Р Е Ш
Е Н И Е
Гр.Етрополе,17.07.2019 год.
в името на
народа
Етрополски районен съд, втори съдебен състав, в публично заседание на седемнадесети юни през
двехиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Цветомир Цветанов
при секретаря:Сияна Манчева като разгледа докладваното от
Председателя АНД №00065 по описа за 2019 година и за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Жалбоподателя К.В.С.,***,
обжалва Наказателно постановление № 629 от 24.04.2019 г. на Зам. – директор на Регионална дирекция
по горите – София, с което за нарушение на чл.257 ал.1 т.1 от Закона за горите
във връзка с чл.108 ал.3 от ЗГ във връзка с чл.12б ал.1 т.5 от Наредба №1 от
30.01.2012 година за контрола и опазването на горските територии му е наложена
глоба в размер на 300 лева и за нарушение на чл.257 ал.1 т.1 от Закона за
горите във връзка с чл.108 ал.3 от ЗГ във връзка с чл.12б ал.1 т.8 от Наредба
№1 от 30.01.2012 година за контрола и опазването на горските територии, също му
е наложена глоба в размер на 300 лева.
Моли обжалваното НП да бъде
отменено изцяло като незаконосъобразно издадено. Твърди се, че жалбоподателя е
лесовъд със средно специално образование, който упражнява частна лесовъдска
практика. Твърди, че като такъв има право да извършва дейности, свързани с
маркиране и експедиране на дървесина. В това си качество е сключил договор с
„МСИ-Транс“ ЕООД, ЕИК-********* да извършва дейностите маркиране на дървесина в
лежащо състояние и да издава превозни билети за добитата дървесина по
позволително за сеч №0376234.26.07.2017г. за землището на с.Ямна, отдел 299,
подотдел „о“. Твърди, че не е лицензиран лесовъд на „МСИ-Транс“ ЕООД, не е
назначен и на трудов договор в дружеството. Твърди, че не е получил и
позволителното за сеч, като няма негов подпис върху същото. По тази причина
няма задължение да контролира и отговаря за цялостната дейност на дружеството
по добив на дървесина от временен склад, съответно да издава превозни билети и
да маркира дървета в лежащо състояние.Твърди, че задълженията за извършване на
контрола по добив на дървесина и съответно за съставяне на констативни
протоколи е на лицензирания лесовъд на „МСИ-Транс“ ЕООД, който към момента на
нарушението е бил Милен Съйков. Твърди, че не е адресат на разпоредбите на
чл.108 ал.2 от ЗГ и няма задълженията по чл.12б ал.1 от Наредба №1 от
30.01.2012 година за контрола и опазването на горските територии. Твърди, че в
АУАН не е посочено кога, как и по какъв начин е извършен незаконен добив на
дървесина, от кого е извършен, къде е извършен и на какво количество, вид и
сортимент дървесина. Твърди, че НП не съдържа описание на нарушението, както и
на обстоятелствата, при които е извършено. Твърди, че в нарушение на чл.34 ал.3
от ЗАНН, НП не е издадено в преклузивния шестмесечен срок от съставяне на АУАН.
В съдебно заседание жалбоподателя редовно
призован не се явява и не се представлява.
За РДГ-София, редовно
призована, се явява юрк. Иван И., който оспорва жалбата и моли издаденото НП да
бъде потвърдено.
Не се явява представител на
Районна прокуратура-Етрополе, редовно призовани.
Съдът след преценка на
доказателствата по делото и доводите на страните, приема за установено
следното:
ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:
На
15.08.2017 година, в 15.00 часа, свидетелите П.И.П. и П.Д.П., и двамата на
длъжност „Главен специалист горски инспектор“ при РДГ-София, по повод на сигнал
на граждани, извършили проверка в землището на с.Ямна, общ.Етрополе, мест.
„Сухи валог“, на имот с кадастрален №509025, попадащ в отдел 299у подотдел „о“,
частна горска територия. Съставили констативен протокол сер.Р014 №0001964, в
който, в присъствието на Григор Венков Григоров, горски надзирател в ТПДГС
Етрополе отразили, че за този имот има издадено позволително за сеч
№0376234.26.07.2017г. от инж.Иван Стоянов на К.С.; че на терена няма сложена
информационна табела; няма отбелязани и маркирани с КГМ стоящи дървета,
подлежащи на сеч; няма отразени трайни граници на имота, където граничи с други
частни имоти; в долната и горната част на имота има отворени котли с площ около
1 дка, върху които има растителност от къпини и малини, което е следствие от
сеч преди 2-3 години; в имота няма прясно отразяни дървета от бял бор, зелена
дуглазка или явор; при направена справка в системата на ИАГ установили, че от
този имот има експедирана дървесина от К.С., за която има издадени два броя
превозни билети с обща кубатура 49.96 пл.куб.метра. Св.П.И.П. съставил доклад
до Директора на РДГ София, в който посочил, че са посетили процесното място във
връзка с постъпил сигнал от наследници на бивши собственици. Установили, че сеч
се извършва в съседни имоти, за които не били издадени позволителни за сеч,
като уведомили РУП-Етрополе. При започналия оглед от разследващ полицай от
РУП-Етрополе описали вида и диаметрите на пъновете на незаконно отрязани
дървета в имоти, които установили, че са съседни на процесния имот, за който
било издадено разрешително за сеч.
На 17.08.2017 година в 13,40 часа в
гр.Ботевград св.П.И.П. съставил АУАН №629/2017 г. /по регистъра/, сер.Р014,
№0001316 против К.В.С. ***, за това, че като лице по смисъла на чл.108 ал.2 от
ЗГ, на което е издадено позволително за сеч №0376234/26.07.2017 год. за отдел
№299 „о“, частна горска територия, имот с кадастрален номер 509025, находящ се
в землището на с.Ямна, общ.Етрополе, не е изпълнил задължението си да следи за
спазване правилата за сеч, в това число да се извършва сеч само в границите на
насаждението на определените и отбелязани за сеч дървета, както и да състави
констативен протокол при констатиране на административно нарушение, при
осъществяване на дейността по добив на дървесина в имота, подотдела и срока, за
който е издадено ПС №0376234/26.07.2017 год. Посочено е, че нарушението е
извършено в периода от 29.07.2017 год. до 15.08.2017 год., като е констатирано
на 15.08.2017 година в 11,30 часа. Посочени са и нарушените законови и
подзаконови разпоредби. Нарушителя е подписал АУАН без възражение.
На 09.04.2019 година Р.п.– Е. е изпратила
постановление за спиране от 13.09.2018 година по ДП №5011/2017 година, което е
входирано в РДГ-София с вх.№РДГ14-3521/12.04.2019 година.
На 24.04.2019 година, Зам. –
директора на Регионална дирекция по горите – София, издал Наказателно
постановление №629, в което е отразено, че същото се издава на основание АУАН
сер.№0001316/17.08.2017 год., констативен протокол №0001964 от 15.08.2017 год.
и постановление за спиране от 13.09.2018 година по ДП №5011/2017 година на
РП-Етрополе. Като фактически констатации във връзка с извършеното нарушение, били
отразени обстоятелствата, посочени в АУАН. АНО приел, че жалбоподателя е
осъществил съставите на две административни нарушения, а именно на чл.108 ал.3
от ЗГ във връзка с чл.12б ал.1 т.5 от Наредба №1 от 30.01.2012 година за
контрола и опазването на горските територии и на чл.108 ал.3 от ЗГ във връзка с
чл.12б ал.1 т.8 от същата наредба, като на основание чл.257 ал.1 т.1 от ЗГ му
наложил административно наказание глоба в размер на по 300 лева, за всяко от
нарушенията.
От позволително за сеч №0376234/26.07.2017
год. се установява, че същото е издадено на К.С., представител на „МСИ-Транс“
ЕООД да извърши сеч в отдел №299, подотдел „о“, имот кад.№509025, землище на
с.Ямна, собственост на ФЛ, като дърветата са маркирани с КГМ №Б2422 Б2423, със
синя боя. Позволителното за сеч не е подписано от К.С..
От Договор за възлагане на
дейности, свързани с маркиране и експедиране на дървесина от недържавни гори от
01.08.2017 година се установява, че същия е сключен на основание чл.108 ал.1
т.4 от ЗГ между „МСИ-Транс“ ЕООД и К.В.С., като са му възложени
горско-стопански дейности в отдел №299, подотдел „о“, земл.с.Ямна, без да е
посочен номер на имота.
Жалбоподателя К.С. е издал два
броя превозни билети /л.32-37/ с номера - 6907/00046/02082017/144500 от
02.08.2017 год. в 14:45:16 часа и 6907/00047/05082017/132312 от 05.08.2017 год.
в 13:23:27 часа, от които се установява, че разрешено извозването на различни
категории дървесина от отдел 299, подотдел „о“, мест.Сухи валог.
Горната фактическа обстановка
съдът установи и възприе изцяло от събраните по делото писмени и гласни
доказателства.
ОТ ПРАВНА СТРАНА:
Жалбата е процесуално
допустима, а разгледана по същество е и основателна, като обжалваното НП ще
следва да бъде отменено по следните съображения:
Наказанието е наложено на основание
чл. 257 ал.1 т.1 от
Закона за горите, съгласно която разпоредба се наказва с глоба от 300 до 5000
лв., ако не е предвидено по-тежко наказание, длъжностно лице или лице,
упражняващо лесовъдска практика, което не изпълни или изпълни несвоевременно
задължения или контролни правомощия, възложени му по този закон, подзаконовите
актове по прилагането му, както и решения и предписания, основани на тях. За да приложи тази санкционна норма, АНО е приел, че
санкционирания, в качеството си на лице по чл.108 ал.2 от ЗГ – „позволителното
за сеч се издава на лице, вписано в публичния регистър за упражняване на
лесовъдска практика при условия и по ред, определени в наредбата по чл. 101, ал. 3“, е нарушило разпоредбите на чл.108 ал.3 от ЗГ – „лицето по ал. 2,
на което е издадено позволителното за сеч, упражнява контрол и взема мерки за предотвратяване
и спиране на незаконни действия по извършването на добива на дървесина, както и
за транспортирането на остатъците от сечта, по ред, определен с наредбата по чл. 148, ал. 11, до освидетелстване на
сечището“, във
връзка с чл.12б ал.1 т.5 от Наредба №1 от 30.01.2012 година за контрола и
опазването на горските територии – „лицата по чл. 108, ал. 2 ЗГ след получаването на
позволителното за сеч са длъжни да следят за спазването на сроковете и
правилата за сеч, в т.ч. да се извършва сеч само в границите на насаждението на
определените и отбелязани за сеч дървета, а при гола сеч - на всички дървета
върху площта на сечището без забранените за сеч дървета, указани в
позволителното за сеч“, както и
разпоредбата на чл.12б ал.1 т.8 от същата наредба „лицата по чл. 108, ал. 2 ЗГ след получаването на
позволителното за сеч са длъжни съставят
констативни протоколи и актове при констатиране и установяване на
административни нарушения при условията на чл. 274 ЗГ“.
От смисъла, вложен от
законодателя в цитираните по-горе материално правни норми е видно, че същите
вменяват задължения за регистрирания лесовъд, на когото е издадено позволително
за сеч, във връзка с негови действия по осъществяване на сеч в горските
територии, но както от АУАН, така и от НП не става ясно в какво се е изразило
нарушението на тези норми.
Както в АУАН,
така и в НП, в обстоятелствената част от същите, при описание на нарушението не
е посочено, че жалбоподателя е допуснал да се извърши сеч в съседни имоти, а не
в този, за който е издадено позволителното за сеч. Не е посочено каква по вид
дървесина е отсечена, не е посочено, че за този си извод, актосъставителя и АНО
са взели информация от издадените онлайн превозни билети. Не е посочено, че за
да осъществи административния състав на това нарушение, жалбоподателя е
допуснал сеч в имоти, за които липсва издадено позволително за сеч, както и да
посочи кои са тези имоти и каква дървесина е изсечена в тях, по вид, категория
и количество.
Разпоредбата на чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН гласи, че наказателното постановление трябва
да съдържа описание на нарушението, датата и мястото, където е
извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и на доказателствата,
които го потвърждават. В настоящия случай, едва в съдебна зала са представени два броя писмени
доказателства – превозни билети, издадени от жалбоподателя, като се твърди, че
въз основа на тях е направен извод, че жалбоподателя не е осъществил
задълженията си визирани в чл.12 б ал.1 т.5 и т.8 от Наредба №1 от 30.01.2012 година за контрола и
опазването на горските територии. Това обстоятелство не е отразено нито в АУАН,
нито в НП, което е съществен елемент, внасящ яснота за това, как точно и, чрез
какви действия или бездействия е извършено нарушението. Като не е посочил това
обстоятелство, както и не е посочил, че се позовава на такива доказателства,
АНО е лишил от възможност наказаното лице да разбере какво административно
нарушение е извършил. Това е съществено процесуално нарушение, което води до
отмяна на обжалваното наказателно постановление.
С оглед изложеното по-горе съдът
намира, че издаденото наказателното постановление ще следва да бъде отменено
като незаконосъобразно и необосновано.
Водим от горното съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯВА като незаконосъобразно Наказателно постановление №
629 от 24.04.2019 г. на Зам. – директор
на Регионална дирекция по горите – София.
РЕШЕНИЕТО
подлежи на касационно обжалване пред Административен съд-София област в
14-дневен срок, считано от получаване на съобщението от страните за
постановяването му.
РАЙОНЕН СЪДИЯ:
/ЦВЕТОМИР ЦВЕТАНОВ/