Р Е Ш
Е Н И Е
гр.Бургас,
№ 1030 /23.08.2022г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД гр.Бургас, в
съдебно заседание на четиринадесети юни, през две хиляди двадесет и втора година,
в състав:
СЪДИЯ:
ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА
при секретар С.Атанасова,
като разгледа адм. д. № 2214 по описа за 2020 година, за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството
е образувано по жалба на Адвокатско дружество „Ф., Т., М.а“ против отказ на Ръководителя
на Управляващ орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“
2014-2020 да предостави безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на
проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за
преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“ по
оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, на жалбоподателя,
поставено под № 16 в одобрения списък на предложените за отхвърляне проектни
предложения и основанията за отхвърлянето им. (л.94 и сл. от адм.д. № 9825/20
на АССГ).
В
жалбата се твърди, че оспорения отказ е незаконосъобразен, постановен в
нарушение на материалния закон, в това число и на приложими норми на правото на
ЕС. Жалбоподателят счита, че по силата на примата на ПЕС и директния ефект,
разпоредбата на т.11.1, подточка 1 от Критериите за допустимост на кандидатите
следва да остане неприложена, което ще обуслови извод за допустимост на всички
малки и микро предприятия, отговарящи на останалите условия по програмата, без
те да се поставят в неравнопоставено положение в зависимост от реда, по който
са регистрирани. Иска отмяна на оспорения отказ.
В
съдебно заседание, жалбоподателят, чрез законния представител адвокат В.Ф.
поддържа жалбата. Иска отмяна на отказа. Претендира разноски.
Ответникът
– Ръководител на Управляващ орган на Оперативна програма „Иновации и
конкурентоспособност“ 2014-2020, чрез представител по пълномощие А.М. –
служител с юридическо образование и юридическа правоспособност, главен експерт
в сектор „Процесуално представителство“ на отдел „Изпълнение на проекти“ в
главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ в Министерство на
иновациите и растежа, оспорва жалбата и иска да бъде отхвърлена. Претендира
разноски. Депозира писмени бележки.
ФАКТИ:
Със
заповед № РД-16-375/12.05.2020г. (л.200), Ръководителя на Управляващия орган на
Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 е утвърдил
пакет документи за провеждане на процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073
„Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите
последствия от пандемията COVID-19“ по Приоритетна ос 2 „Предприемачество и
капацитет за растеж на МСП“, Инвестиционен приоритет 2.2. „Капацитет за растеж
на МСП“ на ОПИК, както следва: 1. Условия за кандидатстване и изпълнение по
процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки
предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията
COVID-19“ (л.213-239), заедно с приложенията към тях; 2. Обява за откриване на
процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки
предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията
COVID-19“. В т.ІІ на заповедта е наредено документите по т.І да се публикуват
на интернет страницата на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“
2014 – 2020г., както и в Информационната система за управление и наблюдение
„ИСУН 2020“. Контрола по изпълнението на заповедта е възложен на началника на
отдел „Подбор на проекти и техническа помощ“ в главна дирекция „Европейски
фондове за конкурентоспособност“.
Със
заповед № РД-16-381/14.05.2020 г. (л.194), Ръководителя на Управляващия орган
на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 е утвърдил Опростени
процедурни правила за работа на Оценителната комисия във връзка с предоставяне
на безвъзмездна финансова помощ по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на
микро и малки предприятия за преодоляване на
икономическите последствия от пандемията COVID-19“ по ОПИК, съгласно
Приложение № 1 (л.196), неразделна част от заповедта. Същата е издадена във
връзка с необходимостта от въвеждане на опростени правила за предоставяне на безвъзмездна
помощ съгласно чл.21, ал.1, т.2 от Закона за мерките и действията по време на
извънредното положение (ЗМДВИП), обявено с решение на Народното събрание от 13
март 2020г., §12, т.15 от ПРЗ на ЗИД на Закона за здравето и с цел създаване на
организация, координация и контрол с оглед доброто финансово управление на
публични средства предоставяни по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на
микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от
пандемията COVID-19“, с която се осигурява оперативен капитал за българските
микро и малки предприятия за справяне с последиците от пандемията COVID-19. Заповедта
е издадена на основание чл.9, ал.5, изр. второ и трето от ЗУСЕСИФ; чл.30, ал.1,
т.2 от Устройствения правилник на Министерството на икономиката; чл.74 и чл.125
от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17
декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския
фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския
земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско
дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за
регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския
фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на
Съвета (Регламент 1303/2013); т.1 от Решение № 574/13.07.2016г. на Министерския
съвет от за определяне на управляващ и сертифициращ орган на Оперативна
програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 - 2020.
Адвокатско
дружество „Ф., Т., М.“, ЕИК ********* е представило проектно предложение – формуляр
за кандидатстване (л.62), с наименование на проектното предложение
„Преодоляване на недостига на средства и липсата на ликвидност, настъпили в
резултат на епидемичния взрив от COVID-19“ и цел на проектното предложение –
осигуряване на оперативен капитал за българските микро и малки предприятия за
справяне с последиците от пандемията COVID-19 и постигане на положителен ефект
за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 и
стабилност на работните места. Посочено е, че дружеството е със статус на
микропредприятие с Код на организацията по КИД 2008 – 69.10 „Юридически
дейности“. Адвокатското дружество е кандидатствало за отпускане на безвъзмездна
помощ в размер на 10 000 лева. Посочено е още, че към формуляра за
кандидатстване са прикачени електронно подписани следните документи: декларация
за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от Закона за малките и средните предприятия
(ЗМДП) (л.41); декларация за финансовите данни (л.46); декларация, че
кандидатът е запознат с условията за кандидатстване и условията за изпълнение
(л.42); декларация за съгласие данните на кандидата да бъдат представени от НАП
на УО по служебен път (л.45); административен договор за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ (л.47).
Със
заповед № РД-16-559/10.07.2020г. (л.12), Ръководителя на Управляващия орган на
Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 е изменил,
считано от осма оценителна сесия, състава на определената със заповед №
РД-16-380/14.05.2020г. на същия орган оценителната комисия за извършване на
комплексна оценка, включваща проверка за съответствие на проектните предложения
с минималните изисквания, предвидени в условията за кандидатстване и
документална проверка за това дали кандидатът отговаря на изискванията за
бенефициент по процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на
микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията
COVID-19“. В оценителната комисия са посочени председател (без право на глас) и
неговите функции; секретари (без право на глас) и техните функции; членове с
право на глас и техните функции; и резервни членове.
Със
заповед № РД-16-696/10.08.2020г. (л.142), Ръководителя на Управляващия орган на
Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 е изменил,
считано от петнадесета оценителна сесия, състава на определената със заповед №
РД-16-380/14.05.2020г., изменена със заповед № РД-16-559/10.07.2020г. оценителната
комисия за извършване на комплексна оценка, включваща проверка за съответствие
на проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в условията за
кандидатстване и документална проверка за това дали кандидатът отговаря на
изискванията за бенефициент по процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.073
„Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите
последствия от пандемията COVID-19“.
В
съответствие с утвърдените със заповед № РД-16-381/14.05.2020г. на Ръководителя
на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“
2014-2020 Опростени процедурни правила, е извършена комплексна оценка на
подадените заявления по проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки
предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията
COVID-19“, включваща проверка за съответствие на проектните предложения с
минималните изисквания, предвидени в условията за кандидатстване, и
документална проверка дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент
по посочената процедура.
Според
представения оценителен лист (л.52-60), оценители от състава на УО на ОПИК са
извършили комплексна проверка на проектното предложение на Адвокатско дружество
„Ф., Т., М.“, и са приели, че то не отговаря на изискването от Критерии за
допустимост на кандидатите по т.11.1,
подточка 1 от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерий № 13 от
Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение № 4 към
Условията за кандидатстване). Посочено е, че съгласно т.11.1, подточка 1 от
Условията за кандидатстване, допустими по настоящата процедура за подбор на
проекти са само кандидати, които са юридически лица или еднолични търговци,
регистрирани съгласно Търговския закон или Закона за кооперациите, а съгласно
извършена служебна проверка в Търговския регистър и регистър на ЮЛНЦ и Регистър
Булстат, кандидатът е адвокатско дружество, регистрирано по Закона за
адвокатурата (л.59-гръб).
С
доклад с изх. № 93-00-1564 от 28.08.2020г. (л.19-20), председателят на
оценителната комисия по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073
„Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия
от пандемията COVID-19“ е изпратил до Ръководителя на Управляващия орган на
Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 списък на
финансовите проектни предложения и размера на предоставената безвъзмездна
финансова помощ; списък на предложени за отхвърляне проектни предложения и основанията
за отхвърлянето им и списък на оттеглените проектни предложения.
На
28.08.2020г. Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма
„Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 е одобрил списък, с който се
отказва да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ на 207 кандидати,
като под № 16 е Адвокатско дружество „Ф., Т., М.“, с основание за отхвърляне –
кандидатът не отговаря на изискването от Критерии за допустимост на кандидатите
по т.11.1, подточка 1 от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерий
№ 13 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение
№ 4 към Условията за кандидатстване). Посочено е, че съгласно т.11.1, подточка
1 от Условията за кандидатстване, допустими по настоящата процедура за подбор
на проекти са само кандидати, които са юридически лица или еднолични търговци,
регистрирани съгласно Търговския закон или Закона за кооперациите, а съгласно
извършена служебна проверка в Търговския регистър и регистър на ЮЛНЦ и Регистър
Булстат, кандидатът е адвокатско дружество, регистрирано по Закона за
адвокатурата. Сочи се, че при несъответствие с изискванията по т.11 от
Условията за кандидатстване, проектното предложение се отхвърля (л.94-96 от
адм.д. 9825/2020 по описа на Административен съд София-град). Отказа е изпратен
чрез система ИСУН на 31.08.2020г. и е получен от Адвокатското дружество на
същата дата (л.50-51).
Жалбата
сезирала съда е подадена на 14.09.2020г. и регистрирана в Министерството на икономиката
на 16.09.2020г.
Към
жалбата сезирала настоящият съд са приложени решение на Европейската комисия от
13.05.2020г. относно държавна помощ SA.57283
(2020/N) – България „Държавна помощ
под формата на директни безвъзмездни средства по Оперативна програма „Иновации
и конкурентоспособност 2014-2020“ за
подпомагане на мирко и малки предприятия за преодоляване на
икономическите последствия от пандемията COVID-19“
(л.325-328 и л.329-332); решение на Европейската комисия от 11.05.2020г.
относно държавна помощ SA.57152 (2020/N) – Обединено кралство „Схема за
подпомагане на доходите на самостоятелно заети лица (включително членове на
съдружия) по Временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на
икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19“ (л.333-336 и л.337-340);
решение на Европейската комисия от 11.05.2020г. относно държавна помощ SA.57165 (2020/N) – Гърция „Субсидии за
заплащане на самостоятелно заети лица съгласно Временната рамка за подкрепа на
икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19“ (л.341-346 и л.347-352).
По
делото са представени критериите и методологията за оценка на проектни
предложения по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 по
проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за
преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“ (л.203-212).
Освен
процесната жалба, с друга жалба от 28.05.2020г. Адвокатско дружество „Ф., Т., М.“
е оспорило пред Административен съд – София-град Условията за кандидатстване и
изпълнение на одобрените проекти за предоставяне на безвъзмездна финансова
помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 -2020 по
Процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки
предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията
COVID-19“, т.11.1 – Критерии за допустимост на кандидатите, подточка 1, в
частта „регистрирани съгласно Търговския закон или закона за кооперациите“
(л.26-30). По жалбата е образувано адм.д. № 7181/2020г. по описа на Административен
съд София-град (АССГ), с определение № 8490 от 13.11.2020г. производството по
делото е прекратено и е присъединено към адм.д. № 4697/2020г. по описа на АССГ
(л.32-33).
С
решение № 4673 от 13.07.2021г. постановено по адм.д. № 4697/2020г. по описа на
Административен съд София-град (л.306-314), потвърдено с решение № 4016 от
27.04.2022г. постановено по адм.д. № 12302/2021г. по описа на Върховен
административен съд (л.295-300) са отменени Условия за кандидатстване и
изпълнение на одобрените проекти за предоставяне на безвъзмездна финансова
помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 по
Процедура за подбор на проекти BG16RFOP002 – 2.073 „Подкрепа на микро и малки
предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията
COVID-19“ в частта им по т.11.1 – Критерии за допустимост на кандидатите,
подточка 1, в частта „регистрирани съгласно Търговския закон или Закона за
кооперациите“, влязло в сила на 27.04.2022г.
ПРАВНИ
ИЗВОДИ:
Жалбата
е подадена в срок от надлежно легитимирано лице - адресат на обжалвания акт,
поради което е допустима за разглеждане. Разгледана по същество е основателна.
Оспореният
акт е издаден от компетентен орган. Съгласно чл.9, ал.5 от Закон за управление
на средствата от Европейските фондове при споделено управление (пред. ЗУСЕСИФ)
управляващите органи отговарят за цялостното програмиране, управление и
изпълнение на програмата, както и за предотвратяването, откриването и
коригирането на нередности, включително за извършването на финансови корекции.
Ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или
организацията, в чиято структура се намира управляващият орган или оправомощено
от него лице.
Съгласно чл.30, ал.1, т.2,
буква „г“ от Устройствения правилник на Министерство на икономиката (приет с
ПМС № 447 от 23.12.2014г., обн., ДВ, бр.108 от 2014г., посл. изм. ДВ, бр.42 от
2019г.), Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ изпълнява
функциите на управляващ орган на Оперативна програма „Иновации и
конкурентоспособност“ 2014 - 2020, осъществява цялостния процес по провеждане
на процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна
програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 – 2020.
Анализът на посочените разпоредби води
до извода, че Управляващият орган на Оперативна програма „Иновации и
конкурентоспособност“ 2014 – 2020 е в структурата на Министерство на икономиката
и се ръководи от министъра или оправомощено от него лице. Издател на обжалвания
акт е заместник главен директор в Главна дирекция „Европейски фондове за
конкурентоспособност“ Владимир Вълчев, който съгласно заповед №
2031/20.08.2020г. замества главния директор в Главна дирекция „Европейски
фондове за конкурентоспособност“ И.И.за периода от 24.08.2020г. до
28.08.2020г., поради ползване на разрешен платен годишен отпуск (л.76). Главният
директор в Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ И.И.е
определена за ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма
„Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 със заповед № РД-16-635/30.07.2020г.
на министъра на икономиката (л.78).
При
издаване на оспореното решение не са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила. Съгласно нормата на чл. 34, ал. 1 от Закон за управление
на средствата от Европейските фондове при споделено управление (пред. ЗУСЕСИФ),
въз основа на извършената проверка за административно съответствие и
допустимост комисията по чл. 33 (оценителна комисия) изготвя списък на
проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка,
като посочва и основанията за това. Списъкът се публикува в интернет страницата
на съответната програма и в ИСУН, а за недопускането се съобщава на всеки от
кандидатите, включени в него, съответно по реда на чл. 22, ал. 3 или 4.
С
разпоредбата на чл.21, ал.1, т.2 от Закона за мерките и действията по време на
извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г.
и за преодоляване на последиците е дадена възможност на Ръководителя на
Управляващия орган да отпуска безвъзмездна финансова помощ по опростени
процедурни правила, като в тази връзка със заповед № РД-16-381/14.05.2020г. на Ръководителя
на Управляващия орган на ОПИК са одобрени Опростени правила за работа на
Оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ
по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за
преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“. Опростените
правила са одобрени по реда на чл.26 от ЗУСЕСИФ. Съгласно т.2.18 от тези
правила, при наличие на основания за отхвърляне на проектно предложение се
изготвя списък от оценителната комисия, който след одобрение от Ръководителя на
Управляващия орган се връчва на кандидата. Не е предвиден друг нарочен акт,
който да обективира мотивите на Ръководителя на Управляващия орган за
отхвърляне на предложението. Именно така изготвения и одобрен списък подлежи на
съдебно оспорване. Същият съдържа фактически и правни основания, въз основа на
които е прието, че проектното предложение на жалбоподателя следва да бъде
отхвърлено. Следователно оспореният акт е административен по смисъла на чл.21,
ал.1 от АПК, издаден е в предвидената от закона писмена форма и съдържа
изискуемите реквизити.
Процедурата
е проведена по реда, приет с Опростените правила, като проверката на проектното
предложение на жалбоподателя е извършена от компетентен орган, а именно от Н.А.М.,
която е надлежно включена в оценителната комисия с право на глас под № 42 от заповед
№ РД-16-559/10.07.2020 г. (л.16, стр.2) на Ръководителя на Управляващия орган
на ОПИК за определяне състава на оценителната комисия в частта за членовете с
право на глас. Резултатите от комплексната оценка са обективирани в оценителен
лист. При проверка на заявлението са констатирани нередовности. След
приключване работата на оценителната комисия е изготвен доклад до Ръководителя
на Управляващия орган, който го е одобрил, ведно със списъците на предложените
за отхвърляне предложения.
Ръководителя
на Управляващия орган на ОПИК е обосновал отказа да отпусне безвъзмездна
финансова помощ на Адвокатско дружество „Ф., Т., М.“ с факта, че кандидатът не
отговаря на изискването от Критерии за допустимост на кандидатите по т.11.1,
подточка 1 от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерий № 13 от
Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение № 4 към
Условията за кандидатстване).
Съгласно
т.11.1, подточка 1 от Условията за кандидатстване, допустими по настоящата
процедура за подбор на проекти са само кандидати, които са юридически лица или
еднолични търговци, регистрирани съгласно Търговския закон или Закона за
кооперациите.
С
решение № 4673 от 13.07.2021г. постановено по адм.д. № 4697/2020г. по описа на
Административен съд София-град (л.306-314), потвърдено с решение № 4016 от
27.04.2022г. постановено по адм.д. № 12302/2021г. по описа на Върховен
административен съд (л.295-300) са отменени Условия за кандидатстване и
изпълнение на одобрените проекти за предоставяне на безвъзмездна финансова
помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 по
Процедура за подбор на проекти BG16RFOP002
– 2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на
икономическите последствия от пандемията COVID-19“
в частта им по т.11.1 – Критерии за допустимост на кандидатите, подточка 1, относно
„регистрирани съгласно Търговския закон или Закона за кооперациите“. Решението
е влязло в сила на 27.04.2022г.
Според
мотивите на решението нито в утвърдените условия, нито в решенето на комитета
за одобрение на Методология и критерии на Комитета за наблюдение на ОПИК за
подбор на операции са изложени мотиви, които да обосноват изключването на
субекти, осъществяващи стопанска дейност и попадащи в обхвата на третираните от
националното и европейското законодателство като микро, малки и средни
предприятия, които не са регистрирани по Търговския закон или Закона за
кооперациите. При издаване на условията за кандидатстване не са посочени
евентуалните разлики в неблагоприятните ефекти от пандемията, претърпени от
опериращите на пазара субекти, представляващи микро, малки и средни
предприятия, регистрирани по Търговския закон и Закона за кооперациите с тези
субекти, регистрирани по Закона за адвокатурата.
Отделно
от констатираната липса на мотиви, оспорената част от Условията за
кандидатстване са преценени и от гледна точка на изискванията на чл.107 от
Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС) във връзка със защитата на
конкуренцията при предоставяне на държавни помощи от държавите членки. Посочено
е, че в Република България правни консултации могат да предоставят както
вписаните по реда на Закона за адвокатурата адвокати и адвокатски дружества,
така и търговски дружества, регистрирани по реда на Търговския закон. За разлика от регистрираните
по ТЗ търговци, предоставящи консултантски услуги, адвокатските дружества и
адвокатите, извън консултантските си услуги, осъществяват и процесуално представителство,
а тази дейност е била ограничена с Решение на Висшия съдебен съвет по Протокол
№ 9/15.03.2020г., изменен с Протоколи № 10/16.03.2020г. и № 11/31.03.2020г., с
което е преустановено разглеждането на голяма част от гражданските, търговските
и административните дела. В тази ситуация одобрените критерии за допустимост
нарушават конкуренцията, като поставят в по-благоприятно положение на пазара
предприятия, които са регистрирани по Търговския закон за сметка на тези,
регистрирани по Закона за адвокатурата.
Действието
на решението, с което са отменени Условия за кандидатстване и изпълнение на
одобрените проекти за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по
Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 по Процедура за
подбор на проекти BG16RFOP002 – 2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за
преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“ в частта им
по т.11.1 – Критерии за допустимост на кандидатите, подточка 1, в частта
„регистрирани съгласно Търговския закон или Закона за кооперациите“ е за напред,
но доколкото отказа не е влязъл в сила, на основание чл.142 ал.2 от АПК съдът е
длъжен да се съобрази с това решение при преценката на материалната
законосъобразност на оспорения по това дело административен акт.
След
като обжалваният акт не е влязъл в сила и Условия за кандидатстване и
изпълнение на одобрените проекти за предоставяне на безвъзмездна финансова
помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 по
Процедура за подбор на проекти BG16RFOP002 – 2.073 „Подкрепа на микро и малки
предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията
COVID-19“ в частта им по т.11.1 – Критерии за допустимост на кандидатите,
подточка 1, в частта „регистрирани съгласно Търговския закон или Закона за
кооперациите“ са
отменени, а именно с това условие е аргументиран процесният отказ, то жалбата
на Адвокатско дружество „Ф., Т., М.“ се явява основателна, а отказът -
незаконосъобразен.
Доколкото
естеството на оспорвания административен акт не позволява спорът да бъде решен
по същество от съда, съобразно нормата на чл. 173, ал. 2 от АПК, след отмяна на
оспорвания акт делото следва да се върне на Ръководител на управляващия орган
на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 за
произнасяне с нов акт по проектното предложение на Адвокатско дружество „Ф., Т.,
М.“, при съобразяване с дадените от съда указания по тълкуването и прилагането
на закона.
При
този изход от спора разноски следва да се присъдят в полза на жалбоподателя в
размер на 80 лева, представляващи платена държавна такса.
Мотивиран
от изложеното и на основание чл.172 ал.2 и чл. 173, ал. 2 АПК, Административен
съд Бургас,
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ
отказ на Ръководителя на Управляващ орган на Оперативна програма „Иновации и
конкурентоспособност“ 2014-2020 да предостави безвъзмездна финансова помощ по
процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки
предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията
COVID-19“ по оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020,
на Адвокатско дружество „Ф., Т., М.“, поставено под № 16 в одобрения списък на
предложените за отхвърляне проектни предложения и основанията за отхвърлянето
им.
ВРЪЩА
преписката на Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма
„Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 за произнасяне по проектното
предложение № BG16RFOP002-2.073
– 11112 на Адвокатско дружество „Ф., Т., М.“.
ОСЪЖДА
Министерство на икономиката да заплати на Адвокатско дружество „Ф., Т., М.“
разноски в размер на 80 лева.
Решението
може да се обжалва пред Върховен административен съд, в 14 -дневен срок от
съобщаването му.
СЪДИЯ: