РЕШЕНИЕ
№
гр. Ловеч 22.10.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ЛОВЕШКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, VІ административен
състав, в открито съдебно заседание на шестнадесети октомври две хиляди и двадесета
година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ЛЮБОМИРА
КРЪСТЕВА
при секретаря
Татяна Тотева като разгледа докладваното от съдия Кръстева адм.дело № 281 по
описа на АдмСЛ за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл. 145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 211 от Закон за
Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.
Производството е
образувано въз основа на жалба с вх.№2252/17.06.2020 г. подадена от Д.П.Д. ***
с ЕГН**********, чрез адв. С.Д. ***, офис 5, против Заповед №
906з-15/01.06.2020 г. издадена от Началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР –
Ловеч, за налагане на дисциплинарно наказание ”писмено предупреждение” за срок
от три месеца.
В жалбата се излагат
доводи, че заповедта за налагане на дисциплинарно наказание е незаконосъобразна
поради допуснати нарушения при издаването й – не е налице извършено
дисциплинарно нарушение и наказанието е наложено извън едногодишния срок по чл.
195, ал. 1 от ЗМВР.
Иска се отмяна на
оспорената заповед и да се осъди ответникът да възстанови сторените деловодни
разноски.
В съдебно заседание
оспорващият се явява лично и с адв. Д.. Поддържа жалбата. Представя писмени
бележки по съществото на спора.
В съдебно заседание
ответникът се представлява от ю.к. Р.. Оспорва жалбата.
По делото са събрани
писмени доказателства. Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства,
намира за установено от фактическа страна следното:
Безспорно е между
страните, че жалбоподателят Д.П.Д. е държавен служител на длъжност старши
инспектор , началник на група „Моторни превозни средства, водачи и
административно наказателна отговорност“ в сектор „Пътна полиция“ към отдел
„Охранителна полиция“ при ОДМВР – Ловеч /лист 4/.
На 02.05.2019 г. /лист
69/ Д., въз основа на подадено от Н.С.К. заявление № 295000-3681/02.05.2019 г.
/лист 65/, е променил статуса на рег. № ****** /08:50:35 ч./, като го е извадил
от склад и го е зачислил за работа /08:50:41ч./, т.е. табелата с
регистрационния номер е запазена в склада за поставяне върху МПС на
заявителката по реда на чл. 24, ал. 4 от Наредба № I-45 от 24.03.2000 г. за
регистриране, отчет, спиране от движение и пускане в движение, временно
отнемане, прекратяване и възстановяване на регистрацията на моторните превозни
средства и ремаркета, теглени от тях, и реда за предоставяне на данни за
регистрираните пътни превозни средства. Към заявлението няма приложен документ
за внесена такса в размер на 300 лв.
На 01.11.2019 г.
жалбоподателят Д. връща отново на склад процесния регистрационен номер /в
09:35:51 ч./. По същото време /09:35:59 ч./ номерът е отново зачислен на работа
и минута по-късно /09:36:27 ч./ е предоставен за регистрация на друго МПС /“ангажиран
в момента“ лист 69/.
Съгласно чл. 24, ал. 4
от Наредба № I-45 от 24.03.2000 г. за регистриране, отчет, спиране от движение
и пускане в движение, временно отнемане, прекратяване и възстановяване на
регистрацията на моторните превозни средства и ремаркета, теглени от тях, и
реда за предоставяне на данни за регистрираните ППС, за ползване на табели с
регистрационен номер с комбинация от цифри по желание се подава заявление в
звената "Пътна полиция" по постоянен адрес на собственика и се
заплаща такса, която се събира в системата на Министерството на вътрешните
работи по Закона
за държавните такси.
Размерът на таксата е
определен в чл. 26, ал. 4 от Тарифа № 4 за таксите, които се събират в
системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси
– за право на ползване на табели с регистрационен номер с комбинация от четири
цифри по желание – 300 лв.
