е влошено с оспорения в настоящото съдебно производство АУЗД. Констатираното
е основание за незаконосъобразност на оспорения АУЗД в конкретната част. Отмяна
на акта в посочената част за двата имота е дължима и поради други самостоятелни
основания : невключване на тези имоти в границите на районите, за които според
заповедта на кмета по чл.63 ал.2 ЗМДТ за 2020г. се извършва сметосъбиране и
сметоизвозване. Предвид осъществяване на услугата по сметосъбиране и сметоизвозване
от КМД ЕООД, се съобрази отговора на л.225 – за имоти № 288068 и № 288069 КМД
ЕООД НЕ извършва услугата сметосъбиране и сметоизвозване. Местоположението на
тези два имота при обвръзка с партидни номера 6612F50248 и 6612F50249,
самостоятелно изключва дължимост на таксата за сметосъбиране и сметоизвозване,
тъй като не попадат в границите на районите, определени за обслужване
посредством тази услуга. За тези имоти не е декларирано ползване на съд тип
Кука, за да бъде обвързано почистването чрез изпълнител КМД ЕООД. Отсъства
твърдение за самостоятелно осъществяване на услугата от община Родопи спрямо
двата имота, респект. не са представени доказателства в тази насока /напр.
пътни листове или отчетни документи относно почистване и транспорт/. При тези
данни следва извод за незаконосъобразност на АУЗД по отношение определената
такса за сметосъбиране и сметоизвозване за имот по партида 6612F50248 – сметосъбиране и сметоизвозване
2,46лв. и лихва 0,01лв. /по верните стойности от справката и ССч.Е – л.222 и
л.1055 и 1056 и по партида 6612F50249 – сметосъбиране и сметоизозване – 248,99
и лихва 1,04лв. За останалите две услуги
таксата за тези два имота по посочените партидни номера е дължима по
съображенията, изложени по-горе, вкл. поради т.2.2. от заповедта по чл.63 ал.2 ЗМДТ.
Частичната
основателност на жалбата определя изхода от спора с присъждане на разноски
съразмерно отменената част от АУЗД и отхвърлената част от жалбата.
Мотивиран
така, съдът
Р Е
Ш И :
Отменя Акт за установяване на
задължение по декларация № 380/17.07.2020г., издаден от Е.М. – главен инспектор
„Ревизия и контрол“ в сектор „МДТ“ – община Родопи, мълчаливо потвърден от
Началника на отдел „МДТ“ при Община Родопи, в частта за определени задължения
за ТБО за периода 01.01.2020г. – 30.06.2020г. относно компонент – сметосъбиране
и сметоизвозване за имоти с партидни номера 6612F50248 и 6612F50249 – общо
251,45лв. главница и общо 1,05лв. лихви.
Отхвърля жалбата против Акт за
установяване на задължение по декларация № 380/17.07.2020г., издаден от Е.М. –
главен инспектор „Ревизия и контрол“ в сектор „МДТ“ – община Родопи, мълчаливо
потвърден от Началника на отдел „МДТ“ при Община Родопи, в частта за определени
задължения за ТБО за периода 01.01.2020г. – 30.06.2020г. в останалата й част –
общо главница 18 742,4лв. и общо лихви 78,09лв.
Осъжда Община Родопи да заплати на Полипласт
- М. ЕООД, ЕИК : *********, гр.Стамболийски, ул.Освобождение № 9,
представлявано от управителя Р.Г.М. - съдебни разноски в размер на общо 2,50
лв.
Осъжда
Полипласт - М. ЕООД, ЕИК : *********, гр.Стамболийски, ул.Освобождение № 9,
представлявано от управителя Р.Г.М., да заплати на Община Родопи 1 098,90лв. – съдебни разноски.
Решението
може да се обжалва пред Върховния Административен Съд в 14-дневен срок от
съобщението до страните за постановяването му.
Административен
съдия :