О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
гр.Бургас № 2035 / 13.10.2021г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД гр.БУРГАС, в закрито заседание на тринадесети октомври две
хиляди двадесет и първа година, в състав:
СЪДИЯ: ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА
като разгледа адм.д.№ 2404 по описа на
Административен съд – Бургас за 2021г., за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
е образувано по жалба на А.Х.Б., ЕГН **********, с адрес ***, с адрес за
призоваване в гр.Бургас, ул.“Трайко Китанчев“ № 53, чрез адвокат И.И. против
писмо с изх. № 26-00-1075/5/ от 04.10.2021г. на кмета на Община Карнобат, с
което на основание чл.225а, ал.3 от ЗУТ, във връзка с чл.271, ал.3, чл.286 от АПК и влязла в сила заповед № РД-434 от 06.08.2020г. на заместник-кмета на
Община Карнобат е уведомен, че на 14.10.2021г. от 10.00 часа е организирано
принудително премахмане на следния незаконен строеж: метален навес с неправилна
форма, разположен в част от УПИ ІІ, УПИ ІV, УПИ V и УПИ VІ от кв.36 по ПРЗ на
Промишлена зона „Юг“ на гр.Карнобат и в част от улица от о.т. 131 до о.т. 146.
В
жалбата е направено искане, съдът да постанови спиране на изпълнителните
действия на основание чл.297, ал.4 от АПК. Искането е мотивирано с твърдения,
че от насроченото изпълнение биха настъпили за адресата и неограничен брой
трети лица непоправими материални вреди, които биха поставили в риск
безопасността и здравето на находящите се в района на премахването хора, елитни
животни, чиято продукция осигурява огромна част от ползваните от
млекопреработвателите в района суровини. Твърди липсата на конструктивно
становище за безопасно премахване на постройката и/или РС за начина и
организацията на премахването, гарантиращи запазване на живота и здравето на
работещите, кравите, съхранение на имуществото, опазване на целостта на
нефтопровода и мерки за предотвратяване на пожар или взрив, договорената с
изпълнителя сума, план за безопасност и здраве, плана за управление на
отпадъците, предвидените действия при неосвобождаване на помещенията, план за
запазване на съществуващите и законно изградени постройки и т.н. Твърди, че
неизпълнението на предписанията за опразване на навесите от животни и
съоръжения е плод на практическа невъзможност, тъй като двеста елитни
млекодайни крави не могат да се преместят лесно поради липсата на свободни
помещения и невъзможността да се спре полагането на грижи за тях, защото това
ще доведе до гибелта им. Твърди, че в Министерство на земеделието и храните
животновъдния обект е регистриран като първи клас, наличните съоръжения под
навесите са на огромна стойност и не е възможно тяхното бързо преместване, нито
намирането на други такива мощности, които да могат да поемат грижата за
животните. Заетите лица ще останат без работа, оскъдния ветеринарен потенциал
няма да може да се справи с възможните последствия, няма да има къде да се
загробят толкова огромно количество животни и прочие непредвидими последици.
С
жалбата са представени становище от д-р Павлина Димитрова – ветеринарен лекар
обслужващ животновъдски обект 8400-0264, издадено на 06.10.2021г.;
регистрационна карта на земеделски стопанин, издадена на 15.05.2020г. от Областна
дирекция „Земеделие“ към Министерство на земеделието и горите; анкетна карта за
регистрация на земеделския стопанин от 15.05.2020г. от Областна дирекция
„Земеделие“ към Министерство на земеделието, храните и горите; удостоверение за
регистрация на животновъден обект № ГВ-02-088/06.04.2010г., издадено от
регионална Ветеринарномедицинска служба – Бургас към Министерство на
земеделието, храните и горите; искане до кмета на кмета на Община Карнобат от
09.08.2021г. за отлагане изпълнението на заповедта за принудително събаряне;
удостоверение рег. № 94-А-108 от 30.03.2007г. издадено от Община Карнобат за
търпимост на сградата, непосредствено тангираща с обекта предвиден за събаряне;
справка за актуално състояние на действащите трудови договори към 06.10.2021г.,
направена в електронната система на НАП; техническа спецификация – приложение №
1 към договор № 02-573/23.12.2019г., сключен между „Агритоп“ ЕООД и ЗП А.Б.;
таблица № 2 за стопанска година 2020/2021 с опис на наличните в обекта животни;
договор за продажба на имот – частна общинска собственост, вписан в СВ Карнобат
с вх.рег. № 3756 от 24.11.2020г., акт № 20, том 12; договор за продажба на имот
– частна общинска собственост, вписан в СВ Карнобат с вх.рег. № 6466 от
24.11.2020г., акт № 53, том ХVІІІ и фактура от 24.04.2020г. за стойността на отглежданите
крави.