Със Заповед №
295з-354/22.02.2017 г. на Директор на ОДМВР – Ловеч на основание чл. 24, ал. 9
от Наредба № I-45 от 24.03.2000 г. е определен редът за издаване на
регистрационни табели по чл. 24, ал.4 и ал.6 от Наредбата /лист 72/. В
заповедта е записано, че зачисляването за работа на регистрационните
табели пожелание става при наличие на три кумулативни предпоставки: 1. подадено
заявление, 2. резолюция на директора на ОДМВР - Ловеч и 3. представени
платежни документи, удостоверяващи платените такси. Д. е запознат със
Заповедта срещу подпис на 24.02.2017 г. /лист 30/.
Безспорно е доказано в
случая, че на 02.05.2019 г. жалбоподателят Д. е зачислил за работа
табела с регистрационен номер с комбинация от цифри пожелание ****** само въз
основа на подадено заявление и резолюция на директора на ОДМВР- Ловеч, но не и
представен документ за внесена такса в размер на 300 лв., което е в разрез с
разпоредбите на Наредба № I-45 от 24.03.2000 г., Тарифа № 4 за таксите, които
се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за
държавните такси и Заповед № 295з-354/22.02.2017 г. на Директор на ОДМВР –
Ловеч.
На 23.04.2020 г. е
издадена Заповед № 906з-7 на Началник сектор „Пътна полиция“ към отдел
„Охранителна полиция“ при ОДМВР – Ловеч, с която на основание чл. 205, ал. 1 от ЗМВР е образувано дисциплинарно производство срещу старши инспектор Д.П.Д..
Производството е образувано за това, че
в нарушение на посочени по-горе нормативни актове и заповед, на 02.05.2019 г. е
приел заявление от лицето Н.С.К. за табела с регистрационен номер по желание ******,
променил статуса „зачислен за работа“ на номера по избор в СПРКРТЦО и същият е
съхраняван на склад, без да е заплатена такса по Тарифа №4, като пет месеца
по-късно регистрационният номер е предоставен на друго лице, отново без да е
платена такса по Тарифа №4. Прието е, че с поведението си Д. е извършил
дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР във вр. с чл. 200, ал. 1,
т. 11 от ЗМВР. Със Заповедта от 23.04.2020 г. е определен
дисциплинарно-разследващ орган и е определен срок за провеждане на
дисциплинарното разследване и изготвяне на становище.
В хода на
дисциплинарното производство са събрани и приобщени писмени доказателства,
представени по делото с административната преписка. На 29.04.2020 г. писмено
обяснение е дадено от жалбоподателя Д. /лист 50/.
На 13.05.2020 г. е
изготвена Обобщена справка /лист 44/ за резултатите от дисциплинарното
разследване. Видно от справката, определеният дисциплинарно-разследващ орган е
установил, че на 02.05.2019 г., поради ползване на платен годишен отпуск от
касиер-домакина /лист 60/, жалбоподателят Д. е приел заявление от лицето Н.С.К.
за табела с регистрационен номер по желание ******, променил е статуса на
номера по избор на „зачислен за работа“ в СПРКРТЦО и същият е съхраняван на
склад, без да е заплатена такса по Тарифа №4, като пет месеца по-късно
регистрационният номер е предоставен на друго лице, отново без да е платена
такса по Тарифа №4. Прието е, че с поведението си Д. е извършил дисциплинарно
нарушение по чл. 194, ал. 2, т.1 от ЗМВР във вр. с чл. 199, ал.1, т.5 от ЗМВР.
На 13.05.2020 г. на Д. е
връчена Покана за запознаване с Обобщената справка съгласно чл. 207, ал. 7 от ЗМВР /лист 49/.
За установените
факти и направените изводи е съставено писмено Становище №906р-2946 от
15.05.2020 г. /лист 38/. Въз основа на
анализа на събраните доказателства, административно-разследващият орган е
изразил становище, че е извършено дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т.
1 от ЗМВР - неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз
основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията
на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на
МВР и на преките ръководители, във вр. с чл. 199, ал. 1, т. 5 от ЗМВР - пропуски в изучаването и прилагането на
разпоредбите, регламентиращи служебната дейност. Направено е предложение за
налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3
месеца.
С резолюция на
Началник сектор ПП от 19.05.2020 г. дисциплинарната преписка е върната за
доразследване.
На 21.05.2020 г. е
изготвена нова Обобщена справка рег.№906р-3088 /лист 24/. В нея
дисциплинарно-разследващият орган, след анализ на установените обстоятелства и
факти, е стигнал до извод, че ст.инспектор Д.Д. е извършил дисциплинарно
нарушение, изразяващо се в това, че на 02.05.2019 г. въз основа на подадено
заявление №295000-3681 за ползване на номер по избор ОВ1444ВР е променил
статуса в СПРКРТЦО, като номерът, без да е била платена такса по чл. 26, ал. 4
от Тарифа 4 за таксите, които се събират в системата на МВР по ЗДТ, е бил
съхраняван на склад до 01.11.2019 г., когато е бил регистриран на друго МПС.
Квалифицирал е нарушението като такова по чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР във вр.
с чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР. Направено е предложение за налагане на
дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца.
На 22.05.2020 г.
жалбоподателят, след покана по чл. 207, ал. 7 от ЗМВР /лист 29/ е запознат с
материалите по проведеното дисциплинарно производство /лист 32 и 33/ и с
изготвената обобщена справка /лист 28/.
След запознаване с
преписката и обобщената справка жалбоподателят не е подавал нови обяснения
/лист 33/.
На 26.05.2020 г. е
изготвено писмено Становище от дисциплинарно-разследващия орган с предложение
на ст.инспектор Д. за извършеното дисциплинарно нарушение да се наложи
наказание „порицание“ за срок от 6 месеца по чл. 200, ал.1, т.11 от ЗМВР.
На 28.05.2020 г. с
дисциплинарната преписка, изготвените обобщена справка и становище е запознат
Началник сектор ПП /лист 19 и лист 24/.
На 29.05.2020 г.
до жалбоподателя Д. е отправена покана за изслушване или даване на писмени
обяснения по чл. 206, ал.1 от ЗМВР. В поканата е описано подробно допуснатото
нарушение, като е посочено, че същото представлява „допуснати пропуски в
прилагането на нормативните документи, регламентиращи служебната дейност“ и е
посочено, че са нарушени разпоредбите на Заповед № 295з-354/22.02.2017 г. на
директор на ОДМВР – Ловеч и чл. 24, ал.4 от Наредба № І-45 от 24.03.2000 г. на
МВР /лист 15/. В предоставения срок 29.05.2020 г. 14,30 ч. жалбоподателят не е
представил обяснения устно или писмено /лист 14/.
На 01.06.2020 г. е издадена процесната Заповед
от началник сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР -
Ловеч, с която на основание чл. 194, ал. 2,т. 2, чл. 197, ал. 1, т. 2 , чл.
199, ал. 1, т. 5 от ЗМВР и чл. 204, т. 4 от ЗМВР на ст.инспектор Д.П.Д. е
наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три месеца.
В заповедта е
описано следното дисциплинарно нарушение: на
02.05.2019 г. на основание подадено заявление № 295000-3681/02.05.2019
г. за ползване на номер по избор ******, е променил статуса в СПРКРТЦО, като
номерът е съхраняван на склад, без да е била платена такса по чл. 26, ал. 4 от
Тарифа №4, до 01.11.2019 г., когато е бил регистриран на друго МПС.
Дисциплинарно
наказващият орган е приел, че с действията си служителят не е изпълнил реда за
ползване на табели с комбинация от цифри по желание, определен със Заповед №
295з-354/22.02.2017 г. на директор на ОДМВР – Ловеч и чл. 24, ал. 4 от Наредба
№ І-45 от 24.03.2000 г. на МВР.
Дисциплинарно
наказващият орган е извършил анализ на цялостното поведение на служителя,
липсата на други дисциплинарни нарушения, съобразил е в съвкупност събраните от
дисциплинарно-разследващия орган доказателства, и е стигнал до извод, че не
следва да се налага предложеното в Обобщената справка и Становище дисциплинарно
наказание, а следва за допуснатото нарушение „пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи
служебната дейност“, вменено на служителя с длъжностната му характеристика,
квалифицирано по чл. 194, ал. 2, т. 2, чл. 197, ал. 1, т. 2, чл. 199, ал. 1, т.
5 от ЗМВР, да се наложи дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за
срок от 3 месеца.
Заповедта е връчена на жалбоподателя на
02.06.2020 г.
Съдът, след анализ на така установената
фактическа обстановка, с оглед приложимите правни разпоредби, счита за
установено следното от правна страна:
Заповедта е издадена от материално
компетентен орган /лист 3/, съгласно разпоредбата на чл. 204, ал. 4 от ЗМВР, в
писмена форма с подробно изложени мотиви. При издаването ѝ е спазена
процедурата, регламентирана в Глава Осма от ЗМВР.
Съдът намира за
безспорно доказано извършването на дисциплинарно нарушение от жалбоподателя. С
действията си на 02.05.2019 г. същият реално е променил статуса на заявения по
желание регистрационен номер на МПС на „зачислен за работа“, без за него да е
платена дължимата държавна такса, като за един немалък период от време табелата
с този регистрационен номер е била съхранявана в склад, без номерът да бъде
предоставян за регистриране на МПС по неговата поредност, съгласно правилата на
Тарифа №4 и Заповед № 295з-354/22.02.2017 г., издадена на основание Наредба № І-45 от 24.03.2000 г., които
жалбоподателят по силата на заеманото служебно положение, длъжностна
характеристика и връчване срещу подпис, следва да познава и прилага в
служебната си дейност.
По делото са
представени доказателства, че предходният по ред регистрационен номер и
следващият след него са предоставени за регистриране на МПС на 02.05.2019 г.
/лист 66/.
Дисциплинарното
нарушение е извършено на 02.05.2019 г., открито е на 28.05.2020 г., когато
съгласно чл. 196, ал. 2 от ЗМВР материалите са постъпили при дисциплинарно
наказващия орган. Заповедта е издадена на 01.06.2020 г., в двумесечния срок от
откриването на нарушението.
Видно от
представените по делото доказателства за ползване на отпуск от жалбоподателя в
периода от 02.06.2019 г. до 01.06.2020 г., същият е бил в платен годишен отпуск
от 19.08.2019 г. до 15.09.2019 г. за 19 работни дни, от 27.12.2019 г. до
27.12.2019 г. за 1 работен ден, от 31.01.2020 г. до 31.01.2020 г. за 1 работен
ден, от 31.03.2020 г. до 03.04.2020 за 4 работни дни, от 06.04.2020 г. до
10.04.2020 г. за 5 работни дни и в отпуск по болест от 21.04.2020 г. до
10.05.2020 г. – 20 дни общо, от които 12 работни дни, т.е. общо 42 работни дни,
в който период съгласно чл. 195, ал. 3 от ЗМВР срокът по ал. 1 не тече.
Нарушението е извършено на 02.05.2019 г. На 02.05.2020 г. е изтекла една година
от извършване на нарушението, като срокът по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР следва да
се удължи с периода на ползване на законоустановен отпуск от 42 дни общо, т.е.
срокът по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР за процесното нарушение е 1 година и 42 дни
считано от 02.05.2019 г. и изтича на 13.06.2020 г., събота. Процесната заповед
е издадена на 01.06.2020 г., почти две седмици преди изтичане на срока по чл.
195, ал. 1 от ЗМВР. Т.е. наказанието е наложено в законовите срокове.
Съдът счита, че
безспорно е доказано извършеното дисциплинарно нарушение от жалбоподателя,
което дисциплинарно наказващият орган е квалифицирал правилно като такова по
чл. 194, ал. 2, т. 2, чл. 197, ал. 1, т. 2, чл. 199, ал. 1, т. 5 от ЗМВР.
Наложеното дисциплинарно наказание е в минималният предвиден от закона размер.
Няма доказателства по делото за противоречие на издадената заповед с целта на
закона.
При така
установеното предявената жалба се явява неоснователна, следва да бъде оставена
без уважение.
Воден от горното и на основание чл.172, ал.2 от АПК,
Ловешки административен съд, шести административен състав,
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ като
неоснователна жалба с вх.№2252/17.06.2020 г. подадена от Д.П.Д. ***
с ЕГН**********, чрез адв. С.Д. ***, офис 5, против Заповед №
906з-15/01.06.2020 г. издадена от Началник сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР –
Ловеч, за налагане на дисциплинарно наказание ”писмено предупреждение” за срок
от три месеца.
На осн. чл. 211,
изр. последно от ЗМВР решението не подлежи на касационно обжалване.
Административен съдия: