РЕШЕНИЕ

                                                              

                                                           №1434/15.7.2019г.

                                   Година 2019                             Град Варна

 

                                                В ИМЕТО НА НАРОДА

 

Варненският районен съд                                                  четиридесет и пети състав

На дванадесети юли                                           Година две хиляди и деветнадесета

В публично заседание в следния състав:

                                                                      ПРЕДСЕДАТЕЛ:СТОЯНА ИЛИЕВА

Секретар : Маргарита Стефанова

като разгледа докладваното от съдията

НАХД № 1630 по описа на съда за 2019 г., за да се произнесе взе предвид следното:

 

           Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано  по жалба на „ Ц.6.” ООД, със седалище и адрес на управление ***, ж.к.Вл. Варненчик, бл.53,вх.2,ет.2,ап.25, представлявано от Е.Ц., чрез адв.Й. А., ВАК против НП № 23-0000056/25.01.2019  год. на Началник Областен отдел  АА Варна, с което  на дружеството, за  нарушение на чл.33,ал.2,т.2 от Наредба № 37/02.08.2002 год. на МТ, на осн. чл.178б,ал.2,предл.2 от ЗАвП е наложена „имуществена санкция” в размер на 3000 лева.

           С жалбата се оспорва издаденото НП, като се твърди, че същото е неправилно и незаконосъобразно. Твърди се, че не е ясно защото АНО е приел за дата на извършване на нарушението 07.12.2018 год., предвид факта, че документите са изискани с покана от 22.11.2018 год., с което се твърди, че е допуснато нарушение на чл.57,т.5 от ЗАНН. На следващо място се твърди, че липсва описание на нарушението, същото е описано бланкетно, с което е допуснато нарушение на чл.57,т.5 от ЗАНН. Твърди се също така, че в НП са описани две нарушения – че дружеството не представило за проверка учебните картони за всички обучавани кандидати за придобиване на правоспособност за управление на МПС, които са вписани в регистъра на учебния център, както и че същото не съхранява две години горепосочените учебни картони, като е наложено едно общо наказание, с което се твърди, че е допуснато нарушение на чл.18 и чл.57 ,ал.1,т.5 от ЗАНН. На последно място се твърди, че неправилно е приложена санкционната норма чл.178б, ал.2,предл.2 от ЗАНН.

В съдебно заседание дружеството жалбоподател, редовно призовано се представлява от адв.Й.А., ВАК, който поддържа жалбата на наведените в нея основания и моли НП да бъде отменено.

Въззиваемата страна, редовно призована, в съдебно заседание се представлява от мл експерт Г., който моли НП НП да бъде потвърдено изцяло и по размер.

            Актосъставителят , редовно призован, взема становище по жалбата и поддържа направените констатации в съставения АУАН.

Съдът, въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност, обоснованост и справедливост на наложеното наказание, прави следните изводи:

            От фактическа страна:

С акт за установяване на административно нарушение серия А-2018 № 258702/07.12.2018 год. е констатирано, че на 12.07.2018 год.  в  ОО АА Варна, гр.Варна, ул.”Тролейна” № 48 при извършване на съвместна комплексна проверка на основание Известие-покана с рег. № 14-00-10-2385/22.11.2018 год. на учебен център „ Ц.6.” ООД, притежаващ Разрешение № 3212 за извършване на обучение на кандидати за придобиване на правоспособност за управление на МПС за периода от 01.01.2017 год. до 03.12.2017 год. е установено, че дружеството не е представило на служителите на ИА АА /ОО АА Варна / за проверка, изисканите със известие-покана с рег. № 14-00-10-2385/22.11.2018  год. всички документи по точка 1,а именно учебните картони по чл.18,ал.2 от Наредба № 37/02.08.2002 год. на МТ за всички обучавани кандидати за придобиване на правоспособност за управление на МПС, които са вписани в регистър на учебния център, които е длъжен да съхранява 2 години, съгласно точка 7.4 от Стандарт за обучение на кандидати за придобиване на правоспособност за управление на МПС от кат. В, като е направена справка в информационната система по чл.16,ал.2 от Наредба № 38/16.04.2014 год. на МТС, от която е видно, че издадените учебни картони за периода са 380 броя , а за проверка са представени с приемно-предавателни протоколи 167 броя, като липсват 213 броя. До момента  на съставяне на акта не са представени други учебни картони.

            Деянието  е квалифицирано от актосъставителя като нарушение на чл. чл.33,ал.2,т.2 от Наредба № 37/02.08.2002 год. на МТ .

За извършената проверка бил съставен Констативен протокол за извършена комплексна проверка с рег. № 14-00-10-2385/3/07.12.2018 год..

Акта е съставен в присъствието на управителя на дружеството, който отбелязал, че има възражения при връчването му.

В законоустановения срок по чл.44 от ЗАНН не са депозирани възражения  пред административнонаказващия орган.

Въз основа на така съставения акт АНО издал  НП № 23-0000056/25.01.2019  год., с което наложил на дружеството, за  нарушение на чл.33,ал.2,т.2 от Наредба № 37/02.08.2002 год. на МТ, на осн. чл.178б,ал.2,предл.2 от ЗАвП  „имуществена санкция” в размер на 3000 лева.

Разпитан в хода на съдебното производство в качеството на свидетел,актосъставителят св. К.К. потвърждава констатациите в акта за установяване на административно нарушение. Посочва, че на 22.11.2018 год. той и колегата му Г., съвместно със служители на ТД на НАП Варна и ОД МВР Варна извършили комплексната проверка в УЦ „ Ц.6.” ООД, който притежавал разрешение за обучение на кандидати за придобиване на правоспособност да управляват МПС. Била връчена покана за представяне на документи, с оглед приключване на проверката, като след изтичане на срока свидетеля констатирал, че дружеството не е представило изисканите с поканата всички учебни картони на курсистите. Свидетелят извършил справка в регистъра на учебните дейности и установил, че за периода на проверката са били издадени общо 380 учебни картона от учебния център, а с приемно-предавателен протокол на ОО АА Варна били предадени 167 броя, т.е. липсвали 213 учебни картона. За констатираното нарушение свидетеля съставил АУАН на дружеството.

Със съгласието на страните съдът е заличил св.Г..

Съдът кредитира показанията на св.К., като ги намира за обективни и безпристрастни и съответстващи на установената фактическа обстановка.

Описаната фактическа обстановка съдът прие за установена, въз основа на събраните по делото гласни доказателства: показанията на св.К., дадени в хода на съдебното следствие, и от приложените по делото писмени доказателства  прочетени и приети от съда по реда на чл.283 от НПК.

От правна страна:

Жалбата е депозирана от надлежно легитимирано лице, спрямо което е издадено атакуваното НП, в установения от закона 7-дневен срок от връчване на НП и пред надлежния съд – по местоизвършване на твърдяното нарушение. Поради това жалбата е допустима и следва да бъде разгледана.

            АУАН и издаденото въз основа на него НП  са съставени в сроковете по чл.34,ал.1 и 3 от ЗАНН.

НП е издадено от компетентен орган –   съгласно приложената Заповед № РД-08-249/15.05.2015год. на  Министъра на транспорта и информационните технологии, като АУАН също е съставен от компетентно лице.

АУАН е съставен в присъствието на управителя на дружеството- нарушител и свидетел, присъствал при  установяване на нарушението.   

Съдът не констатира нарушение и на разпоредбите на чл. 42 от  ЗАНН – относно описание на нарушението. В акта е направено пълно и детайлно описание на нарушението, датата и мястото на извършване, както и на обстоятелствата при които е извършено. Посочени са  и законовите разпоредби, които са нарушени.Отразени са всички данни относно индивидуализацията на нарушителя – наименование, седалище и адрес на управление, ЕИК, представляващ.

Спазено е от страна на административно - наказващия орган на изискването на чл.57, ал.1 от ЗАНН, а именно в издаденото наказателно постановление да бъде дадено пълно описание на нарушението, на обстоятелствата, при които е извършено, на доказателствата, които потвърждават извършеното административно нарушение.

Състава на съда намира, че АНО правилно е ангажирал отговорността на дружеството за осъществено нарушение по чл. 33, ал.2,предл.2 от Наредба №37/2002 год. на МТ.

Разпоредбата на чл. 33, ал.2, предл.2 от Наредба № 37 от 2.08.2002 г. на МТС,императивно предвижда, че лицата, получили разрешение за обучение на кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на моторни превозни средства, осигуряват на контролните органи по чл. 166 от ЗДП достъп за извършване на проверка на материалната база и при поискване им предоставят цялата документация, свързана с обучението на кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на моторни превозни средства.

Безспорно е установено, че учебен център „ Ц.6.” ООД притежава Разрешение № 3212 за извършване на обучение на кандидати за придобиване на правоспособност за управление на МПС.

На следващо място, видно от приложените по делото писмени доказателства е, че на представляващия дружеството  на 22.11.2018 год. е предявена покана за започване на проверка, в която е посочено, че следва да представят цялата учебна документация / учебни картони и дневници за теоретично обучение/ в оригинал за всички кандидати за придобиване на правоспособност за управление на МПС, вписани в регистъра на учебния център за периода от 01.01.2017 год. до 03.12.2017 год.. В поканата е посочено, че документите следва да бъдат представени в ОО АА Варна до 12 часът на 26.11.2018 год.. С приемно-предавателен протокол от 28.11.2018 год. в 09.30 часа в ОО АА Варна са били представени подробно описани в протокола документи.

 На 07.12.2018 год. е съставен Констативен протокол № 14-00-10-2385/07.12.2018 год., видно от който е че до датата на съставянето му дружеството не е представило за проверка всички учебни картони по чл.18,ал.2 от Наредба № 37, за което е съставен и процесния АУАН.

В конкретиката на настоящия казус се твърди, че лицето, след поискване от контролните органи, не представило цялата документация, а именно: учебните картони по чл.18,ал.2 от Наредба № 37/2002 год. на МТ, с което било нарушило изискванията на т. 7.1 от Стандарт за обучение на кандидати за придобиване на правоспособност на МПС .

Съгласно разпоредбата на чл.153, т.1 от ЗДвП, Министърът на образованието и науката утвърждава учебната документация за обучение на кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на моторни превозни средства. Учебната документация е разписана в Стандарт  за обучение на кандидати за  придобиване на правоспособност за  управление на моторни превозни средства от категория “В” приет със Заповед на Министърът на образованието и науката. Този стандарт определя държавните изисквания, отнасящи се до органи­за­ция­та, провеждането и контрола на обучението и съдържанието на изпита на лицата, же­лае­щи да придобият правоспособност за управление на моторни превозни средства (МПС) от категория “В”. Съгласно утвърдения стандарт действал към датата на нарушението описано в НП- т.7 от него е озаглавена  „  ЗАДЪЛЖИТЕЛНА ДОКУМЕНТАЦИЯ, ИЗПОЛЗВАНА ПРИ ОБУЧЕНИЕТО „. Тази точка задължава всяко лице, притежаващо разрешение за обучение да води и издава следните документи:

7.1. „Регистър на кандидатите за придобиване на правоспособност” - Приложение № 1 (размери не по-малки от 340 х 240 мм).

Кандидатите се записват последователно, по реда на приемането им за обучение и/или явяване за изпит. Номерацията е във възходящ ред, като за всяка календарна година номерацията започва отначало.

Всеки регистър се заверява с подпис и печат от лицето, получило разрешение за обучение и от съответната регионална дирекция „Автомобилна администрация” (РД „АА”). Той се съхранява 5 (пет) години след последното вписване.

При прекратяване на дейността “обучение на кандидати за придобиване на правоспособност за управление на МПС” преди този срок, регистърът се предава за съхранение в съответната РД „АА”.

7.2. “Учебен дневник за теоретично обучение” - Приложение № 2 (формат А4).

Всеки дневник се заверява с подпис на ръководителя и печат на учебния център и се съхранява 2 (две) години след последното вписване.

7.3. Месечен график на занятията в кабинета по теоретично обучение - Приложение № 3 (формат не по-малък от А4).

В графика, в дните и часовете, в които ще се провежда теоретично обучение, се посочва номера на групата, с която ще се провежда обучението.

Графикът се поставя на видно и достъпно по всяко време място и може да се сваля след изтичане на последния ден от месеца.

7.4 „Учебен картон” на кандидата за придобиване на правоспособност за управление на МПС - Приложение № 4 (формат не по-малък от А5).

Учебният картон се издава от учебния център и се съхранява 2 (две) години“.

Вмененото е нарушение, извършено чрез бездействие, изразяващо се в непредставяне на цялата изискана документация и по – специално гореописаните учебни картони.

 

 

 

 

 

 

 

 

Състава на съда намира, че нарушението се явява доказано от обективна страна. По отношение субективната страна на нарушението, съдът намира, че същата не следва да се обсъжда, доколкото е ангажирана обективната безвиновна отговорност на дружеството.

Правилно е определена и датата на нарушението -07.12.2018г. на която е приключена комплексната проверка.

На база на така вмененото нарушение е наложена имуществена санкция на основание чл. 178б ал.2, предл.2 от ЗДП, според която се наказва лице, което не осигури на контролните органи по чл. 166 от ЗДП възможност за проверка на материалната база, както и ако не им предостави за проверка цялата документация, свързана с извършването на обучението на кандидати за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство.

Поради всичко гореизложено, съдът намира, че правилно АНО е приложил санкционната разпоредба. Като съобрази, че санкционната норма предвижда административно наказание в твърд размер, съдът счете че не следва да се произнася по въпроса за индивидуализацията на същото, както се иска в жалбата, тъй като е лишен от възможност да коригира размера на санкцията.

            Съдът намира, че в настоящия случай не са налице предпоставките на чл. 28 от ЗАНН, тъй като извършеното от „ Ц.6.“ ООД административно нарушение по нищо не се различава от обикновените нарушения от същия вид. Обстоятелството, че от нарушението няма настъпили вредни последици, не е в състояние да квалифицира случая като маловажен. Нарушението е от категорията на т. нар. "формални" нарушения, при които вредните последици /обществената опасност/ произтичат от самото осъществяване на изпълнителното деяние. С оглед на изложеното и отчитайки важността на обществените отношения регулирани с Наредба № 37 от 02.08.2002 г. за условията и реда за обучение на кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство и условията и реда за издаване на разрешение за тяхното обучение, настоящия състав намира че  процесният случай не следва да бъде квалифициран като маловажен по смисъла на чл. 28 от ЗАНН.

     Поради всичко гореизложено съдът счита, че НП следва да бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно.

             

 

 

 

 

 

 

 

Предвид горното и на основание чл. 63, ал. 1 ЗАНН  Варненски районен съд, четиридесет и пети състав

 

                                                  Р   Е   Ш   И   :

 

 

            ПОТВЪРЖДАВА  НП № 23-0000056/25.01.2019  год. на Началник Областен отдел  АА Варна,  с което на „ Ц.6.” ООД, със седалище и адрес на управление ***, ж.к.Вл. Варненчик, бл.53,вх.2,ет.2,ап.25, представлявано от Е.Ц.  за  нарушение на чл.33,ал.2,т.2 от Наредба № 37/02.08.2002 год. на МТ, на осн. чл.178б,ал.2,предл.2 от ЗАвП е наложена „имуществена санкция” в размер на 3000 лева.

              Решението подлежи на касационно обжалване пред Варненския административен съд в 14-дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.

           

 

                                                                                                                                                 СЪДИЯ В РС ВАРНА :