РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ПЛОВДИВ
РЕШЕНИЕ
№
807
град
Пловдив, 9 май 2022 год.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛОВДИВ, I отделение,
XI
с., в
открито заседание на 8 април през две
хиляди двадесет и втора година, в
състав:
Председател: Милена Несторова - Дичева
при секретаря Д. Й. и
участието на прокурора………………, като
разгледа докладваното от председателя
административно дело № 2850 по описа за 2021 г., за да
се произнесе взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба
на СДРУЖЕНИЕ “ЛОВНО - РИБАРСКО СДРУЖЕНИЕ СЪЕДИНЕНИЕ - 1906“ – гр.
Съединение, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: гр***представлявано от
председателя на УС Г.С.Ч., чрез адв. Г., против изричен отказ изх. № 4106/08.10.2021г.
на директора на Териториално поделение “Държавно ловно стопанство - Тракия“
(ТП“ДЛС- Тракия“) към Държавно предприятие “Южноцентрално държавно предприятие“
(ДП“ЮДП“) – гр. Смолян за издаване на заповед за започване на „пряко
договаряне“ по чл. 29, ал. 10 от Правилника за прилагане на Закона за лова и
опазване на дивеча (ППЗЛОД) със сдружението и за подписване на допълнително
споразумение по чл. 29, ал. 10 от ППЗЛОД към договора по ал. 8 с Ловно –
рибарско дружество „Сокол“ – гр. Пловдив.
С жалбата се иска отмяна на оспорения акт поради
незаконосъобразност. Подробни съображения са изложени в жалбата и в депозирана
по делото писмена защита от пълномощника адв. Г.. Претендира се присъждане на
направените по делото разноски.
Ответникът - директор на ТП“ДЛС- Тракия“ на ДП“ЮДП“,
чрез юр. Д., намира жалбата за неоснователна и иска съдът да я остави без
уважение. Подробни съображения по съществото на спора са изложени в становище
от директора на ТП „ДЛС – Тракия“.
Заинтересованата страна, Сдружение Ловно – рибарско
дружество „Сокол“ – гр. Пловдив, представлявано от председателя на УС В.Д.П.,
чрез пълномощника адв. Н., изразява становище за неоснователност на жалбата.
Подробни съображения по съществото на спора са изложени в депозирана по делото
писмена защита.
Окръжна прокуратура – Пловдив, редовно уведомена за
възможността да встъпи в производството, не изразява становище по жалбата.
По допустимостта на жалбата, съдът констатира
следното:
По делото са представени доказателства за връчване на обжалвания ИАА на
жалбоподателя - такива за изпращането му по електронна поща на 11.10.2021г.,
чрез прикачен файл с наименование писмо 4106.pdf и известие за доставяне (обратна
разписка) с посочена в него дата на получаване 22.10.2021г. В ИАА не е указано и пред кой орган и в какъв
срок може да се подаде жалбата, предвид на което същата е ДОПУСТИМА за
разглеждане по същество.
Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.
Настоящият съдебен състав намира за установена
следната фактическа обстановка:
На извънредно общо събрание на ловна дружина с.
Скобелево, проведено на 12.06.2019г., за което е съставен нарочен протокол, е
взето решение същата да напусне Ловно - рибарско дружество “Сокол“ - гр. Пловдив,
където членува до момента, и да се присъедини към “Ловно - рибарско сдружение
Съединение - 1906“, ведно с ловностопанския си район. От своя страна, на
извънредно заседание на управителния съвет на “Ловно - рибарско сдружение
Съединение - 1906“ е взето решение ловна дружина с. Скобелево да бъде приета в
състава на “Ловно-рибарско сдружение Съединение - 1906“, за което също е
представен протокол с изх. № 18 от 14.06.2019г.
Във връзка с изпълнение изискванията на чл. 30, ал. 3
от ЗЛОД на 14.06.2019г. е подадено заявление, въз основа на което е заявено
искане Ловна дружина с. Скобелево да бъде регистрирана като член на “Ловно -рибарско
сдружение Съединение - 1906“, което обстоятелство да бъде отразено в SISTEM IAG
(информационна система на Изпълнителна агенция по горите (ИАГ)), както и да се
стартира процедурата по пряко договаряне за стопанисване на дивеча в ЛСР на
село Скобелево.
С писмо изх. № 3156 от 03.07.2019г. на директора на
Териториално поделение “Държавно ловно стопанство - Тракия“, до председателя на
управителния съвет на “Ловно-рибарско сдружение Съединение - 1906“, се изразява
становище, че по база данни на ИАГ при приемане на Ловна дружинка - с.
