РЕШЕНИЕ
№ 1
гр. Петрич, 06.01.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПЕТРИЧ, ВТОРИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на шести декември през две хиляди двадесет и първа
година в следния състав:
Председател:Божана Цв. Манасиева
при участието на секретаря Силвия Кирова
като разгледа докладваното от Божана Цв. Манасиева Административно
наказателно дело № 20211230200838 по описа за 2021 година
Производството е с правно основание чл.59 ЗАНН във връзка с чл.40,ал.2 от
ЗСПЗЗ и е образувано по жалба на Д. В. Г.,ЕГН:**********, с адрес: с. Р., ул.
„И." №*, общ. П., обл. Б. срещу НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ №
НП-1/30.09.2021г на Областния управител на Област-Б.
В жалбата се изразява становище за незаконосъобразност на издаденото
наказателно постановление поради съществени нарушения от процесуален
характер и нарушения на материалния закон.Твърдят се допуснати
нарушения на чл. 42, т. 3 от ЗАНН и чл. 57, ал. 1, т. 5 и т.6 от ЗАНН, тъй като
нито в АУАН, нито в издаденото въз основа на него НП е извършено пълно и
точно описание на нарушението, както и на доказателствата, които го
потвърждават.Счита се,че съществува неяснота относно нарушението,за
което е санкциониран,което представлява нарушение на правото на защита и е
основания за отмяна на наказателното постановление,поради допуснато
съществено процесуално нарушение.
Изразява се становище,че разпоредбата на чл.37в, ал.3,т.2 от ЗСПЗЗ допуска
ползвателите,които ползват имот без правно основание да внесат по сметка на
ОД„Земеделие" сума в размер на средното годишно рентно плащане на декар
1
като само при невнасяне в срок на дължимите суми за земеделската
земя,ползвателят няма да има право да ползва земята и тя следва да се изземе
от него. На основание посочената разпоредба жалбоподателят твърди,че след
като е заплатил определената със Заповед № РД-04-06/18.06.2021г. на
Директора на ОД „Земеделие" Б. сума то той е в правото си да ползва
земята.Ето защо счита,че не са налице и законовите основания за
квалифициране на административно нарушение по чл.40, ал.2 от Закона за
собствеността и ползването на земеделските земи.
Иска от съда да постанови решение,с което да отмени НАКАЗАТЕЛНО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ НП-1/30.09.2021г на Областния управител на Област-
Б.
В съдебно заседание жалбоподателят не се явява,не се представлява.
За административно-наказващият орган се явява юрисконсулт К.,която
изразява становище за правилност и законосъобразност на издаденото
наказателно постановление и иска неговото потвърждаване.Сочи
доказателства.
За ТО-Петрич при Районна прокуратура – Б., уведомени по реда на чл.62
ЗАНН, представител не се явява и не изразява становище по спора.
По делото са събрани писмени доказателства.Разпитани са свидетелите:
Е.Н.В.,ИЛ. М. П. и П. С. П..
Районният съд, след като съобрази доводите на страните, събрания по
делото доказателствен материал и закона, намира за установено следното:
По повод на извършвани годишни проверки от служители на Общинска
служба „Земеделие“ относно състоянието и ползването на имоти от държавен
поземлен фонд е съставен Констативен протокол № 1/20.05.2021г., утвърден
от Директора на Областна дирекция „Земеделие" Б. Същият отразява
констатации на комисията за състоянието и ползването на имоти от държавен
поземлен фонд, находящи се в землището на с. Р., общ. П.От съдържанието
на констативния протокол е видно, че към датата на проверката част от имот
с №49312.9.49 се ползва неправомерно /без правно основание/ от лицето
Д.Г..Въз основа на констативния протокол и на основание чл.34, ал.8 от
2
ЗСПЗЗ, във връзка с чл.47, ал.8 от ППЗСПЗЗ е издадена Заповед №РД-04-
66/18.06.2021г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие" Б. за
изземване на част /1.5 дка/ от поземлен имот № 49312.9.49, с обща площ на
имота от 10.131 дка, находящ се в землището на с. Р., общ. П. начин на
трайно ползване - стопански двор от лицето Д. В. Г..Установена е с помощта
на GPS площта на имота,ползвана от Г..В този бивш стопански двор са
констатирани остатъци от силажни ями,които представляват бетонови
остатъци,на които ползвателят е поставил дървен навес с дъски.Прокаран е
ток и вода.Ползваната част от имота от 1.5дка е ограден с ламарина и с
електропастир като вътре се отглеждат животни/говеда/,които също пашуват
в имота. Заповедта за изземване на имота,поради неправомерното му ползване
е връчена на Д.Г. срещу подпис на дата 23.06.2021г. Същата необжалвана е
влязла в законна сила на дата 08.07.2021 г.
На 02.07.2021г. комисия в състав Е.В./актосъставителя/,И.П./свидетел/ и Т.
Т. извършват отново проверка на процесния имот, находящ се в землището на
с. Р. в присъствието на лицето Д.Г./ползвател/.Видно от съдържанието на
Протокол от 02.07.2021г. е, че при проверката е установено следното: В
поземлен имот № 49312.9.49 има наличие на части от бивши силажни ями,
върху които са изградени дървени конструкции - тип навес. Под навеса са
обособени места за животни. Постройката разполага с вода и ток. Част от
имота 1.5дка е ограден с ламаринена и телена ограда,има и електропастир.В
имота свободно пашуват 10бр. говеда.
След проведен разговор с ползвателя Г. същият поема ангажимента да
отстрани оградата,да разруши навеса и да премести животните в собствен
имот.С така съставения констативен протокол е даден 7-дневен срок на Г. да
премахне незаконно поставените огради,навес и животни.Протоколът е
връчен лично на лицето срещу подпис на 02.07.2021г.
На дата 08.07.2021г. /датата на влизане в сила на заповедта за изземване/
отново е извършена проверка на поземлен имот № 49312.9.49, находящ се в
землището на с. Р., общ. П. като комисията констатира, че към датата на
проверката поставените дървени конструкции - тип навес, ламаринената и
телената ограда, както и електропастира не са премахнати от имота. В имота
отново пашуват говеда. Констатациите на комисията са обективирани в
3
Протокол от дата 08.07.2021г. Със същия е направено предложение за
сезиране на Кмета на община П.за предприемане на действия по реда на чл.
195, ал.5 от ЗУТ.
На дата 10.08.2021г. е извършена поредна проверка на поземлен имот №
49312.9.49, находящ се в землището на с. Р., общ. П. като комисията
констатира, че към датата на проверката дървените постройки тип навес не са
премахнати. Оградите от ламарини и електропастира също не са премахнати.
Животните се намират вътре в огражданията. Констатациите на комисията са
обективирани в Протокол от дата 10.08.2021г.
Въз основа на гореизложената фактическа обстановка по случая, във връзка с
влязлата в сила Заповед №РД-04-66/18.06.2021г. на Директора на Областна
дирекция „Земеделие" Б. за изземване и на основание чл.40, ал.2 и чл.41, ал.1
от ЗСПЗЗ, е съставен Акт за установяване на административно нарушение
№ПД-02-9/02.09.2021г. на лицето Д. В. Г.. Актът е съставен в присъствието на
нарушителя и му е връчен на дата 02.09.2021г. Същият се е възползвал от
възможността да направи възражение по акта след връчването му като е
посочил,че е „заплатил сумата по заповедта и в срок от един месец, считано
от 02.09.2021 г. ще освободи мястото, за което е наказан." Лицето се е
възползвало и от възможността да направи писмени възражения по реда на
чл.44, ал.1 от ЗАНН, като в тази връзка е депозирал възражение с вх. №РД-12-
05-01- 1669/08.09.2021 г. против съставения му АУАН до Директора на
Областна дирекция „Земеделие" Б.
Въз основа на съставения акт Областния управител на Област-Б. издава НП
№НП-1 от 30.09.2021 г.,в което е възпроизведена същата фактическа
обстановка както и в АУАН и е прието,че жалбоподателят Д.Г. е извършил
нарушение на чл.40,ал.2 от ЗАНН като не е изпълнил влязлата в законна сила
Заповед №РД-04-66/18.06.2021г. на Директора на Областна дирекция
„Земеделие" Б., издадена на основание чл.34, ал.8 от ЗСПЗЗ, във връзка с
чл.47, ал.8 от ППЗСПЗЗ, за изземване на владяната от Д. В. Г. без правно
основание част /1.5 дка/ от поземлен имот № 49312.9.49, с обща площ от
10,131 дка, находящ се в землището на с. Р., общ. П., начин на трайно
ползване - стопански двор, при граници на имота: имоти с №№49312.9.50,
49312.9.53, 49312.9.51, 49312.9.52, 49312.17.83, 49312.9.33, 49312.9.20, който
имот е възстановен на Държавата - МЗХ с Решение №30264/05.03.2002г. на
4
ПК - гр. П. /сега ОСЗГ - гр. П./ и Скица Ф00047/02.02.2002г. За имота е
налице съставен Акт за частна държавна собственост №746/31.05.2002г. на
Областния управител на област Б. Нарушителят не е освободил завладяните
от него процесни 1.5дка от поземлен имот № 49312.9.49, с обща площ от
10.131 дка,находящ се в землището на с. Р., общ. П. чрез премахване на
дървените конструкции-тип навес,ламаринената и телената ограда,както и
електропастира и намиращите се в имота говеда,установено към 02.07.2021г в
15.00ч,към 08.07.2021г в 09.30ч и към 10.08.2021г в 10.00ч в землището на
с.Р.,общ.П.За констатираното нарушение на Г. е наложена Глоба в размер на
500/петстотин/ лева.
НП е връчено 11.10.2021 г. лично на Д.Г., а жалбата е депозирана чрез АНО
на 15.10.2021г.
Обстоятелствата,отразени в АУАН се доказват от показанията на
свидетелите, разпитани в съдебно заседание,които съдът кредитира като
пълни,последователни и логични.
Горната фактическа обстановка се доказа по безспорен начин от събраните по
делото писмени и гласни доказателства.
При така установеното, съдът приема от правна страна следното :
Относно допустимостта на жалбата:
Жалбата е подадена от надлежно лице,посочено като нарушител.Освен това е
депозирана в законоустановения 7-дневен срок. НП е получено от
нарушителя на 11.10.2021г,а жалба е депозирана на 15.10.2021г. Ето
защо,жалбата е допустима.
Относно основателността на жалбата:
Жалбата е неоснователна по следните съображения:
Жалбоподателят Д.Г. е привлечен към административно-наказателна
отговорност за нарушение на чл.40,ал.2 от ЗСПЗЗ,за това,че не е изпълнил
влязлата в законна сила Заповед №РД-04-66/18.06.2021г. на Директора на
Областна дирекция „Земеделие" Б., издадена на основание чл.34, ал.8 от
ЗСПЗЗ, във връзка с чл.47, ал.8 от ППЗСПЗЗ, за изземване на владяната от
същия без правно основание част /1.5 дка/ от поземлен имот № 49312.9.49, с
обща площ от 10,131 дка, находящ се в землището на с. Р., общ.
5
П.Нарушителят не е изпълнил заповедта като не е освободил завладяните от
него процесни 1.5дка от поземлен имот № 49312.9.49, с обща площ от 10.131
дка,представляващи части от бивши силажни ями,върху които са поставени
дървени конструкции-тип навес,с обособени места за нощуване на
животни,оградени с ламаринена и телена ограда и с електропастир.
Въз основа на събраните по делото писмени и гласни доказателства се
установи ,че жалбоподателят Д.Г. ползва част от имот държавна
собственост,находящ се в землището на с. Р., общ. П.,бивш стопански двор.
Съгласно кадастралната карта последният представлява поземлен имот №
49312.9.49, с обща площ от 10,131 дка, начин на трайно ползване - стопански
двор, при граници на имота: имоти с №№49312.9.50, 49312.9.53, 49312.9.51,
49312.9.52, 49312.17.83, 49312.9.33, 49312.9.20, който имот е възстановен на
Държавата - МЗХ с Решение №30264/05.03.2002г. на Поземлена комисия - гр.
П. и Скица Ф00047/02.02.2002г. За имота е налице съставен Акт за частна
държавна собственост №746/31.05.2002г. на Областния управител на област
Б.Представената справка за собствениците и носителите на други вещни
права за един имот от КРНИ за поземлен имот с идентификатор № 49312.9.49
установява идентичността на същия с отразения в АЧДС и във
възстановителното решение на ПК-П.
Д.Г. ползва 1.5 дка от описания по-горе имот частна държавна
собственост,която площ е установена чрез GРS устройство. Ползването на
имота от жалбоподателя се състои в отглеждането на животни на посочената
площ като върху части от бивши силажни ями е поставил дървени
конструкции-тип навес,с обособени места за нощуване на животните-10бр.
говеда,оградени с ламарина и телена ограда и с електропастир.Г. отглежда
животните на описаната част от имота,където последните и пашуват.
Предвид констатацията за неправомерното ползване на част от описания
имот,частна държавна собственост ,на основание чл.34, ал.8 от ЗСПЗЗ, във
връзка с чл.47, ал.8 от ППЗСПЗЗ е издадена Заповед №РД-04-66/18.06.2021г.
на Директора на Областна дирекция „Земеделие" Б.,с която е разпоредено
изземването на посочената част от 1.5 дка от поземлен имот № 49312.9.49 от
лицето Д. В. Г.. Заповедта за изземване на имота е връчена лично на Д.Г.
срещу подпис на дата 23.06.2021г. и е влязла в сила на 08.07.2021 г.След
връчването на заповедта са извършвани няколко проверки за установяването
6
дали лицето е освободило завладяната част от имота,а именно на
02.07.2021г,на 08.07.2021г и на 10.08.2021г.,при което са съставяни
констативни протоколи в присъствието на Г. като при първата проверка му е
дадена възможност в 7 дневен срок да напусне и освободи имота ,но при
следващите проверки е установено,че същият продължава да го ползва без да
предприема действия за неговото освобождаване.
Съгласно регламента на чл.47,ал.8 от ППЗСПЗЗ ,Общинските служби по
земеделие ежегодно извършват не по-малко от две проверки (до 31 май и до
30 ноември) на земите от държавния поземлен фонд и информират
областните дирекции "Земеделие" за състоянието и ползването им.
Проверките се извършват на терен и/или чрез данни от изготвено
пространствено сечение между имотите от картата на възстановената
собственост (КВС) или от кадастралната карта (КК) и парцелите, заявени за
подпомагане по схеми и мерки за директни плащания на площ. Като при
установяването на неправомерно ползване на земи от държавния поземлен
фонд ,каквата констатация е направена в настоящия казус областните
дирекции "Земеделие" изискват изземването им по реда на чл.34 от ЗСПЗЗ.
От своя страна разпоредбата на чл.34,ал.8 от ЗСПЗЗ предвижда,че в случаите
на неправомерно ползване на земи от държавния поземлен фонд заповедта по
ал. 1 се издава от директора на областната дирекция "Земеделие". В 7-дневен
срок от датата на получаване на заповедта/в казуса Д.Г. е получил заповедта
на ръка на 23.06.2021г/ ползвател, който ползва без правно
основание земеделска земя, може да внесе по банкова сметка на
Министерството на земеделието,храните и горите сума, представляваща
трикратния размер на средното годишно рентно плащане за землището на
с.Р. през предходната година за времето на неправомерното ползване.В
случая със заповед №РД-04-66/18.06.2021г,с която е наредено изземването на
неправомерно ползваната част от имота е дадена възможност на Г. да внесе в
7-дневен срок от получаване на заповедта сума в размер на 90 лева по сметка
на ОД“Земеделие“ Б.В заповедта е предвидено,че в случай на плащане на
посочената сума спира изпълнението на заповедта. Д.Г. е внесъл така
определената сума в посочения 7-дневен срок-на 30.06.2021г.Съгласно
предвидената в закона процедура в този случай е необходимо правоимащото
лице/държавата в лицето на Министерството на земеделието,храните и
горите,респ.ОД“Земеделие“-Благоевград/ в 10-дневен срок да изрази писмено
7
съгласие за получаване на депозираната сума.При дадено съгласие за
получаването на тази сума издадената заповед се отменя. При липса на
изрично писмено съгласие издадената заповед подлежи на незабавно
изпълнение. В настоящия казус липсва изрично писмено съгласие на
Министерството на земеделието, храните и горите в лицето на Областна
дирекция „Земеделие“-Б. да получи така определената със заповед № РД-04-
66/18.06.2021г сума от 90 лева ,поради което издадената заповед за изземване
подлежи на изпълнение въпреки заплащането на сумата от 90 лева от
жалбоподателя Г..Последният е внесъл сумата на 30.06.2021г по сметка на
ОД“Земеделие“.Въпреки внасянето на сумата очевидно правоимащия-
Министерството на земеделието,храните и горите в лицето на
ОД“Земеделие“-Б. не е изразила съгласие за получаването на така
определената сума,след като са продължили проверките на място за
констатиране състоянието на имота.Последната такава е извършена на
10.08.2021г ,когато отново е установено,че Д.Г. въпреки дадените му срокове
да освободи имота,не е направил това,поради което е предложено на
Директора на ОД“Земеделие“-Б. да сезира компетентните органи за
премахване на незаконните постройки и огради.
С оглед на горните съждения,съдът не възприе възражението на
жалбоподателя,че след като е заплатил определената със заповедта сума не
следва да освобождава имота, и в този смисъл не извършва нарушение на
чл.40,ал.2 от ЗСПЗЗ.С извършените проверки на място на 08.07.2021г и
последно на 10.08.2021г държавата в лицето на ОС“Земеделие“ Б. ясно е
демонстрирала несъгласието си с извършеното ползване от страна на Д.Г. на
част от имот,представляващ частна държавна собственост.При всички
проверки е присъствал и жалбоподателя Г.,препис от констативните
протоколи са му били връчвани и последният е поемал ангажимента да
премести фермата в съседния имот ,но не го е сторил.
Ето защо съдът е на мнение,че правилно е ангажирана административно-
наказателната му отговорност на основание чл.40,ал.2 ЗСПЗЗ.Глобата е
определена в минималния размер предвиден от законодателя в посочената
разпоредба. Неправилно в жалбата Д.Г. се позовава на разпоредбата на
чл.37в,ал.3,т.2 ЗСПЗЗ,която има предвид ползването на земеделски земи по
споразумение между собствениците и/или ползвателите каквото в случая не е
8
налице между ползвателя Г. и Държавата,представлявана от ОД“Земеделие“-
Б.,тъй като е констатирано неправомерно ползване на имот,частна държавна
собственост.
Тоест,жалбоподателят Д.Г. като не е изпълнил заповедта за изземване е
извършил нарушение на чл.40,ал.2 от ЗСПЗЗ ,поради което НП като правилно
следва да бъде потвърдено.
По делото не са направени разноски.Такива не се претендират и от страните в
производството.
Така мотивиран, и на основание чл.63,ал.1 ЗАНН ,във вр. с чл.40,ал.2 от
ЗСПЗЗ,Съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № НП-
1/30.09.2021г на Областния управител на Област Б.,с което на жалбоподателя
Д. В. Г. , ЕГН:**********, с адрес: с. Р., ул. „И." №*, общ. П., обл. Б. ,на осн
чл.40,ал.2 от ЗСПЗЗ му е наложено административно наказание „ГЛОБА” в
размер на 500.00/петстотин/ лева.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд –
Б., по реда на АПК, в четиринадесет дневен срок от съобщаването му на
страните .
Съдия при Районен съд – Петрич: _______________________
9