Р Е Ш
Е Н И Е
№
гр. Варна, 08.07.2021г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, пети
състав в открито съдебно заседание проведено на девети юни две хиляди двадесет
и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДИМИТЪР МИХОВ
при участието на секретаря Нина
Атанасова, като разгледа докладваното от съдия Димитър Михов административно
дело № 877/2021г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 27,
ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и
инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), вр. чл. 145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на „Севе Травел“
ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. В., представлявано
от В.Д.П., чрез адвокат В.С. срещу Заповед № Т-РД-27-84/30.03.2021г., издадена
от министъра на туризма.
С жалбата са изложени твърдения за незаконосъобразност
на оспорения административен акт, поради противоречието му с материалноправни
разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Направено е искане за отмяна
на заповедта. Претендира присъждане на направените по делото разноски.
Ответната страна – Министъра на
туризма с депозирано чрез процесуалния представител М П – главен юрисконсулт становище с.д.
№8505/08.06.2021г., оспорва жалбата. Излагайки съображения, счита същата за
неоснователна и недоказана. Направено е искане за отхвърляне на жалбата.
Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Направено е възражение за
прекомерност на предявените от процесуалния представител на жалбоподателя
разноски/адвокатско възнаграждение.
Административен съд-Варна, след като
прецени законосъобразността на обжалвания административен акт с оглед
разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК във връзка с чл. 146 от АПК и доводите на
страните, след преценка поотделно и в тяхната съвкупност на събраните по делото
доказателства, намира за установено от фактическа
страна следното:
Със Заявление вх. № ВG-*********-2021-01-0358 депозирано в Системата за
управление на националните инвестиции
/СУНИ/, „Севе Травел“ ООД кандидатства за държавна помощ за
предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска и
туристическа агентска дейност, за компенсиране на загуби в резултата на епидемичния
взрив от COVID-19 - Схема за държавна помощ
SA.59990
(2020/N) от 18.12.2020 С (2020) съгласно чл.26а от Закона за мерките и действията по
време на извънредното положение /ЗМДВИП/. При извършената от оценителната
комисия, назначена със Заповед № Т-РД-16-32/05.02.2021г. на Министъра на
туризма, проверка на заявлението са установени нередовности на същото. Според
констатацията на Комисията, заявлението не отговаря на изискванията на т.9 от
утвърдените със Заповед № Т-РД-14-4/01.02.2021г. на Министъра на туризма Насоки
за кандидатстване и предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи
турооператорска и туристическа агентска дейност, за компенсиране на загуби в
резултат на епидемичния взрив от COVID-19, т.5 от
Насоките за кандидатстване и предоставяне на безвъзмездни средства по
процедурата и на Критерий № 14 Критерии за оценка на проектните предложения.
Посочено е, че към проектното предложение е представена Декларация по образец
от законния представител на туроператора или туристическия агент за годишния
оборот на дружеството през 2019г. – Приложение №5, попълнена от името на единия
управител – В.Д.П., но не е попълнена от другия управител – С.И.В.. Предвид
това, на кандидата е изпратено уведомление за установените нередовности и
отстраняването им в 10 дневен срок. След изтичане на срока е попълнен
оценителен лист, в който е отразено, че няма подписана с КЕП декларация от
втория управител. Установено е, че представената декларация е подписана с КЕП
чийто издател не е вписан от КРС в националния доверителен списък доставчици на
квалифицирани удостоверителни услуги. Въз основа на констатациите, с Протокол
№6/23.03.2021г. оценителната комисия е направила предложение да бъде отказано
предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по схема за държавна помощ SA.59990
(2020/N) от 18.12.2020 С (2020) съгласно чл.26а от ЗМДВИП на кандидата - „Севе
Травел“ ООД. Предвид направеното предложение е изготвена докладна записка изх.
№ Т-93-00-1068/30.03.2021г. на Председателя на Оценителната комисия относно
оценените формуляри с приложени към същата списъци на проектни предложения,
които не се допускат за финансиране по схемата за държавна помощ. Последвало е
издаването на процесната заповед на министъра на туризма, с която е отказано
предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на дружеството.
Предвид установените факти, съдът извежда следните
правни изводи:
Жалбата е подадена в законоустановения срок, от лице
имащо правен интерес от оспорването, срещу акт, който подлежи на обжалване,
поради което се явява допустима.
Разгледана по същество, жалбата е основателна по
следните съображения.
Оспорената заповед е валиден административен акт,
издадена в предвидената от закона писмена форма. Заповедта съдържа фактическите
основания относно формиране волята на органа съгласно разпоредбата на чл.59,
ал.2, т.4 от АПК. Настоящият състав счита, че процесната заповед е издадена в
противоречие с изискванията на чл.35 от АПК. Съобразно тази разпоредба
индивидуалният административен акт се издава, след като се изяснят фактите и
обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията
на заинтересованите граждани и организации, ако такива са дадени, съответно
направени. В настоящия случай не се спори между страните, че кандидатът е
представил декларация, подписана с КЕП, чийто издател според административния
орган не е вписан от КРС в националния доверителен списък доставчици на
квалифицирани удостоверителни услуги. Съгласно чл.8, ал.1 от Наредба №
Т-РД-04-1 от 22 януари 2021г. за реда за предоставяне на безвъзмездни средства
на лица, извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност, за
компенсиране на загуби в резултат на епидемичния взрив от COVID-19,
кандидатите за предоставяне на безвъзмездни средства по чл.2 попълват и подават
по електронен път уеббазиран формуляр за кандидатстване и придружителни
документи в СУНИ в срок от пет дни след влизането в сила на Наредбата, но не
по-късно от 31.05.2021г. Съгласно ал.2 на същата разпоредба формулярът следва
да бъде подписан с квалифициран електронен подпис /КЕП/, издаден от доставчик
на квалифицирани електронни удостоверителни услуги по смисъла на чл.3, параграф
20 от Регламент /ЕС/ № 910/2014г., от лицето, което към датата на
кандидатстването представлява кандидата, или от упълномощено от него лице. По
делото е представен договор сключен на 12.03.2021г. между „Евросерт“ със
седалище Варшава и Светлана Вуйчик. От договора е видно, че „Евросерт“, който е
квалифициран доставчик на удостоверителни услуги, вписан в Регистъра на
доставчиците на удостоверителни услуги се задължава да издаде по искане на
абоната /Вуйчик/ квалифициран сертификат за верифициране на електронен подпис и за предоставяне на
свързани с това услуги в съответствие с приетите правила, посочени в Политиката
за сертифициране и Правилника за процедурите за сертифициране за квалифицирани
удостоверителни услуги Евросерт, които са достъпни до посочена в договора
интернет страница. С Решение 2009/767/ЕО държавите членки са задължени да
създадат, поддържат и публикуват доверителни списъци, включващи информация за
доставчиците на удостоверителни услуги, издаващи квалифицирани удостоверения за
потребители в съответствие с Директива 1999/93/ЕО на Европейския парламент и на
Съвета, и които са под надзора на държавите членки и са акредитирани от тях.
Съобразно разпоредбата на чл.25, параграф 3 от Регламент /ЕС/ № 910/2014г.
квалифицираният електронен подпис, основан на квалифицирано удостоверение,
издадено в една държава членка, се признава за квалифициран електронен подпис
във всички други държави членки. Изложеното налага извода, че констатацията на
оценителната комисия относно констатирани нередовности на подаденото от „Севе
Травел“ ООД заявление се явява неправилна. Позовавайки се именно на тези
констатации административният орган е издал незаконосъобразен административен
акт, който следва да бъде отменен, а административната преписка да бъде върната
на органа за ново произнасяне по заявление с вх. № ВG-*********-2021-01-0358 депозирано в Системата за
управление на националните инвестиции
/СУНИ/ на „Севе Травел“ ООД, ЕИК ********* за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ на лица, извършващи туроператорска и туристическа
агентска дейност.
Предвид изхода на спора, основателна и своевременна се
явява претенцията на жалбоподателя за присъждане на направените по делото
разноски в размер на 625,60 лева, съставляващи заплатена държавна такса,
заплатен адвокатски хонорар и заплатен превод от полски на български език.
С оглед разпоредбата на чл. 27, ал.6 от ЗУСЕСИФ
жалбоподателят дължи държавна такса в размер на 56,60 лева. По делото е внесена
държавна такса в размер на 50.00 лева. С оглед на това жалбоподателят следва да
бъде осъден да внесе по сметка на Административен съд гр. Варна остатъка от
дължимата държавна такса в размер на 6.96 лева.
Водим от гореизложеното,
Административен съд – Варна, пети състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед № Т-РД-27-84/30.03.2021г.,
издадена от министъра на туризма, с която е отказано предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ по схема за държавна помощ SA.59990
(2020/N) от 18.12.2020 С (2020) съгласно чл.26а от ЗМДВИП на „Севе Травел“ ООД, ЕИК *********.
ИЗПРАЩА административната преписка на министъра на
туризма за ново произнасяне съобразно указанията по тълкуването и прилагането
на закона, дадени в мотивите на решението.
ОСЪЖДА Министерство на туризма да заплати на „Севе
Травел“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. В.,
представлявано от В.Д.П. сумата от 625,60 лева, разноски по делото.
ОСЪЖДА „Севе Травел“ ООД, ЕИК *********, със седалище
и адрес на управление гр. В., представлявано от В.Д.П. да заплати по сметка
на Административен съд гр. Варна сумата
в размер на 6.96 лева, държавна такса.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Върховен
административен съд на Република България в 14 дневен срок от съобщаването му
на страните.
Съдия: