Р Е Ш Е Н И Е
№
88/18.03.2022 г., град Добрич
В И М
Е Т О
Н А Н
А Р О
Д А
Административен съд - Добрич, в публично заседание на двадесет
и втори февруари, две хиляди двадесет и втора година, в касационен състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Красимира Иванова
ЧЛЕНОВЕ: Силвия Сандева
Нели Каменска
при участието на секретаря, Веселина Сандева и прокурора
при Окръжна прокуратура - Добрич, Веселин Вичев, разгледа докладваното от съдия
Каменска касационно дело с административно–наказателен характер № 359 по описа
на съда за 2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на Глава ХІІ от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 63, ал.1 от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН). Образувано е по касационна
жалба на Ж.Т.Ж. ***,
срещу Решение № 260114/18.06.2021 г., постановено по нахд № 1386/2020 г. по описа на Районен съд – Добрич, с което е потвърдено
Наказателно постановление № 788/15.12.2020 г., издадено от директора на
Регионална дирекция по горите-Варна, с което на касатора за нарушение на
чл.257, ал.1, т.1 във връзка с чл.211, ал.2, т.1 от Закона за горите, на
основание чл.275, ал.1, т.2 от ЗГ е наложено административно наказание глоба в
размер на 300 лева.
Касаторът в съдебно заседание се явява лично и заявява, че
поддържа касационната жалба, твърди, че не е извършил нарушението, за което е
санкциониран и моли решението на съда и потвърденото с него наказателно
постановление да бъдат отменени като незаконосъобразни.
Ответникът, Регионална дирекция по горите-Варна,
представлявана от директора Тодор Гичев, в писмен отговор оспорва касационната
жалба като неоснователна, изразява становище, че нарушението е доказано по
безспорен начин, решението на районния съд е правилно и законосъобразно и
затова моли то да бъде оставено в сила.
Прокурорът при Окръжна прокуратура - Добрич дава заключение,
че първоинстанционното решение е правилно и законосъобразно, достатъчно добре
мотивирано и следва да се потвърди.
Административен съд
–Добрич, намира, че касационната жалба е подадена в законния срок, от надлежна
страна и е допустима.
Разгледана по същество, касационната жалба е основателна.
Районният съд е бил сезиран с редовна и допустима жалба,
подадена от Ж.Т.Ж. срещу Наказателно постановление № 788/15.12.2020 г.,
издадено от директора на Регионална дирекция по горите-Варна.
Видно от мотивите на наказателното постановление касаторът е бил наказан за това, че в качеството си горски стражар при ТП ДГС Добрич, на 03.11.2020 г. в землището на с.Пчелино, община Добричка, отдел 231, подотдел „ж“ не е изпълнил задълженията си по Закона за горите на длъжностно лице като не е издал превозен билет при транспортирането на 39,800 пр.куб.м. дърва от дървесен вид акация от временен склад на отдел 231, подотдел „ж“. Наказващият орган е квалифицирал описаното деяние като нарушение на чл.257, ал.1, т.1 във връзка с чл.211, ал.2, т.1 от Закона за горите.
Според чл.211,
ал.2, т.1 от Закона за горите, превозните билети се
издават: 1. от оправомощени от директора служители в държавните горски
стопанства, държавните ловни стопанства и учебно-опитните горски стопанства -
за дървесината, добита от горските територии, в които упражняват служебните си
задължения; А според чл.257, ал.1, т.1 от ЗГ, длъжностно
лице или лице, упражняващо лесовъдска практика, което не изпълни или изпълни
несвоевременно задължения или контролни правомощия, възложени му по този закон,
подзаконовите актове по прилагането му, както и решения и предписания, основани
на тях, се наказва с глоба от 300 до
5000 лв., ако не е предвидено по-тежко наказание.
За да потвърди наказателното постановление, съдът, след
обсъждане на събраните по делото доказателства, е приел, че с деянието си
наказаното лице е осъществило от обективна и субективна страна състава на
вмененото му административно нарушение по Закона за горите.
Изложени са съображения, че в съдебното производство не
били установени обективни причини, които да са възпрепятствали горския стражар
да изпълни служебните си задължения.
Решението на районния съд е незаконосъобразно като постановено при неправилно прилагане на материалния закон.
Съдът не е извършил задължителната проверка за законосъобразност на издаденото
наказателно постановление, изразяваща се в преценка съответства ли описаното
деяние на сочените за нарушени правни норми. Това е довело до грешна преценка,
че при издаване на АУАН и НП са спазени нормите на чл.42, ал.1, т.5 и чл.57,
ал.1, т.6 от ЗАНН, т.е. че описанието на нарушението съответства на посочената
правна квалификация.
Описаното нарушение е квалифицирано по чл. 211, ал. 2, т. 1
от ЗГ. Нормата визира длъжностните лица, оправомощени да издават превозни
билети и не съдържа състав на нарушение, предвид което не може да бъде
нарушена, за разлика от нормата на чл. 211, ал. 1 която предвижда, че
дървесината се транспортира от временен склад, придружена с превозен билет.
В тази връзка съставеният АУАН № 788/06.11.2020 г. не
отговаря на изискванията на чл. 42, ал. 5 от ЗАНН. Този порок на акта е
пренесен и в наказателното постановление, като е довел до несъответствието му с
нормата на чл. 57, ал. 1, т. 6 от ЗАНН - да бъдат посочени законните
разпоредби, които са били нарушени. Съдът е следвало да установи допуснатите
съществени процесуални нарушения при квалифицирането на извършеното деяние и да
отмени незцаконосъобразното наказателно постановление.
Отделно от това, изпълнителното деяние, за което е наказан
касаторът е неиздаване на превозен билет при транспортирането на 39,800
пр.куб.м. дърва от дървесен вид акация от временен склад на отдел 231, подотдел
„ж“. Това фактическо твърдение, съдържащо се в съставения АУАН и в издаденото
въз основа на него наказателно постановление, не се потвърждава от събраните по
делото писмени и гласни доказателства. По делото е представен превозен билет на
л.34 с № 5586/00022/ YI8WNMZ, издаден на същата дата 03.11.2020 г., за отдел 231,
подотдел „ж“ за процесното количество и вид дървесина.
Издаденият от касатора превозен билет води до извода, че
изпълнителното деяние, описано в АУАН и в НП, не съответства на доказателствата
по делото, вкл. и свидетелските показания, от които се установява, че
превозният билет е издаден, но извън посочения временен склад на отдел 231,
подотдел „ж“. В нито една от визираните от наказващия орган като нарушени норми
на чл.257, ал.1, т.1 и чл.211, ал.2, т.1
от Закона за горите не е предвидено такова задължение за лицата, оправомощени
да издават превозни билети. Обстоятелството, че в
наказателното постановление липсва правна квалификация на извършеното деяние, а
направената такава не съответства на състав на нарушение, е винаги съществено
процесуално нарушение при издаването на НП, тъй като ограничава правото на
защита на дееца. Административно-наказаният е поставен в невъзможност да
разбере защо е обвинен в нарушение на чл.211, ал.2, т.1 от ЗГ, която определя,
че превозните билети се издават от оправомощени от директора служители в
държавните горски стопанства, държавните ловни стопанства и учебно-опитните
горски стопанства - за дървесината, добита от горските територии, в които
упражняват служебните си задължения. В този смисъл е и практиката на
административните съдилища (решение по канд № 28/2017 г. по описа на
АдмС-Добрич, решение по канд № 52/2020 г. на АдмС-Сливен и др.).
Изобщо в мотивите на решението не са обсъдени събраните по
делото гласни доказателства, които навеждат до извод, че деянието е с
изключително ниска степен на обществена опасност и може да бъде квалифицирано
като маловажен случай. Пред районния съд е установено, че жалбоподателят е бил
възпрепятстван да издаде превозния билет от електронната система, заради липса
на интернет обхват в отдел 231. От показанията на свидетелите Стоянов и Буров
се установява, че жалбоподателят не е разполагал с бланки на хартиени превозни
билети, които да ползва в тези случай, тъй като изобщо не са му били
предоставени такива.
Независимо от тези процесуални нарушения, настоящата
инстанция намира, че не са налице основания за връщане на делото за ново
разглеждане. Установената в касационното
производство неправилна правна квалификация, не може да бъде изменяна от
касационната инстанция и е основание за отмяна на наказателното постановление
като незаконосъобразно, с оглед на ТР № 8 от 16.09.2021 г. на ОСС от І и ІІ
колегия на ВАС.
След като съдът е приел, че наказателното постановление е
законосъобразно, е постановил неправилен съдебен акт, който следва да бъде
отменен, поради неправилно прилагане на материалния закон.
Предвид гореизложеното и на основание чл. 221 АПК във вр.
чл. 63в, ал. 1 ЗАНН, настоящият състав на Административен съд – Добрич
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ Решение № 260114/18.06.2021 г., постановено по нахд
№ 149/2020г. по описа на Районен съд – Генерал Тошево, като вместо него
ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 788/15.12.2020 г.,
издадено от директора на Регионална дирекция по горите-Варна, с което на Ж.Т.Ж.
с ЕГН ********** е наложено административно наказание глоба в размер на 300
лева за нарушение на чл.257, ал.1, т.1 във връзка с чл.211, ал.2, т.1 от Закона
за горите, на основание чл.275, ал.1, т.2 от ЗГ.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: