Определение по дело №86/2023 на Административен съд - Плевен

О   П   Р   Е   Д   Е   Л   Е   Н   И   Е

 

№ 289

гр. Плевен, 06.02.2023г.

 

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, ІІІ-ти състав, в закрито съдебно заседание  на шести февруари  2023г. в състав 

Председател: съдия Елка Братоева

Като разгледа докладваното от съдия Братоева адм.д. № 86/2023г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

 

Административното дело е образувано по жалба на Сдружение „Спортен клуб по картинг и мотоцеклитизъм – Плевен“, представлявано от председателя на УС И.Т.К. срещу Заповед № РД-09-06/18.01.2023г. на Областния управител на Област Плевен, с която на осн. чл. 108 ал.1 от Закона за физическото възпитание и спорта вр. чл. 30 от Правилника за прилагане на ЗФВС е открита процедура за провеждане на търг с тайно наддаване за отдаване под наем на спортен обект, представляващ „Картинг писта“, находяща се в поземлен имот с идентификатор: 56722.618.11 по кадастралната карта на гр. Плевен.

Жалбоподателят – обжалва заповедта като незаконосъобразна и иска отмяната й. Обосновава правния си интерес с факта, че е потенциален участник в търга, предвид основната дейност на спортния клуб и поради това, че е закупил документация за участие. Счита, че заповедта представлява общ административен акт и не е изключена от съдебен контрол с разпоредба на специален закон. Моли да бъде спряно производството по изпълнение на заповедта, предвид характера й на общ административен акт, тъй като създава права и задължения от значим обществен и индивидуален интерес. Сочи, че изпълнението на обжалваната заповед ще нанесе значителни и трудно поправими вреди не само на адресатите й, но и на обществото, защото създава възможност за провеждането на опорочена още с иницииращия акт процедура, отнасяща се до управление на имот публична държавна собственост. Освен това начинът на ползване и управление на имотите държавна собственост, включени в обхвата на защитена местност „Кайлъка“, е въпрос от особен интерес и значение за обществеността на гр. Плевен.

Ответникът – Областен управител на Област Плевен е приложил административната преписка. Изразява становище за недопустимост и неоснователност на жалбата.

Жалбата е недопустима.

Съгласно чл. 21 ал.5 АПК – не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго.

Процесната заповед за обявяване на търг за отдаване под наем на спортен обект, представляващ недвижим имот – публична държавна собственост поставя началото на административно производство, което завършва със заповед за определяне на участника, спечелил търга, с когото се сключва договор за наем. Условията за отдаване под наем на такива имоти, процедурата и изискванията към участниците в търга са определени в специалния закон – Закон за физическото възпитание и спорта и Правилника за неговото приложение. Процедурата приключва със заповед на органа, на който обектите са предоставени за управление, с която се определя за наемател кандидата, спечелил търга – чл. 38 ППЗФВС или със заповед за прекратяването му – чл. 39 ППЗФВС. Договорът за наем се сключва в писмена форма в 14-дневен срок след влизане в сила на заповедта за определяне на наемател.

Съгласно чл. 16 ал.2 от Закона за държавната собственост  - отделни имоти или части от имоти – публична държавна собственост, могат да се отдават под наем по реда на чл. 19 ал.1 за срок до 10 години, при условие, че се използват съобразно предназначението им и не се възпрепятства осъществяването на дейностите, за които са предоставени за управление. Когато са предоставени за управление на областния управител могат да се отдават под наем чрез търг, при условия и ред, определени в Правилника за прилагане на закона за държавната собственост. Въз основа на резултатите от търга се сключва договор за наем. Съгласно чл. 13 ал.5 ППЗДС по този ред се предоставят под наем и имотите по чл. 16 ал.2 ЗДС – публична държавна собственост. Съгласно чл. 13 ал.3, вр. ал.5 ППЗДС търгът се провежда по реда на глава пета и приключва със заповед на областния управител, с която се определят лицето, спечелило търга, и наемната цена. В глава пета – чл. 55 ал.2 и ал.3 ППЗДС е предвидено, че заповедта за резултатите от търга подлежи на обжалване от заинтересуваните участници по реда на АПК.

Доколкото в специалния закон - Закона за физическото възпитание и спорта и правилника за приложението му не са предвидени специални правила за обжалване на резултатите от търга, приложима е цитираната разпоредба на чл. 55 ал.3 ППЗДС. На обжалване от заинтересованите лица – участници в търга подлежи само заповедта, с която се приключва административното производство за обявяване на спечелилия участник в търга, която представлява индивидуален административен акт.

В специалния закон – ЗФВС и Правилника за приложението му и в ЗДС и Правилника за приложението му, където са уредени правилата за обявяване и участие в търга, не се съдържа специална разпоредба, която да предвижда възможност за обжалване на заповедта за обявяване на търга и да дерогира установения в чл. 21 ал.5 АПК принцип за необжалваемост на  волеизявленията, с които се обявяват условията и се поставя началото на състезателно административно производство по издаването на индивидуален административен акт. Тези актове не представляват индивидуален административен акт и са изключени от възможността за съдебен контрол по чл. 145 и следващите от АПК при липса на изрична специална законова разпоредба, допускаща тази възможност. Акта за обявяване на търга е част от административното производство по издаването му, като поставя неговото начало. На обжалване подлежи само завършващият производството акт, с който се обявява спечелилия участник.

Закупуването на тръжни документи не прави лицето участник в процедурата, а предмета на дейност не доказва пряк личен правен интерес, защото може да прецени да не подаде предложение, ако не е съгласен например с условията на търга или по други причини. Това не му дава право да оспорва условията на тръжната процедура, тъй като волеизявлението за обявяване на търга не представлява индивидуален административен акт, респективно и не подлежи на обжалване по реда на чл. 145 АПК. А право на оспорване на резултатите от търга имат само лицата, които са подали оферти и са участвали в него, ако участникът не е спечелил търга и само те са заинтересовани лица.

Характерът на акта за обявяване на търга ясно е очертан в разпоредбата на чл. 21 ал.5 АПК и не попада в определението за общ административен акт, тъй като не засяга права, свободи или законни интереси на неопределен брой лица.

Предвид изложеното заповедта за обявяване на търга няма характер на индивидуален или общ административен акт, жалбоподателят не е негов адресат и с него не се засягат пряко негови права или законни интереси и не подлежи на обжалване по реда на АПК.

Предвид изложеното жалбата следва да се остави без разглеждане, а образуваното съдебно производство да се прекрати на осн. чл. 159 т.1 АПК.

Съответно направеното искане на осн. чл. 166 ал.2 АПК за спиране на предварителното изпълнение на заповедта не съдържа твърдения как би могло да причини на оспорващия значителни или трудно поправими вреди, а и се явява безпредметно с оглед необжалваемостта на акта и затова също следва да се остави без разглеждане.

Водим от горното съдът

 

О П Р Е Д Е Л И :

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Сдружение „Спортен клуб по картинг и мотоцеклитизъм – Плевен“, представлявано от председателя на УС И.Т.К. срещу Заповед № РД-09-06/18.01.2023г. на Областния управител на Област Плевен, с която на осн. чл. 108 ал.1 от Закона за физическото възпитание и спорта вр. чл. 30 от Правилника за прилагане на ЗФВС е открита процедура за провеждане на търг с тайно наддаване за отдаване под наем на спортен обект, представляващ „Картинг писта“, находяща се в поземлен имот с идентификатор: 56722.618.11 по кадастралната карта на гр. Плевен.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на осн. чл. 166 ал.2 АПК за спиране на предварителното изпълнение на оспорената заповед.

ПРЕКРАТЯВА производството по АД № 86/2023 г. по описа на Административен съд – Плевен.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва с частна жалба пред ВАС в 7-дневен срок от съобщението.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО да се съобщи на страните.

 

 

                                                    С Ъ Д И Я :/п/