Р Е Ш Е Н И Е
№ 738
гр. Пловдив, 02 април 2019 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд- Пловдив, VІІІ-ми състав, в открито заседание на двадесет и шести март, две хиляди и деветнадесета година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ,
при секретаря Диана Караиванова, като разгледа
административно дело №484 по описа на съда за 2019г., за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и следващите от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка
с чл.8, ал.2, чл.14, ал.7 от Закона за общинската собственост (ЗОС) и чл.93,
ал.3 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска
собственост (НРПУРОС), приета с Решение №100, взето с протокол №8 от 23.02.2012г.
на Общински съвет (ОбС)- Карлово.
ЕТ “Д-р *****- Амбулатория за
индивидуална практика за първична помощ по дентална
медицина” (ЕТ ”Д-р *****”), със седалище и адрес на управление: гр. Б., община *****,
ЕИК *********, представляван от адвокат Т.С.- пълномощник, обжалва Заповед
№РД-87 от 15.01.2019г. на кмета на община Карлово, с която “Ви Дент- Амбулатория за индивидуална практика за първична
помощ по дентална медицина Д-р В.Б.” (“Ви Дент”) ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. *****,
ЕИК *****, е определено за наемател на общински имот: Стоматологичен кабинет
№8, ведно с помощно помещение, с обща полезна площ от 16,90 кв.м., находящи се в сграда- здравна служба, построена в
урегулиран поземлен имот (УПИ) І-здравна служба, кв.34, с адрес: с. Дъбене, ул.
*****, въз основа на резултатите от проведен търг с тайно наддаване на
08.01.2019г. за отдаване под наем на посочения общински имот.
Претендира се отмяна на заповедта, поради
незаконосъобразност, както и присъждане на направените по делото разноски.
Ответникът- кмет на община Карлово, чрез адвокат *
Ц.- пълномощник, изразява становище за неоснователност на жалбата.
Заинтересуваното лице- “Ви Дент”
ЕООД, не се представлява и не изразява становище по жалбата.
Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за
възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище
по жалбата.
Според нормите на чл.8 от ЗОС, 2) редът за
придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за
предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи -
общинска собственост, и правомощията на кмета на общината, на кметовете на райони,
на кметовете на кметства и на кметските наместници се определят с наредба на
общинския съвет при спазване на разпоредбите на този закон и на специалните
закони в тази област; 3) в наредбата по ал.2 се определя и редът за предоставяне
под наем на имоти или части от тях - общинска собственост, предоставени за
управление на училища, детски градини и обслужващи звена; 4) предоставянето под
наем и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, се извършват чрез
публичен търг или публично оповестен конкурс, освен ако в закон е предвидено
друго. Условията и редът за провеждането на търговете и конкурсите се определят
от общинския съвет в наредбата по ал.2. А според нормите на чл.14 от ЗОС, 7) свободни
имоти или части от тях - публична общинска собственост, могат да се отдават под
наем за срок до 10 години при условията и по реда на ал. 2 след решение на
общинския съвет. Части от имоти - публична общинска собственост, които са предоставени
за управление по реда на чл.12, могат да се отдават под наем, при условие че не
се възпрепятства осъществяването на дейностите, за които съответният имот е
предоставен за управление; 8) наемните цени се определят от общинския съвет.
В случая, наредбата по
смисъла на чл.8, ал.2 от ЗОС се явява НРПУРОС, достъпна на сайта на община
Карлово в интернет на адрес:
http://www.karlovo.bg/section-218-naredbi.html.
По допустимостта на жалбата съдът констатира
следното:
Оспорената заповед (листи 8, 11-12) вероятно е изпратена
до жалбоподателя по пощата, като пощенската пратка, съдържаща заповедта, е
получена на 29.01.2019г., според приетото по делото заверено копие на известие
за доставяне (лист 9). От своя страна, жалбата (листи 6-7) е подадена чрез
община Карлово на 07.02.2019г. или в рамките на 14-дневния срок за оспорване на
индивидуални административни актове по смисъла на чл.149, ал.1 от АПК, както и
в рамките на 14-дневния срок по смисъла на чл.93, ал.3 от НРПУРОС. Освен това, жалбата
е подадена и при наличието на правен интерес, тъй като жалбоподателят е участник
в проведения на 08.01.2019г. търг с тайно наддаване за отдаване под наем на
общинския имот, предмет на оспорената заповед. Следователно, като подадена в
законоустановения срок и при наличието на правен интерес, жалбата се явява
допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
Според Акт за публична общинска собственост (АПОС)
№4 от 10.02.1999г. (лист 84), община Карлово е съсобственик на дворно място, с
площ от 1050,00 кв.м., представляващо парцел (УПИ) І, кв.34, с. Дъбене; както и
на двуетажна монолитна административна сграда- кметство, построена в парцела
през 1993г., от която І- етаж 253,00 кв.м., ІІ етаж (здравна служба) 279,00
кв.м. и тавански етаж от 103,00 кв.м.
Като доказателства по делото са приети скица на
парцел (УПИ) І-здравна служба, кв.34, с. Дъбене (лист 85), както и схема-
разпределение на помещенията на първия етаж в сградата (лист 86), според която
схема помещения 1, 2, 3, 4, 10, 11 и 12 са здравна служба.
Като доказателство по делото е прието заверено
копие на Доклад за пазарна оценка на месечна наемна цена за общински обекти, находящи се в сграда- Здравна служба с. Дъбене, ул. *****
(листи 75-82), изготвен на 08.10.2018г. от Б.В.М.- лицензиран оценител,
притежаваща Сертификат за оценителска правоспособност
с Рег.№********* от 14.12.2009г. (лист 83), издаден от Камарата на независимите
оценители в България (КНОБ), според който сертификат Б.М. притежава оценителска правоспособност за оценка на недвижими имоти.
Според посочения доклад за пазарна оценка, стоматологичен кабинет №8, ведно с помощно
помещение №9, с обща площ от 16,9 кв.м., е с препоръчителна месечна наемна цена
от 29,00 лв. или по 1,73 лв./кв.м.
На 15.10.2018г. в община Карлово постъпва Докладна
записка с Вх.№10-09-140 (лист 74) от кмета на кметство Дъбене, адресирана до
кмета на община Карлово, с която се дава писмено съгласие за отдаване под наем
на помещения, представляващи лекарски и зъболекарски кабинети, находящи се в сградата на кметство Дъбене (ул. “14-та” №2),
предвид изтичане на договорите за отдаване под наем на тези помещения.
Изготвена е Докладна записка с №93-00-2560 от
15.10.2018г. (листи 72-73) от кмета на община Карлово, адресирана до
председателя на ОбС- Карлово, за вземане на решение
от ОбС- Карлово да бъде проведен публичен търг с
тайно наддаване за отдаване под наем на “Стоматологичен кабинет №8, ведно с помощно
помещение, с обща полезна площ от 16,90 кв.м., находящи
се в сграда, построена в УПИ І-здравна служба, кв.34, с адрес: с. Дъбене, ул. *****”,
и определяне на начална тръжна цена от 29,00 лв., въз основа на пазарна оценка,
изготвена от оценител на имоти.
С Решение №1158, взето с протокол №47 от
25.10.2018г. на ОбС- Карлово (листи 68-71), на основание
чл.21, ал.1, т.8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация
(ЗМСМА), чл.14, ал.7 от ЗОС и чл.11, ал.2 от НРПУРОС, е решено провеждането на
публичен търг с тайно наддаване за отдаване под наем, за срок от 10 (десет)
години, на общински имот: Стоматологичен кабинет №8, ведно с помощно помещение
№9, с обща полезна площ от 16,90 кв.м. (№8- 11,90 кв.м., №9- 5,00 кв.м.), находящи се на 1-ви етаж в сграда, построена в УПИ І-здравна
служба, кв.34, с административен адрес: с. Дъбене, ул. *****.
Определена е начална тръжна цена от 29,00 лв.,
съгласно чл.14, ал.8 от ЗОС.
На основание чл.78, т.5 от НРПУРОС, се одобряват
условия за участие в търга, както следва: 1) Кандидатите следва да са лечебни
заведения, за извънболнична помощ по смисъла на чл.8, ал.1, т.2 от Закона за
лечебните заведения (ЗЛЗ)- амбулатории за специализирана медицинска помощ по дентална медицина; 2) На кандидатите да не са отнети
правата за упражняване лечебна дейност по дентална
медицина; 3) Лицата, представляващи кандидата, да не са осъждани за престъпления
от общ характер.
Със Заповед №РД-987 от 19.11.2018г. на кмета на
община Карлово (листи 66-67), на основание чл.14, ал.ал.2 и 7 от ЗОС, е
заповядано отдаването под наем чрез публично оповестен търг с тайно наддаване
на общо 21 броя общински имоти, между които (точка І.21 от заповедта) Стоматологичен
кабинет №*, ведно с помощно помещение, с обща полезна площ
16,90 кв.м., находящи се в сграда- здравна служба,
построена в УПИ І-здравна служба, кв.34, с административен адрес: с. Дъбене,
ул. ***, за срок от 10 години; с първоначална тръжна цена
в размер от 29,00 лв. месечно, без ДДС; определена е цена
на тръжната документация от 36,00 лв. и депозит за участие в търга в размер на
87,00 лв. Посочени са условията за участие в търга. Търгът ще се проведе на
08.01.2019г. в зала “Васил Караиванов”, в административната сграда на община Карлово,
ул. “Петко Събев” №1 от 14:00 ч. Тръжна документация може да бъде получена от Информационен
център- гише №1, срещу представена квитанция за закупена тръжна документация
всеки работен ден до 15:00 часа от 17.12.2018г. до 03.01.2019г. Оглед на обектите
се извършва всеки работен ден до 03.01.2019г. Краен срок за подаване на заявления
за участие в търга- до 16:00 часа на 04.01.2019г.
Изготвена е нарочна обява на обявените търгове
(листи 64-65), чието съдържание е идентично със съдържанието на Заповед №РД-987
от 19.11.2018г. Посочената обява е достъпна на страницата на община Карлово в интернет
на адрес:
http://www.karlovo.bg/currentNews-5168-newitem.html.
Според нарочен маркер в страницата на община
Карлово в интернет, обявата е публикувана на 23.11.2018г.
Като доказателство по делото са приети заверени
копия на извлечение от вестник (регионален ежедневник) “Диалог днес” бр.2/713
от 28.11.2018г. (листи 60-63), в който вестник, съгласно чл.81, ал.1 от НРПУРОС,
е публикувано обявление за предстоящия търг (лист 63).
Като доказателство по делото е прието заверено
копие на нарочен протокол от 27.11.2018г. (лист 59), според който протокол,
съгласно чл.81, ал.1 от НРПУРОС, на информационното табло на община Карлово е
залепена обява на търг, който ще се проведе на 08.01.2019г.
Като доказателство по делото е прието заверено
копие на нарочен протокол от 27.11.2018г. (лист 58), според който протокол,
съгласно чл.81, ал.1 от НРПУРОС, на информационното табло на кметството (Дъбене)
и здравната служба (Дъбене), е залепено копие на обява за търг, който ще се
проведе на 08.01.2019г.
При така описаната фактическа обстановка,
настоящият състав на съда намира обявяването на търга да е направено в
съответствие с изискването на чл.81, ал.1 от НРПУРОС, противно на направеното
от страна на жалбоподателя възражение в тази връзка.
Изготвена е тръжна документация за провеждане на
публичен търг с тайно наддаване за процесния обект
(листи 48-57), съгласно изискванията на чл.83, ал.1 от НРПУРОС.
Според заверено копие на регистър на лицата,
закупили документи за участие в търга за отдаване под наем на процесния обект (лист 47), такива са закупени от ЕТ “Д-р
Николай Дойчев” на 20.12.2018г. (13:20ч.) и от “Ви Дент”
ЕООД на 03.01.2019г. (13:56ч.).
Според заверено копие на регистър на лицата,
подали документи за участие в търга за отдаване под наем на процесния
обект (лист 46), такива са подадени от жалбоподателя на 03.01.2019г., 15:45ч. (лист
27) и от “Ви Дент” ЕООД на 04.01.2019г., 09:17ч. (лист
15).
Със Заповед №РД-14 от 04.01.2019г. (лист 45) на
кмета на община Карлово, на основание чл.84 от НРПУРОС, е назначена комисия, в
състав от 5-ма членове (в това число и председател), както следва: председател-
Л.Г.- началник на Отдел “ОС” (общинска собственост); членове: 1) Н.Д.- ст.
счетоводител в Отдел “Счетоводство”, 2) Р.Б.- началник на Сектор “ПНО” (правно
и нормативно обслужване), 3) Т.П.- общински съветник, 4) В.Ш.- кмет на с.
Дъбене. На комисията е възложена задача да организира и проведе на 08.01.2019г.
от 14:00ч. търг, във връзка с отдаване под наем на процесния
обект.
Така посоченият състав на комисията, настоящият
състав на съда намира за определен в съответствие с изискванията на чл.84,
ал.ал.1 и 2 от НРПУРОС, предвид включването в състава на комисията на юрист (Р.Б.),
икономист (Н.Д.), представител на ОбС- Карлово (Т.П.),
както и на кмета на с. Дъбене (В.Ш.).
Също така, настоящият състав на съда намира, че
следва да се приеме за установено, че Заповед №РД-14 от 04.01.2019г. е издадена
в съответствие с изискването на чл.84, ал.4 от НРПУРОС, а именно комисията за
провеждане на търга да се назначава след изтичане на срока за подаване на
заявления, тъй като срокът за подаване на заявления за участие в търга изтича в
16:00ч. на 04.01.2019г. и е обективно възможно посочената заповед да е издадена
след 16:00ч., доколкото работното време на администрацията на община Карлово е
до 17:00ч., според публикувана информация на страницата на общината в интернет
на адрес: http://www.karlovo.bg/.
Като доказателства по делото са приети заверени
копия на 5 броя декларации от 08.01.2019г. (листи 40-44) от членовете на
комисията, назначена със Заповед №РД-14 от 04.01.2019г., съгласно изискването
на чл.85, ал.3 от НРПУРОС.
Според нарочен списък на подадените предложения за
участие в търга за отдаване под наем на процесния
обект от 08.01.2019г. (лист 39), изготвен от комисията по провеждане на търга,
такива предложения са подадени от жалбоподателя с предложена наемна цена от
29,00 лв., без ДДС (лист 30), както и от “Ви Дент”
ЕООД, с предложена цена от 40,00 лв., без ДДС (лист 17).
Според нарочен протокол от 08.01.2019г. (лист 38),
изготвен от комисията по провеждане на търга, от страна на жалбоподателя са
представени: документ за закупена тръжна документация на цена от 36,00 лв.
(лист 28); документ за внесен депозит от 87,00 лв. (лист 31); свидетелство за
съдимост (лист 37); декларация за запознаване с обекта (лист 36); заявление за
участие в търга (лист 32); удостоверение за актуално търговско състояние (лист
34); диплома за завършена образователно-квалификационна степен “магистър по дентална медицина (стоматология)” (лист 33); декларация, че
не е с отнети права да упражнява медицинска професия в Република България (лист
35); ценово предложение (лист 30). Пак според посочения нарочен протокол, от
страна на “Ви Дент” ЕООД са представени: документ за
закупена тръжна документация на цена от 36,00 лв. (лист 19); документ за внесен
депозит от 87,00 лв. (лист 16); свидетелство за съдимост (лист 24, 25);
декларация за запознаване с обекта (лист 21); заявление за участие в търга
(лист 22); удостоверение за актуално търговско състояние (лист 20); диплома за
завършена образователно-квалификационна степен “магистър по дентална
медицина (стоматология)” (лист 26); декларация, че не е с отнети права да
упражнява медицинска професия в Република България (лист 23); ценово
предложение (лист 17)
За работата на комисията, назначена със Заповед №РД-14
от 04.01.2019г., е съставен протокол от 08.01.2019г. по смисъла на чл.92 от
НРПУРОС, подписан от петимата членове на комисията, както и от спечелилия търга
кандидат “Ви Дент” ЕООД (В.П.Б.).
На 15.01.2019г. или в 7-дневния срок по чл.93,
ал.2 от НРПУРОС е издадена оспорената по делото заповед.
При това положение, настоящият състав на съда
намира производството по издаване на оспорената заповед за проведено при
липсата на допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, противно на
възраженията на жалбоподателя, тъй като търгът е обявен и проведен в
съответствие с установеното от нормите на ЗОС и НРПУРОС, като участието на жалбоподателя
в търга по никакъв начин не е препятствано.
На следващо място, оспорената заповед е издадена
от компетентен за целта орган, съгласно чл.93, ал.1 от НРПУРОС, а именно от
кмета на община Карлово, по отношение на което обстоятелство между страните
липсва формиран спор.
Заповедта е издадена без противоречие с относимите материалноправни разпоредби
на ЗОС и НРПУРОС.
Оспорената по делото заповед е издадена в
съответствие с изискванията за форма на този вид актове по чл.93, ал.1 от
НРПУРОС, предвид направеното в заповедта посочване на участника, спечелил
търга, месечната наемна цена, срока на плащане на наема, както и редът за
оспорване на самата заповед.
Най-сетне, оспорената по делото заповед е издадена
и в съответствие с целта на закона, а именно- управление на общинската
собственост в интерес на населението на общината и в съответствие с действащите
нормативни изисквания.
Следователно, като издадена от компетентен орган,
при липсата на допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и на
изискванията за форма на акта, без противоречие с материалноправни
разпоредби и в съответствие с целта на закона, оспорената по делото заповед е
законосъобразен акт, жалбата против който акт е неоснователна и като такава не
следва да бъде уважена.
Предвид очерталия се изход
на делото, искането за присъждане на разноски в полза на жалбоподателя е
неоснователно и не следва да бъде уважено.
Така мотивиран, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на ЕТ “Д-р *****-
Амбулатория за индивидуална практика за първична помощ по дентална
медицина”, със седалище и адрес на управление: гр. Б., община *****, ЕИК
*********, против Заповед №РД-87 от 15.01.2019г. на кмета на община Карлово, с
която “Ви Дент- Амбулатория за индивидуална практика
за първична помощ по дентална медицина Д-р В.Б.” ЕООД,
със седалище и адрес на управление: гр. *****, ЕИК *****, е определено за наемател
на общински имот: Стоматологичен кабинет №*,
ведно с помощно помещение, с обща полезна площ от 16,90 кв.м., находящи се в сграда- здравна служба, построена в УПИ
І-здравна служба, кв.34, с адрес: с. Дъбене, ул. *****, въз основа на резултатите
от проведен търг с тайно наддаване на 08.01.2019г. за отдаване под наем на
посочения общински имот.
Решението може да бъде обжалвано пред Върховния
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Адм. съдия:.........................
/Н.Бекиров/