Органът
е представил административната преписка във връзка с обжалваното писмо с изх. №
26-00-1075/5/ от 04.10.2021г. на кмета на Община Карнобат. От нея се
установява, че на 05.12.2019г. в Община Карнобат е постъпило писмо от началника
на РДНСК-Бургас с уведомление за получен от ДНСК сигнал от „Лукойл България“
ЕООД, в който са изложени твърдения за извършено незаконно строителство в УПИ
IV, УПИ V и УПИ VI от кв.36 по плана на гр. Карнобат — изградени халета и навеси
в трасето на нефтопродуктопровод, собственост на дружеството. Във връзка със
сигнала на 08.01.2020г. са изискани от жалбоподателя Б., за който се твърди, че
е собственик на навесите, построени над продуктопровода, документи за
собственост и строителни книжа, доказващи законността на изграденото. Такива доказателства
не са представени и на 17.02.2020г. е съставен констативен акт № 2, въз основа
на който е издадена заповед № РД-434/06.08.2020г. на заместник-кмета на Община
Карнобат за премахване на незаконни строежи по реда на чл.225а, ал.1 ЗУТ, представляващи
два метални навеса, изградени в имоти по ПРЗ на Промишлена зона „Юг“ на гр.
Карнобат. Със заповедта е определен едномесечен срок от влизането й в сила
незаконните строежи да бъдат премахнати доброволно от собственика им А.Б.. Заповедта
е влязла в сила на 29.08.2020г.
На
14.10.2020г. след изтичане на едномесечния срок и преди пристъпване към
принудително изпълнение на жалбоподателя Б. е изпратена покана за доброволно
изпълнение в 14-дневен срок от получаването й. След изтичането на този срок и
съобразно разпоредбите на действащата Наредба за принудителното изпълнение на
заповеди за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях
на територията на Община Карнобат е извършена проверка на място за изпълнението
на заповедта и в отсъствието на Б. е съставен констативен протокол от
29.10.2020г., с който е установено, че незаконните строежи не са премахнати.
На
06.11.2020г. работна група от специалисти при Община Карнобат е изготвила
протокол за предварително проучване на принудителното изпълнение на заповед №
РД-434/06.08.2020г. на кмета на Община Карнобат, съгласно който е необходимо
изготвяне на конструктивни становища на всяка постройка поотделно, в които да е
описан начина на премахване на незаконните строежи. Проектантската услуга по
изготвяне на становищата е възложена на „Сотиров“ ЕООД – Карнобат и същите са
били изготвени.
На
26.02.2021г. в деловодството на Община Карнобат е постъпила молба от А.Б., с
която заявява, че е предприел действия по доброволно изпълнение и в срок до
31.03.2021 г. сградата ще бъде премахната.
С
писмо от 06.08.2021г. на кмета на Община Карнобат, жалбоподателя Б. е уведомен,
че в хода на извършваните проверки на място е установено, че в имотите, в които
са изградени незаконните строежи се отглеждат животни – крави и това създава
затруднения относно принудителното изпълнение на заповедта. Предвид това и с
оглед спазване на санитарно-хигиенните изисквания за отглеждане им и
осигуряване удобство и подходящи условия за кравите, му е определен срок до
10.08.2021г. същите да бъдат изведени от навесите, в постройките да не се
отглеждат животни и до строежите да бъде осигурен безпрепятствен достъп за
изпълнение дейностите по принудително премахване. С писмото в същия срок е
изискано от постройките да бъдат премахнати всички налични и находящи се в тях
малотрайни, пожароопасни и взривоопасни материали, продукти, съоръжения,
обзавеждане, оборудване и всякакво друго движимо имущество.
В
отговор с писмо от 09.08.2021г., А.Б. твърди, че теренът на продуктопровода,
зает от постройките му е освободен и моли за отлагане изпълнението на
заповедта, с твърдение, че поради специфичното отглеждане на животните - същите
се отглеждали оборно и доенето се извършвало три пъти в денонощие, е налице
невъзможност същите да бъдат изведени в определения кратък срок. Преместването
на животните изисква специални условия и апаратура, които същият не може да
осигури в указания срок.
С
писмо от 30.08.2021г. (получено от жалбоподателя на 31.08.2021г.) от Община
Карнобат е дадена възможност за извеждане на кравите и доброволно премахване на
постройките.
На
10.09.2021г. кметът на Община Карнобат е издал заповед № РД-581, с която заповядал
в едномесечен срок преди започване на принудителното изпълнение по премахване
на процесните незаконни строежи да бъдат писмено уведомени за датата, часа и
начина на премахване всички заинтерисовани лица, в това число А.Б.,
експлоатационните предприятия „ЕР ЮГ“ ЕАД и „ВиК“ ЕАД, РС „ПБЗН“ – Карнобат.
На
29.09.2021г. Община Карнобат е изпратила писмо до „Водоснабдяване и
канализация“ ЕАД и „Електроразпределение Юг“ КЕЦ Карнобат с искане в срок до 5
дни след получаване на писмото да прекъсне подаването на вода до процесния
незаконен строеж. Писмото е адресирано с копие и да жалбоподателя Б. и получено
от него на 30.09.2021г.
На
05.10.2021г. от жалбоподателя е получено писмо с изх. № 26-00-1075/5/ от
04.10.2021г., предмет на настоящето дело, с което настоящият жалбоподател е
уведомен, че на 14.10.2021г. в 10.00 ч. е организирано принудителното
премахване на незаконен строеж, представляващ метален навес с неправилна форма,
разположен в част от УПИ ІІ, УПИ ІV, УПИ V и УПИ VІ от кв.36 по ПРЗ на
Промишлена зона „Юг“ на гр.Карнобат и в част от улица от о.т. 131 до о.т. 146 с
приблизителна площ от 1200 кв.м.
Във
връзка с принудителното премахване на незаконния строеж писма са изпратени и до
Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“ – Карнобат,
Районно полицейско управление – Карнобат и „Василико“ ЕООД – на когото Община
Карнобат е възложила да организира на 14.10.2021г. от 10.00 часа премахването
на незаконния строеж.
След
като се запозна с доказателствата, приложени към искането и доказателствата
представени с административната преписка и обсъди изложените в искането доводи,
Административен съд – гр.Бургас, намира следното:
Съгласно
чл.297, ал.4 от АПК подаването на жалбата не спира изпълнението, но съдът може
да го спре до разрешаване на спора, ако то би могло да причини на оспорващия
значителна и трудно поправима вреда.
Искането
за спиране на действия на органа по изпълнителното е процесуално допустимо, тъй
като обжалваното писмо с изх. № 26-00-1075/5/ от 04.10.2021г. представлява
действие на органа по изпълнението и същото е обжалвано по отношение на
неговата незаконосъобразност. Направено е от лице, което има правен интерес –
адресат на действието.
Разгледано
по същество е основателно.
От
представените с жалбата доказателства се установява, че в животновъдния обект,
стопанисван от жалбоподателя се отглеждат 200 бр. млечни крави, които се
намират в имотите, в които са изградени незаконните строежи, като това се
потвърждава и от извършените на място проверки от служители на Община Карнобат.
Този факт, както и факта, че кравите все още не са изведени от незаконните
постройки мотивират състава да приеме, че изпълнението преди приключване на
съдебното производство по оспорване на писмо с изх. 26-00-1075/5/ от
04.10.2021г. не може да бъде оправдано. Още повече, че липсва яснота при
започване на процеса по премахване на незаконния строеж по какъв начин, как и къде
животните ще бъдат преместени, при положение, че се касае за значително количество
крави и дали този процес ще бъде извършен с оглед спазване на санитарно –
хигиенните изисквания за отглеждането им и при осигуряване на удобство и
подходящи условия за животните. Затова и евентуалното изпълнение преди
произнасянето на съда е неоправдано с оглед съществуващата опасност от неспазване
на санитарно – хигиенните изисквания за отглеждането им при преместването им и
опасността от неосигуряване на подходящи условия за животните, което би довело
до тяхното погиване, а този резултат сам по себе си е значителна вреда.
По
изложените съображения съдът намира, че следва да бъдат спрени действията на
органа по изпълнението, представляващи принудително премахване на незаконен
строеж: метален навес с неправилна форма, разположен в част от УПИ ІІ, УПИ ІV,
УПИ V и УПИ VІ от кв.36 по ПРЗ на Промишлена зона „Юг“ на гр.Карнобат и в част
от улица от о.т. 131 до о.т. 146, насрочени за 14.10.2021г. от 10.00ч.,
материализирани в писмо изх. № 26-00-1075/5/04.10.2021 г. на кмета на Община Карнобат,
до приключване на производството по адм.д. № 2404/2021г. на АС Бургас с влязъл
в сила съдебен акт.
Мотивиран
от горното и на основание чл.297, ал.4 от АПК, Административен съд Бургас
О
П Р Е Д Е Л И:
СПИРА
действията на органа по изпълнението, представляващи принудително премахване на
незаконен строеж: метален навес с неправилна форма, разположен в част от УПИ
ІІ, УПИ ІV, УПИ V и УПИ VІ от кв.36 по ПРЗ на Промишлена зона „Юг“ на
гр.Карнобат и в част от улица от о.т. 131 до о.т. 146, насрочени за
14.10.2021г. от 10.00ч., материализирани в писмо изх. № 26-00-1075/5/04.10.2021
г. на кмета на община Карнобат, до приключване на производството по адм.д. № 2404/2021г.
на АС Бургас с влязъл в сила съдебен акт.
Определението
не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ: