Р Е Ш Е Н И Е
№ 129
гр. Габрово, 22.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ГАБРОВО в открито съдебно заседание, проведено на осми юни, две хиляди
двадесет и втора година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ГАЛИН КОСЕВ
ЧЛЕНОВЕ:
СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
ЕМИЛИЯ
КИРОВА-ТОДОРОВА
при секретаря Мариела
Караджова и с участието на прокурор Милчо Генжов от Окръжна прокуратура - Габрово, като разгледа
докладваното от съдията КИРОВА к.а.н.д. № 116 от 2022 година по описа на същия
съд, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
по настоящото адм. дело е образувано въз основа на депозирана в деловодството
на Административен съд – Габрово /ГАС/ жалба с вх. № СДА-01-710 от 21.04.2022
г., подадена чрез надлежно упълномощен процесуален представител от ОД на МВР –
Габрово, представлявана от Ц. Ц. – директор. Оспорва се Решение № 30 от 18.03.2022
г. на Районен съд – Габрово, постановено по н.а.х.д. № 1 от 2022 г. по описа на
същия съд, с искане за неговата отмяна.
С
атакуваното съдебно решение е отменено Наказателно постановление /НП/ № 21-0892-000302
от 02.06.2021 г. на началник сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Габрово, с
което на Г.Х.Х., с ЕГН **********, за нарушение на чл. 145, ал. 2 от Закона за
движение по пътищата /ЗДвП/ и на основание чл. 177, ал. 6, предл. 2-ро от същия
закон е наложена глоба в размер на 200.00 /двеста/ лева.
Нарушението,
за което е издадено процесното НП, се изразява в следното:
В
сектор ПП – Габрово при ОДМВР – Габрово е установено, че в качеството си на приобретател
и собственик на лек автомобил марка „***“, модел „****“, рег. № ЕВ**АТ, Г. Хр. Х.
/жалбоподател в първоинстанционното производство/ не е спазила законоустановения
срок да регистрира в службата за регистрация на пътни превозни средства по
постоянен адрес посоченото МПС, придобито с договор за покупко-продажба от
11.11.2020 г., с което е нарушила разпоредбата на чл. 145, ал. 2 от ЗДвП,
предвиждаща едномесечен срок за изпълнение на това задължение. Извършването на
нарушението е установено на 22.04.2021 г., за което е съставен АУАН № 246 от 10.05.2021
г. /бл. серия АА, № 032806/, въз основа на който началникът на сектор „Пътна
полиция“ към ОД на МВР – Габрово е издал наказателно постановление №
21-0892-000302 от 02.06.2021 г. с наложена глоба в размер на 200.00 /двеста/
лева.
Привлеченото
към административнонаказателна отговорност лице е оспорило пред Районен съд –
Габрово процесното НП с искане за отмяната му, по повод на което е образувано
АНД № 1 по описа на ГРС за 2022 г.
Първоинстанционният
съд е приел жалбата за основателна, а издаденото наказателно постановление – за
незаконосъобразно, поради допуснато съществено процесуално нарушение в
административнонаказателното производство, изразяващо се в отъждествяване на датата
на извършване с дата на установяване на административното нарушение. Доводите
на решаващия съд се заключават в това, че в НП не са отбелязани съставомерни
обстоятелства, а именно: датата, от която започва да тече законоустановенния
срок за изпълнение на задължението за регистрация /12.11.2020 г./, датата на
неговото изтичане /12.12.2020 г./ и респ. датата на извършване на нарушението
/13.12.2020 г./. В НП е била отразена не дата на извършване, а дата на
установяване на нарушението /22.04.2021 г. според АУАН/, която не е негов
съставомерен елемент. Този порок е ограничил правото на защита на наказаното
лице и се явява неотстраним в съдебната фаза на процеса. Така мотивиран, ГРС е
отменил НП като неправилно и незаконосъобразно.
Касаторът
намира, че от обективна и субективна страна наказаното лице е осъществило
състава на нарушението по чл. 145, ал. 2 от ЗДвП, за което е било
санкционирано. Развива доводи за липса на предпоставки за прилагане на чл. 28
от ЗАНН. Прави искане за отмяна на първоинстанционния съдебен акт като
неправилен и необоснован, и за потвърждаване на наказателното постановление.
Претендира разноски.
Жалбата
е депозирана в законния 14-дневен срок, против подлежащ на касационна проверка
съдебен акт, поради което се явява редовна и допустима и следва да бъде
разгледана по същество с оглед нейната основателност.
В
проведеното по делото открито съдебно заседание за касационният жалбоподател,
редовно призован, не се явява представител.
Ответната
страна, редовно призована, се представлява от надлежно упълномощен процесуален
представител, който оспорва жалбата и развива съображения, по които намира
оспореното съдебно решение на ГРС за законосъобразно, правилно и обосновано. Претендира
разноски.
Представителят
на Окръжна прокуратура Габрово дава заключение за неоснователност на
касационната жалба. Пледира за оставяне в сила на оспореното съдебно решение.
В
изпълнение на задължението си за цялостна касационна проверка за допустимост и
законосъобразност на постановеното от Районен съд – Габрово решение, настоящият
съдебен състав констатира, че същото е недопустимо и следва да бъде обезсилено,
тъй като производството се е развило при ненадлежно конституирана страна.
Съгласно
ЗИДЗАНН, обн., ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г., сегашната
редакция на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН предвижда, че при разглеждане на делото пред
районния съд се призовават нарушителя и наказващия орган /освен при оспорване
на акт по чл. 58д, т. 4, какъвто настоящия случай не е/. Жалбата против
издаденото наказателно постановление е подадена след влизане в сила на
изменението в ЗАНН, респ. съдебното производство се е развило при действието на
нова нормативна уредба относно конституиране на страните в съдебното
производство. Като процесуална норма същата влиза в сила и се прилага и по
отношение на заварените съдопроизводства, но настоящото дори няма статута на
заварено такова, а е образувано и се е водило изцяло след влизането ѝ в
сила. От списъка на призованите лица и от изпратената призовка се установява,
че като ответник по делото съдът неправилно е конституирал административното
подразделение ОД на МВР - Габрово, която в този случай не притежава материална
и процесуална легитимация като абсолютна процесуална предпоставка за редовно
съдебно производство. Такава притежава административнонаказващият орган, а
именно началникът на Сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Габрово в
качеството му на орган, издал процесното наказателно постановление.
Със
Закона за администрацията се прави ясно разграничение между самата нея и
административните органи, като последните са ръководители на звена с възложени
функции по осъществяването на дейности в сферата на изпълнителната власт.
Съгласно чл. 37 от ЗМВР областните дирекции са основни структури на МВР, а
секторите са техни подчинени структурни териториални звена – чл. 42, ал. 3 от
същия нормативен акт. По арг. на чл. 9, ал. 1 от Правилника за устройството и дейността на Министерството
на вътрешните работи,
Сектор "Пътна полиция" е звено в Областна дирекция на МВР, в чиято
структура се намира едноличният административен орган, издал отменения
санкционен акт. Административен орган е началникът на СПП при ОД на МВР и той е
административнонаказващ орган по смисъла на чл. 267, ал. 2 от ЗМВР и по силата
на заповед № 8121з-515/14.05.2018 г. на министъра на вътрешните работи, с която
е оправомощен като длъжностно лице да издава наказателни постановления /т.
2.7./
Съдът
конституира страните служебно, при спазване разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН. Настоящият състав на касационната инстанция намира, че в съдебното
производство по АНД № 1/2022 г. Районен съд – Габрово е допуснал до участие
ненадлежна страна, като е конституирал на страната на ответника териториално
поделение на администрацията – ОД на МВР – Габрово, вместо
административнонаказващия орган – началникът на Сектор „Пътна полиция“ при ОД
на МВР – Габрово. Участието на ненадлежна страна и недопускането до участие на
надлежната по делото страна препятства ефективното реализиране на търсената
защита и има за последица постановяване на недопустим съдебен акт по смисъла на
чл. 209, т. 2 от АПК. Това е основание за обезсилване на съдебно решение № 30/18.03.2022
г. на Районен съд – Габрово и връщане на делото за ново разглеждане от друг
състав на същия съд при конституиране и призоваване на надлежната ответна
страна в процеса.
Настоящата
съдебна инстанция не решава делото по същество, поради което е безпредметно да
бъдат обсъждани доводите на жалбоподателя, по които счита оспореното съдебно
решение за неправилно и необосновано. По същото съображение не следва да се
присъждат и разноски по направеното от ответника искане за признаването им в
производството пред касационната инстанция.
Поради
така изложеното и на основание чл. 221, ал. 1 от АПК, във вр. с чл. 63в от ЗАНН, Административен съд – Габрово
РЕШИ:
ОБЕЗСИЛВА
съдебно решение № 30 от 18.03.2022 г., постановено по АНД № 1 от 2022 г. по
описа на Районен съд – Габрово, с което е отменено Наказателно постановление
/НП/ № 21-0892-000302 от 02.06.2021 г. на началник сектор „Пътна полиция“ към
ОД на МВР – Габрово, с което на Г.Х.Х., с ЕГН **********, за нарушение на чл.
145, ал. 2 от Закона за движение по пътищата /ЗДвП/ и на основание чл. 177, ал.
6, предл. 2-ро от същия закон е наложена глоба в размер на 200.00 /двеста/
лева.
ВРЪЩА делото за ново
конституиране на страните и разглеждане на делото от друг състав на същия съд,
при спазване на указанията, дадени с мотивите на настоящия съдебен акт.
Решението
е окончателно.
Препис
от решението следва да се връчи на страните в едно със съобщението.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.