Скобелево, с оглед на (броя) на нейните редовни членове и ловната ѝ площ
по ЛУП (лесоустройствен проект), “Ловно - рибарско сдружение Съединение - 1906“
няма да отговаря на законовата норма по чл. 22, ал. 2 от ЗЛОД, т.е. изискуемата
норма за ловна площ от по 70 хектара за един ловец и максимален брой на ловците
в ловното сдружение. Този извод е обоснован с постъпила информация от Ловно – рибарско дружество
„Сокол“ – гр. Пловдив, че на 12.06.2019г. е проведено заседание на УС на
сдружението, на което са изключени 25-ма редовни членове на ловната дружина в
с. Скобелево и същевременно са уважени молбите на 20 ловци от различни дружини
да бъдат преместени в ЛРД с. Скобелево.
С решение № 43 от 08.01.2020г., постановено по адм.
дело № 2241 от 2019г. по описа на Административен съд – Пловдив, е отменен по
жалба на Ловно – рибарско сдружение „Съединение 1906“ мълчалив отказ на
директора на ТП „ДЛС“ – Тракия при ДП „ЮДП“ – гр. Смолян за започване на
процедура по реда на чл. 29, ал. 10 от ППЗЛОД по пряко договаряне за
стопанисване на дивеча в ловно стопанския район на село Скобелево и преписката
е изпратена на административния орган за постановяване на изричен акт по
подаденото заявление вх. № 2831/14.06.2019г.
В изпълнение на посочения влязъл в сила съдебен акт,
от директора на ТП „ДЛС – Тракия е изискана информация от ЛРД „Сокол“ – гр.
Пловдив за ловците, членуващи в ПЛРС с. Скобелево към 12.06.2019г. – датата на
провеждане на извънредното общо събрание на ловната дружина с. Скобелево.
Постъпил е отговор вх. № 568/31.01.2020г., в който са посочени поименно данните
за ловците, членове на ловната дружина в с. Скобелево. Посочено е, че списъкът
е идентичен с този, изпратен на 04.07.2019г., с изключение на лицето А.Й.М.,
който е починал.
Въз основа на получената информация ответният
административен орган е направил извод, че към 12.06.2019г. ловната дружина в
с. Скобелево е в списъчен състав от 40 човека. Съгласно чл. 17, ал. 5 от Устава
на ЛРС „Сокол“ – гр. Пловдив напускането и преминаването на дружина от
сдружение ЛРС „Сокол“ в друго сдружение става с решение на общото събрание, с
мнозинство ¾ от списъчния състав на дружината. Съгласно представения
протокол за проведеното извънредно общо събрание на ловната дружина в с.
Скобелево, на общото събрание са присъствали общо 27 от членовете й. Решението
за преминаване на дружината в друго сдружение е взето от 25 членове, гласували
„За“. Това означава, че решението на ловната дружина е незаконосъобразно, тъй
като при провеждане на общото събрание не е бил налице необходимият кворум от
¾ от списъчния състав на дружината (не са присъствали 30 членове).
Поради изложеното, е издаден изричен отказ изх. № 591/03.02.2020г.
С решение № 291 от 11.02.2021г., постановено по адм.
дело № 477 от 2020г. по описа на Административен съд – Пловдив, влязло в сила
на 09.06.2021г. е отменен по жалба на Ловно – рибарско сдружение „Съединение
1906“ отказ изх. № 591/03.02.2020г. на директора на ТП „ДЛС“ – Тракия при ДП
„ЮДП“ – гр. Смолян за започване на процедура по реда на чл. 29, ал. 10 от
ППЗЛОД по пряко договаряне за стопанисване на дивеча в ловно стопанския район
на село Скобелево и преписката е изпратена на административния орган за
постановяване на изричен акт по подаденото заявление вх. № 2831/14.06.2019г.,
при събиране на допълнителни доказателства относно броя на членовете в ловната
дружина в с. Скобелево към датата на провеждане на общото събрание –
12.06.2019г.
В изпълнение на посочения влязъл в сила съдебен акт,
от директора на ТП „ДЛС – Тракия е изискана информация от ЛРД „Сокол“ – гр.
Пловдив за ловците, членуващи в ПЛРС с. Скобелево към 12.06.2019г. – датата на
провеждане на извънредното общо събрание на ловната дружина с. Скобелево.
Постъпил е отговор вх. № 2692/05.07.2021г., в който са посочени поименно
данните за ловците, членове на ловната дружина в с. Скобелево. В списъка под №
13 фигурира лицето Г.В.А., като срещу името е направено отбелязване „починал
преди 12.06.2021г.“. Пояснено е, че няма отпаднали членове на ловната дружина в
с. Скобелево поради незаплатен членски внос. Решение за отпадане на членство с
направена констатация за неплатен членски внос се постановява от общото
събрание или от управителния съвет на ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив, с изрична
предварително обявена самостоятелна точка в дневния ред. Направено е изрично
изявление, че управителните органи на сдружението не са вземали решение за
отпадане на членството на такива лица. Към отговора са приложени 8бр.
разпечатки от интернет страница, съдържащи данни за лицата А.Я., Б.К., Г.А., Ж.Т.,
И.Т., И.В., Й.М., С.А.и Х.Т.. По отношение на лицата Я., К., А., Т., И.Т., А. и
Х.Т. се съдържат данни за „трансфер на ловец от ДГС Кричим към ДГС Тракия“,
съответно последни години на презаверка на ловни билети.
Отново, в изпълнение на посочения влязъл в сила
съдебен акт е изискана информация за заплатен членски внос на лицата от
списъчния състав на ловна дружина с. Скобелево към 12.06.2019г. – А.Я., Б.К., Г.А.,
Ж.Т., И.Т., И.В., Й.М., С. А., Х.Т., В. Б. и К. Т.. Постъпили са документи
(приходни касови ордери), съгласно които е заплатен членски внос от посочените
лица, както следва: А.Я. – на 20.01.2010г.; Б.К. и П. Г. – на 05.10.2012г.; Г.А.
– на 23.09.2009г.; Ж.Т. – на 08.02.2011г.; И.Т. – на 01.02.2011г.; И.В. – на
17.01.2013г.; Й.М. – на 09.12.2015г.; С.А.– на 01.04.2019г.; Х.Т. – на
20.01.2010г.; В.Б.– на 28.01.2019г.; К.Т. – на 28.01.2019г. Направено е
пояснение, че не е отпаднало автоматично членството на лицата, незаплатили
членски внос за 2019г. – А.Я., Б.К., Ж.Т., И.Т., И.В. и Х.Т., тъй като няма акт
на общото събрание на ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив, в който да е посочено за какъв
период и в какъв размер не е заплатена дължимата сума от членските вноски.
Настоящият съдебен състав констатира, че незаплатилите членски вноски лица Й.М.
и Г.А. са починали преди провеждане на общото събрание на ловната дружина в с.
Скобелево – 12.06.2021г.
Изискана е информация и от председателя на ПЛРС – с.
Скобелево относно броя на членовете на ловната дружина към 12.06.2019г., когато
е проведено общото събрание. Представен е идентичен списък с този, представен
по-рано, в който срещу ловците А.Я., Б.К., Г.А., Ж.Т., И.Т., И.В., Й.М., С.А.и Х.Т.
е направено отбелязване „не заверявал, отпаднал“. Представен е и нотариално
заверен присъствен списък от извънредното общо събрание, проведено на
12.06.2019г. с изписани саморъчно имена на присъствалите лица, положени подписи
и отбелязване кои от лицата са представлявани от пълномощник. Направено е
изрично изявление, че към 12.06.2019г. членовете на ловната дружина в с.
Скобелево са 31, „поради отпадане на С.Я.А.“.
Предвид получения отговор е изискана допълнителна
информация от председателя на ПЛРС „Скобелево“ за взето решение на общото
събрание на ПЛРС за изключване от ловната дружина на лицата А.Я., Б.К., Г.А., Ж.Т.,
И.Т., И.В., Й.М., С.А., Х.Т., В.Б.и К.Т.. Постъпила е информация, че не е
приемано такова решение, но членството на посочените лица е отпаднало
автоматично, поради незаплащане на членски внос. Направено е и изявление, че е
представен идентичен списък на членовете на ловната дружина в с. Скобелево,
които са 32бр. ловци, след „автоматичното“ отпадане на починалите А. и
Мерджанов и незаплатилите членски внос 9 човека – А.Я., Б.К., Ж.Т., И.Т., И.В.,
Х.Т., и С.А.. Списъкът представлява извадка от Информационната система на ИАГ,
в която обаче, по неизвестни причини не фигурират лицата В.Б.и К.Т.. Отново е
представен списък, съдържащ 32-ма членове с отбелязване на ЕГН и колона с
данни, без допълнителни пояснения.
С цел изясняване на причините за несъответствията
между представените списъци с членовете на ловната дружина в с. Скобелево,
представени от нейния председател и от представляващия ЛРД „Сокол“ – гр.
Пловдив е изискана информация от лицата Б.К., К.Т., Х.Т., И.Т., А.Я., Ж.Т., И.В.,
Г.А., Й.М. и С.А.относно актуалното им членство в ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив към
2019г. чрез представяне на заверено копие на членска карта. Постъпили са
документи от Б.К. – членска карта и билет за лов с последна заверка 2012г.; К.Т.
– членска карта с отбелязване за зачислен „Ново село“ и заверка 2021г. и билет
за лов с последна заверка 2019г. и В.Б.– членска карта с отбелязване за
зачислен „Ново село“ и заверка 2021г. От останалите запитани лица не е
постъпила изисканата информация.
При анализ на данните от събраните доказателства
административният орган е направил извод, че към момента на провеждане на
общото събрание – 12.06.2019г. членовете на ловната дружина в с. Скобелево са
39 души. При тълкуване на разпоредбата на чл. 22, ал. 4 от ЗЮЛНЦ и при позоваване
на съдебна практика е приел, че неправилно от списъка на ловците са изключени 9
лица, поради незаплатен членски внос за 2019г., тъй като автоматизмът при
преустановяване на членствено правоотношение е изключен без нарочен акт и ред,
установяващ основанията за прекратяване на членствената връзка.
Потвърден е изводът, направен при предходно
постановения изричен отказ, че с присъствието на общото събрание на ловната
дружина в с. Скобелево на 27 ловци (20 – лично и 7 с пълномощно) не се формира
необходимият кворум от ¾ от списъчния състав на дружината, който е 29
ловци (3/4 х 39 членове). По този начин не е спазена разпоредбата на чл. 17,
ал. 5 от действалия към 2019г. Устав на ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив по отношение
напускането и преминаването на дружина от това ловно сдружение в друго.
По отношение на минималната изискуема норма за ловна
площ от 70 ха на един ловец е прието, че същата би се надвишила с
регистрирането на нови членове в ЛРД „Съединение 1906“.
В хода на съдебното производство са приети следните
писмени доказателства от страните и от трети неучастващи по делото лица, в
хронологичен ред: отговор изх. № ИАГ – 15330/22.07.2019г. от изпълнителния
директор на Изпълнителна агенция по горите – гр. София, в отговор на запитване
от членовете на ловна дружина с. Скобелево (приложение към жалбата, л. 23 –
26); заповед № ЗАП-950/27.11.2020г. на изпълнителния директор на Изпълнителна
агенция по горите – гр. София за определяне на максималния брой на ловците в
ловните сдружения по чл. 30 от Закона за лова и опазване на дивеча (л. 32 –
38); заповед № ЗАП-903/21.11.2019г. на изпълнителния директор на Изпълнителна
агенция по горите – гр. София за определяне на максималния брой на ловците в
ловните сдружения по чл. 30 от Закона за лова и опазване на дивеча (л. 38 – 46);
заповед № ЗАП-1052/28.11.2018г. на изпълнителния директор на Изпълнителна
агенция по горите – гр. София за определяне на максималния брой на ловците в
ловните сдружения по чл. 30 от Закона за лова и опазване на дивеча (л. 47 –
54); актуално състояние на ЛРД „Съединение 1906“ – гр. Съединение към
24.01.2022г. (л. 766 – 767); справки от информационната система на ИАГ – общи
данни за ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив и ЛРД „Съединение 1906“ – гр. Съединение (л.
769 – 770); справка от информационната система на ИАГ, отнасяща се до броя
ловци, членуващи в ловна дружина с. Скобелево към 31.12.2019г. (л. 771 – 772);
придружително писмо изх. № РДГ 10 – 8442/02.11.2021г. на директора на
Регионална дирекция по горите – гр. Пловдив, съдържащо информация, че няма
данни за извършени актуализации на приети и напуснали членове на ЛД „Скобелево“
от ТП ДЛС „Тракия“ по искане на ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив за периода от
01.01.2009г. до 31.12.2019г. (л. 768); справка за актуално състояние на ЛРД
„Съединение 1906“ към 02.02.2022г. (л. 775 – 778); придружително писмо изх. №
РДГ 10 – 1410/08.02.2022г. на директора на Регионална дирекция по горите – гр.
Пловдив, съдържащо информация, че информационната система на ИАГ не позволява
изготвяне на справки от модул „Ловна статистика“ със задна дата. Справките,
генерирани от базата данни на информационната система на ИАГ, се издават към
датата на изготвяне, поради което и представените такива с писмото от
02.11.2021г. отразяват данни, генерирани от информационната система на ИАГ
именно към тази дата. Поради тази причина могат да се представят справки от
Информационната система на ИАГ – общи данни за ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив и ЛРД
„Съединение 1906“ – гр. Съединение единствено към дата 07.02.2022г. Не е
възможно изготвяне на поименна справка от системата на ИАГ за броя на ловците,
членуващи в ПЛРС с. Скобелево към дата 12.06.2019г., но при анализ на данните
за броя на ловците, членуващи към 07.02.2022г. и справка за трансфери на ловци
от ДЛС „Тракия“, към ДЛС „Тракия“ и в ДЛС „Тракия“ може да се определи броят на
членовете в ловната дружина в с. Скобелево. Въз основа на този анализ е
изготвен списък на членовете на ловна дружина с. Скобелево към 12.06.2019г.,
съгласно който членовете са 41 на брой. Членуването на ловци в ЛД „Скобелево“
към 12.06.2019г. следва да се удостовери с представяне на заверена членска
карта и счетоводни документи за заплатен членски внос (л. 786 – 788); справка
общи данни за ЛС „Сокол“ – гр. Пловдив (л. 789); справка общи данни за ЛС
„Съединение“ – гр. Съединение (л. 790); поименна справка на членовете на ЛД
„Скобелево“ към 12.06.2019г. (л. 791 – 792); поименна справка за членовете на
ПЛСР Скобелево към 07.02.2022г. (л. 793 – 794); поименна справка на трансфери
на ловци от ДЛС „Тракия“ към 08.02.2022г. (л. 795 – 796); поименна справка на
трансфери на ловци към ДЛС „Тракия“ към 08.02.2022г. (л. 796 – 797); актуално
състояние на ЛРС „Съединение 1906“ – гр. Съединение към 09.02.2022г. и към
29.10.2021г. (л. 798 – 805); устав на ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив, отменен,
действал към 2019г. (л. 806 – 820); придружително писмо изх. № РДГ 10 –
1411/08.02.2022г. на директора на Регионална дирекция по горите – гр. Пловдив,
съдържащо идентична информация с придружително писмо изх. № РДГ 10 –
1410/08.02.2022г. (л. 821 – 822); поименна справка на членовете на ЛД
„Скобелево“ към 12.06.2019г. (л. 823 – 824); трансфери на данни за ловци от ДЛС
„Тракия“ към 08.02.2022г. (л. 825 – 826); трансфери на данни за ловци към ДЛС
„Тракия към 08.02.2022г. (л. 826 – 827); поименна справка на членовете на ЛД „Скобелево“
към 08.02.2022г. (л. 828 – 829); присъствен списък от извънредно общо събрание
на ловна дружина с. Скобелево на 12.06.2019г. (л. 830 – 831); протокол от
извънредно общо събрание на ловна дружина Скобелево (л. 832 – 839);
удостоверение за наследници на А.Й.М., починал на 21.11.2015г. (л. 840); препис
– извлечение от акт за смърт на Г.В.А., починал на 09.03.2012г. (л. 841);
поименна справка на членове на ловна дружина Скобелево към 12.06.2019г.,
изготвена от ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив (л. 847 – 848).
В съдебното заседание на 11.03.2022г. от пълномощника
на заинтересованото лице ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив е оспорена истинността на
справките за броя на ловците, представени от РДГ – гр. Пловдив с придружителни
писма от 07.02.2022г. и 08.02.2022г., както и съдържанието на придружителните
писма. Открито е производство по оспорване на посочените документи по реда на
чл. 193 от ГПК, като в тази връзка е изискано за послужване адм. дело № 477 от
2020г. по описа на Административен съд – Пловдив, І-ви състав и представяне на
списък на членовете на ловна дружина Скобелево към 12.06.2019г., въз основа на
данни при ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив.
При така установеното от фактическа страна, настоящият
съдебен състав намира следното от правна страна:
В нормата на
чл.1 от ППЗЛОД е предвидено, че с правилника се уреждат условията и редът за
прилагане на ЗЛОД относно организацията и управлението на ловното стопанство,
правото на лов, стопанисването, ползването и опазването на дивеча, търговията с
дивеч и дивечови продукти, организирането и провеждането на организирания ловен
туризъм и редът за определяне на щетите, нанесени от дивеча.
Според чл. 30 от ЗЛОД, лицата (придобили право на
лов), обединени в ловни дружини, могат да учредяват ловно сдружение на
територията на едно или повече от едно съседно държавно горско стопанство и/или
държавно ловно стопанство с цел осъществяване на дейности, свързани с
възпроизводство, стопанисване, опазване и ползване на дивеча. Една ловна дружина
може да учредява и/или да членува само в едно сдружение. Съответно, един ловец
може да членува само в едно ловно сдружение. От своя страна, е предвидено, че
ловното сдружението е юридическо лице, като регистрацията му се извършва по
реда на Закона за юридическите лица с нестопанска цел. Ловното сдружение
осъществява дейността по стопанисване и ползване на дивеча в съответните ЛСР
въз основа на сключен договор между него и директора на държавното горско/ловно
стопанство.
Нормата на ал. 3 и ал. 4 от сочената разпоредба
предвижда ловните сдружения да регистрират ловните дружини в държавните горски
стопанства, съответно държавните ловни стопанства. За извършване на
регистрацията по ал. 3 ловното сдружение представя: 1. списъци на ловните
дружини, съдържащи наименование на дружината, площ на ловно стопанския район,
имената и единния граждански номер на ловците, членуващи в тях; 2. протоколи от
общите събрания на дружините, съдържащи решение за избор на председател и
ръководство на дружината. По делото не е спорно обстоятелството, че ловната
дружина в с. Скобелево е регистрирана в ЛРС „Сокол“ – гр. Пловдив до
12.06.2019г., когато е проведено извънредното общо събрание. В подкрепа на това
твърдение е представената справка за ЛС „Сокол“ – гр. Пловдив от Информационната
система на ИАГ по адм. дело № 477 от 2020г. и по настоящото дело (л. 769 и л.
789).
Съдът намира, че в случая директорът на ТП “ДГС -
Тракия“, в изпълнение на влезлите в сила съдебни решения № 43/08.01.2020г.,
постановено по адм. дело № 2241/2019г. и № 291/11.02.2021г., постановено по
адм. дело № 477/2020г. по описа на Административен съд - Пловдив е изпълнил
задължението си да проследи и изследва редовността и законността на решението
на събранието за преминаване на ловна дружина „Скобелево“ от ЛРС „Сокол“ – гр.
Пловдив в ЛРС “Съединение – 1906“. В тази връзка, от страна на административния
орган е изискана информация от заинтересованата страна ЛРС „Сокол“ – гр.
Пловдив и ЛД с. Скобелево за членовете на ПЛРС Скобелево към момента на
провеждане на извънредното общо събрание – 12.06.2019г. Съгласно постъпилият
отговор от ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив, членовете на ПЛРС Скобелево са 40 на
брой, тъй като А.Й.М. е починал на 21.11.2015г. В последствие е постъпила
информация, че още едно лице е починало – Г.А. и членовете на ПЛРС Скобелево са
39. Този факт се оспорва от жалбоподателя, с твърдението, че членовете на
ловната дружина са 31, „поради отпадането на С.А.“, като заявява, че 9бр. лица (сред
които и починалия Г.А.) не са заплатили членки внос за 2019г. По адм. дело №
477 от 2020г. е представена справка от системата на ИАГ за ловците, членуващи в
ловна дружина с. Скобелево, актуална към 04.07.2019г. (л. 455 – 456), в която
фигурират лицата А.М.(под № 4) и Г.А. (под № 14). Лицата фигурират и в
представената от ИАГ, актуална към 29.10.2019г. (л. 570 – 571), съответно под №
3 и под № 13. По настоящото дело отново е представена справка от системата на
ИАГ за ловците, членуващи в ловна дружина с. Скобелево (л. 791 – 792 и л. 823 –
824), актуална към датата на генериране на справката – 07.02.2022г. и
08.02.2022г., в която фигурират лицата А.М.(под № 1) и Г.А. (под № 26). От
страна на директора на РДГ – гр. Пловдив е направено изрично изявление, че
информацията в справките се генерира към датата на изготвянето й, не може да се
прави справка за отминал период и същата може да се обобщи единствено въз
основа на трансфери на данни за ловци от и към ДЛС „Тракия“. Поради наличието
на починали лица във всяка една от предоставените от посочения административен
орган справки, същата не може да се приеме за достоверна относно броя на членовете
на ловната дружина в с. Скобелево към 12.06.2019г.
В изпълнение на указанията на съдебния състав, дадени
във влязлото в сила решение № 291/11.02.2021г., постановено по адм. дело №
477/2020г. по описа на Административен съд – Пловдив ответният административен
орган е пристъпил към събиране на допълнителни доказателства относно членствения
статут на лицата, включени в справката на ИАГ, срещу които е изписан текст
„отказал се, не заверявал“ от председателя и секретаря на ловна дружина с.
Скобелево. Съгласно представените счетоводни документи от ЛРД „Сокол“ – гр.
Пловдив и тези от лицата Б.К., К.Т. и В.Б., може да се направи извод, че Тасков
и Бойчев са заплатили членския си внос към сдружението за 2019г., съответно са
представили членска карта, удостоверяваща членството им за 2019г. и следващите
2020г. и 2021г. Същите лица са участвали в проведеното общо събрание на ловната
дружина, гласували са ЗА напускане на ловната дружина в с. Скобелево на ЛРД
„Сокол“ – гр. Пловдив, но и в кратък период след провеждане на общото събрание
са напуснали ловната дружина (съгласно данни в поименна справка на членовете на
ЛД Скобелево на л. 792 и л. 824).
Съдът намира, че отново административният орган не е
събрал допълнителни доказателства относно несъответствията в броя на членовете
на ловната дружина в с. Скобелево към 12.06.2019г., съгласно списък, изготвен
от нейния председател и секретар (32 ловци) и справката от ИАГ (39 ловци) и
неправилно е приел за достоверна именно справката от ИАГ. При събраните
допълнително доказателства в хода на административното производство се формира
спор дали е прекратено членството на 8бр. лица (по отношение на лицето Г.А. не
е спорно, че е починал през 2012г.) поради незаплатен членски внос до края на
календарната година, с изключение на случаите с основателни мотиви за
закъснението.
Поддържаната от жалбоподателя защитна теза е за
автоматично отпадане на членството на тези лица в ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив,
съобразно разпоредбата на чл. 16, ал. 3, т. 2 от устава на сдружението,
действал към 2019г. Същата е обоснована и с разпоредбата на чл. 26, ал. 4, изр.
последно от устава на сдружението, относно избора на управителни органи от
ловната дружина. Съгласно посочената разпоредба право на глас имат платилите
членски внос за предходната година.
Защитната теза на заинтересованото лице се състои в
обстоятелството, че в действалия към 2019г. устав не предвижда автоматично
прекратяване на членство в сдружението, поради незаплащане на членски внос за
текущата година. Това е така, тъй като е предвидено последващо плащане на
членския внос, при посочване на уважителни причини, както и с налагане на
допълнителна санкция.
Настоящият съдебен състав намира, че правният спор се
концентрира относно приложението на разпоредбата на чл. 22, ал. 4 от ЗЮЛНЦ и
съответните разпоредби от устава на ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив относно
членствените правоотношения на членове на сдружението, незаплатили членския си
внос до края на календарната година.
Съгласно разпоредбата на чл. 22, ал. 4 от ЗЮЛНЦ
отпадането поради невнасяне на установените имуществени вноски се констатира по
документи по реда, предвиден в устава на сдружението. Не е спорно между
страните по делото обстоятелството, че именно ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив
разполага с информация относно това кои лица не са заплатили членския си внос
за текущата година, без да посочат основателна причина. При изложени твърдения,
че този факт трябва да бъде констатиран от управителните органи, неизяснен
остава фактът защо въпросът с членството на тези лица не е разглеждан от
управителния съвет, който съгласно разпоредбата на чл. 33, т. 3 от устава
приема и изключва членове на сдружението.
В случай, че се приеме, че след като този въпрос не е
уреден изрично в устава, същият е от компетентността на общото събрание,
настоящият съдебен състав намира, че отново по неясни причини не е разглеждан
от този орган на сдружението. В този смисъл, следва да бъде посочено, че
съгласно изричното изявление на председателя на ловна дружина с. Скобелево не
са провеждани общи събрания преди процесното общо събрание, проведено на
12.06.2019г. за отделяне на ловната дружина от ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив. В
тази връзка, може да се направи извод, че неяснотата относно членствените
правоотношения на 9бр. лица с ловната дружина и с ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив (включително
починали) е възникнала изключително от бездействието на тези сдружения за
разглеждане на въпроси във връзка с тези правоотношения от управителните им
органи. Това бездействие има за пряка последица неточност на данните в
информационната система на ИАГ относно броя на ловците в ловните сдружения,
неточност при посочване на свободните места и определяне на максималния брой
ловци в ловните сдружения по чл. 30 от ЗЛОД. Видно от представените по делото
заповеди на изпълнителния директор на ИАГ за 2019г., 2020г. и 2021г.
максималният брой на ловците в ЛРД „Сокол“ – гр. Пловдив е непроменен и за
трите години и е 1 478 и в рамките на териториалния обхват на РДГ Пловдив
единствените свободни места са обявени за СЛРД Средна гора.
На следващо място, съдът намира за основателно и
подкрепено от събраните по делото доказателства твърдението в жалбата, че 9
лица от списъчния състав на ловната дружина, съгласно справката на ИАГ не са
редовни членове на дружината и на сдружението, съответно нямат право да
участват в общото събрание и да вземат решения. Не е спорно по делото
обстоятелството, че тези лица не са участвали в общото събрание на ловната
дружина, проведено на 12.06.2019г., но и неправилно същите са приети за нейни
членове, които да участват във формирането на мнозинството от ¾ за
вземане на решението, съобразно изискването на чл. 17, ал. 5 от Устава на РЛС
„Сокол“ – гр. Пловдив. Същевременно, обаче, както се каза по-горе в настоящото
решение, в общото събрание на ловната дружина са участвали лицата В.М.Б.под № 9
в списъка, изготвен от председателя и секретаря на дружината лично и К.К.Т.под
№ 17 в списъка, изготвен от председателя и секретаря на дружината чрез
пълномощник В.Б.. Тези лица фигурират във всички справки, предоставени от ИАГ и
до напускането й, съответно на 08.07.2019г. и 09.07.2019г. следва да се приеме,
че са нейни членове.
По изложените аргументи, съдът намира, че членовете на
ловната дружина в с. Скобелево са 31, съгласно представен списък, изготвен от
председателя и секретаря, като нито от ответника, нито от заинтересованата
страна са представени доказателства за по-голям от посочения брой членове.
Представените по делото справки от ИАГ, оспорени от заинтересованата страна,
съдържат изключително противоречиви данни относно членовете на дружината, като
са налице забележки относно незаплатен членски внос и „незаверено“ членство на
9 лица (включително едно починало лице). По повод направеното оспорване е представен
списък от РЛД „Сокол“ – гр. Пловдив, в който единствено е отразено
обстоятелството на 2 починали лица и е прието, че не е отпаднало членството на
лицата, незаплатили членски внос за текущата година, без уважителни причини.
Предвид изключително противоречивите данни в събраните по делото доказателства,
включително оспорването на част от тях от заинтересованата страна, не може да
се приеме за обоснован изводът на административния орган относно броя на
членовете в ловната дружина – 39 ловци.
При съпоставката на данните във всички събрани по
делото доказателства се установява дори различен брой на членовете на ловната
дружина – 29, който е дори по-малък от този изготвен от председателя и
секретаря. Това означава, че по делото не е установен с несъмнени доказателства
броят на членовете на ловната дружина в с. Скобелево към 12.06.2019г., за да се
направи несъмнен извод, че не е спазено условието за кворум при провеждане на
същото и вземане на решението за преместване на дружината от ЛРД „Сокол“ – гр.
Пловдив с мнозинство от ¾ от членовете й. Налице са и представени
доказателства, че броят на членовете на ПЛРС Скобелево към 31.12.2019г. е
именно 29 ловци.
По отношение твърдението на заинтересованата страна,
че след провеждане на общото събрание на ловната дружина с. Скобелево са налице
починали лица и напуснали я лица, същото е ирелевантно за настоящото
производство и следва да бъде съобразено при евентуално ново административно
производство, което ще се проведе от ответника. При новото административно
производство следва да бъдат изяснени обстоятелствата относно актуалния брой
членове на ловната дружина в с. Скобелево и дали същият съответства на
минимално изискуемия брой съгласно разпоредбата на чл. 29, ал. 2 от ЗЛОД.
По отношение маломерната площ за ловците в ловната
дружина в с. Скобелево следва да се посочи, че в обжалвания ИАА единствено се
посочва, че не отговаря на законовата норма по чл. 22, ал. 2 от ЗЛОД за ловна
площ от по 70 ха на ловец. Същият е необоснован, от една страна поради
неизяснения брой ловци в ловната дружина, и от друга – поради това, че не е
съобразен отговор изх. № ИАГ – 15330/22.07.2019г. на изпълнителния директор на
ИАГ до членовете на ловна дружина с. Скобелево (л. 23 – 26). Съгласно посочения
отговор, ловностопанският район с. Скобелево е формиран по силата на влязла в
сила заповед за обособяване на самостоятелна ловна площ със съответни граници.
Действително, площта не отговаря на нормативните изисквания за площ, но е
установена със стабилен административен акт, който не е прогласен за нищожен. В
същия отговор се съдържа и информация за общата площ на ловностопанския район,
според одобрения и актуалния към настоящия момент (2019г.) лесоустройствен
проект е 790,10 ха, т.е. изначално е обособен с площ, който е под законово
изискуемия минимум по реда на чл. 2, ал. 1, т. 4 от ППЗЛОД.
По изложените съображения, съдът намира, че
обжалваният изричен отказ на директора на ТП „ДЛС – Тракия“ се явява неправилен
и незаконосъобразен и следва да бъде отменен.
Предвид изхода от спора, на жалбоподателя следва да
бъдат присъдени разноски в размер от 550лв., в т.ч. за държавна такса и
заплатено адвокатско възнаграждение за един адвокат. В представения списък с
разноските на л. 849 е заявена претенция за заплащане на адвокатски хонорар за
двама адвокати, но съгласно разпоредбата на чл. 78, ал. 1 от ГПК се дължи
възнаграждение за един адвокат.
Водим от
горното, Съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ по жалбата на СДРУЖЕНИЕ “ЛОВНО -
РИБАРСКО СДРУЖЕНИЕ СЪЕДИНЕНИЕ - 1906“ – гр. Съединение, ЕИК ***, със
седалище и адрес на управление: гр***представлявано от председателя на УС Г.С.Ч.,
изричен отказ изх. № 4106/08.10.2021г. на директора на Териториално поделение
“Държавно ловно стопанство - Тракия“ (ТП“ДЛС- Тракия“) към Държавно предприятие
“Южноцентрално държавно предприятие“ (ДП“ЮДП“) – гр. Смолян за издаване на
заповед за започване на „пряко договаряне“ по чл. 29, ал. 10 от Правилника за
прилагане на Закона за лова и опазване на дивеча (ППЗЛОД) със сдружението и за
подписване на допълнително споразумение по чл. 29, ал. 10 от ППЗЛОД към
договора по ал. 8 с Ловно – рибарско дружество „Сокол“ – гр. Пловдив
ОСЪЖДА Териториално поделение “Държавно
ловно стопанство - Тракия“ (ТП“ДЛС- Тракия“), със седалище и адрес на
управление: с. Стряма, общ. Раковски, обл. Пловдив, представлявано от директора
О. Б. Х., да заплати на Сдружение „Ловно –
рибарско сдружение Съединение 1906“ – гр. Съединение, ЕИК ***, със седалище и адрес на
управление: гр. Съединение, пл. “Съединение” №2, представлявано от председателя
на УС Г.С.Ч. сумата от 550лв. (петстотин и
петдесет лева) разноски по делото.
Решението
може да се обжалва пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от
съобщението до страните за постановяването му.
Административен съдия: