Р Е
Ш Е Н
И Е №
218
гр.Кюстендил,
25.10.2021г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Кюстендилският административен
съд, в открито съдебно заседание на двадесет и първи октомври две хиляди двадесет
и първа година, в състав:
Административен
съдия: НИКОЛЕТА КАРАМФИЛОВА
и секретар Антоанета
Масларска, като разгледа докладваното от съдия Карамфилова адм.д.№220/2021г.
по описа на КАС, за да се произнесе взе предвид:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК във
вр. с чл.45, ал.8 от ЗМСМА във вр.с чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА и 12, ал.3 и 4 от
ЗОС във вр.с чл.18, ал.2 от Наредбата за реда за придобиване, управление и
разпореждане с общинско имущество.
Областният управител на Област
Кюстендил оспорва решение №463 по Протокол №21/27.05.2021г. на Общински съвет
Кюстендил, с което е дадено съгласие да бъде предоставен за безвъзмездно
управление за срок от 4 /четири/ години на Тракийски университет – Стара
Загора, трети етаж от сграда с идентификатор 41112.502.592.1 по КККР на
гр.Кюстендил с административен адрес гр.Кюстендил, ул.“Цар Освободител“ №253,
представляваща сграда за образование – публична общинска собственост, за
осъществяване на практическо обучение на студенти и специализанти на Тракийския
университет във връзка със сключеното между университета и Община Кюстендил
споразумение за сътрудничество и съвместна дейност от 19.05.2021г. Претендира
се възнаграждение за юрисконсулт.
Ответникът не изразява
становище по оспорването.
Заинтересованата
страна Тракийски университет не изразява становище по оспорването.
Кюстендилският административен съд след като
обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност,
приема за установено следното:
Кметът на
Община Кюстендил е внесъл докладна записка рег.№61-00-139/25.05.2021г. до
Общинския съвет за приемане на решение за предоставяне за безвъзмездно
управление за срок от 4 /четири/ години на Тракийски университет – Стара
Загора, трети етаж от сграда с идентификатор 41112.502.592.1 по КККР на
гр.Кюстендил с административен адрес гр.Кюстендил, ул.“Цар Освободител“ №253,
представляваща сграда за образование – публична общинска собственост, за
осъществяване на практическо обучение на студенти и специализанти на Тракийския
университет. Като мотиви са изложени такива свързани със сключено между
университета и Община Кюстендил споразумение за сътрудничество и съвместна
дейност от 19.05.2021г., както и
депозирано предложение от ректора на университета за предоставяне на
сграда за целите на образователния
процес на висшето училище.
Предложението
е разгледано на заседание, проведено на 27.05.2021г. и обективирано в Протокол
№21/2021г., като е прието решение №463, с което на основание чл.21, ал.1, т.8
от ЗМСМА във вр.с чл.12, ал.3 и 4 от ЗОС, във вр.с чл.18, ал.2 от Наредбата за реда за придобиване,
управление и разпореждане с общинско имущество се дава
съгласие да бъде предоставен за безвъзмездно управление за срок от 4 /четири/
години на Тракийски университет – Стара Загора, трети етаж от сграда с
идентификатор 41112.502.592.1 по КККР на гр.Кюстендил с административен адрес
гр.Кюстендил, ул.“Цар Освободител“ №253, представляваща сграда за образование –
публична общинска собственост, за осъществяване на практическо обучение на
студенти и специализанти на Тракийския университет във връзка със сключеното
между университета и Община Кюстендил споразумение за сътрудничество и
съвместна дейност от 19.05.2021г. Възложено е на кмета на общината да сключи
договор за предоставяне за безвъзмездно управление. От 37 общински съветници
при взимане на решението са присъствали 34 – всички са гласували „за“.
Със заповед
№РД-30-134/10.06.2021г. областният управител на Област Кюстендил е върнал
процесното решение за ново обсъждане. В законоустановения срок по чл.45, ал.7
от ЗМСМА същото не е преразгледано.
С оглед така установената
фактическа обстановка по делото съдът намира оспорването за допустимо, като
подадено в срок, срещу акт, подлежащ на оспорване по съдебен ред, от
процесуално легитимен субект и пред компетентен да го разгледа съд.
След служебна проверка по реда
на чл.168 от АПК и на основанията по чл.146 от АПК, съдът счита следното:
Решение №463 по
Протокол №21/27.05.2021г. на Общински съвет Кюстендил е взето от компетентен орган с
оглед предоставените му правомощия по чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, доколкото в
него е обективирано съгласието на общинския съвет, свързано с разпореждане на
имот общинска собственост и при необходимия кворум. За съдебното оспорване на
това решение са приложими общите правила на АПК. Решението е мотивирано,
доколкото мотивите за приемането му се съдържат в други документи от
административната преписка – докладната записка на кмета на общината,
предложение от ректора на Тракийски университет за предоставяне на сграда за целите на образователния процес на висшето
училище и споразумение за сътрудничество №Д-00-233/21.05.2021г. Налице е
корелация между правни и фактически основания за приемането му. Спазени са и общите процесуални
правила в ЗМСМА - заседанието на ОбС е законно - има необходимият кворум по
чл.27, ал.2 от ЗМСМА, както и специалните правила на чл.27, ал.4 и ал.5 вр. с
чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА - решението е взето с мнозинство от повече от
половината от общия брой съветници, които са гласували поименно.
Решението е
материално незаконосъобразно. Имотът, в който е разположен процесния етаж е публична
общинска собственост, съгласно АПОС №4793/30.10.2017г. Сграда с идентификатор
41112.502.592.1 по КККР на гр.Кюстендил е с предназначение „сграда за
образование“ и е предоставена безвъзмездно за нуждите на Професионална гимназия
по селско стопанство „Св.Климент Охридски“ – Кюстендил /обстоятелства, за които
страните не спорят/. От друга страна, безспорно по делото е, че Тракийски
университет – Стара Загора, ЕИК ********* е висше училище. Съгласно чл.11, ал.2
от ЗОС имоти и вещи - общинска собственост, се използват съобразно
предназначението им и за нуждите, за които са предоставени. Предоставените
имоти и вещи не могат да се преотстъпват за ползване, да се ползват съвместно
по договор с трети лица, да се отдават под наем или да се пренаемат, освен в
случаите, предвидени в закон. Имайки
предвид, че ПГСС „Св.Климент Охридски“ е общинско училище за придобиване на
средно професионално образование, а ТУ – Стара Загора е висше училище, то
правната уредба за двете намира своето отражение в ЗПУО за първото и ЗВО – за
второто. Следователно за предоставяне на имот за нуждите на висше училище са
приложими разпоредбите на ЗВО, като с нормата на чл.8, т.5 от ЗВО е създадено
задължение за държавата да предостави имущество на държавните висши училища и да осигури данъчни и
други облекчения за всички висши училища при извършване на дейностите им. А
съгласно чл.89, ал.2 от ЗВО недвижимите имоти, предоставени от държавата на
висшите училища, са държавна публична собственост. Анализът на нормите обуславя
извод, че имот - публична общинска собственост, не може да бъде предоставен за
нуждите на образователния процес на висше училище, доколкото не е налице
изключение, предвидено в закона. В този смисъл Общински съвет Кюстендил е приел
решение №463/27.05.2021г. в нарушение на материалния закон и същото следва да
бъде отменено.
С оглед изхода от делото на основание чл.143,
ал.1 от АПК на оспорващия се дължат разноски в размер на 100 лв. юрисконсултско
възнаграждение, определени на основание чл.24 от Наредбата за заплащането на
правната помощ, платими от Общински съвет Кюстендил.
Воден от горното и на основание чл.172, ал.2
от АПК, съдът
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ №463 по
Протокол №21/27.05.2021г. на Общински съвет Кюстендил, с което е дадено
съгласие да бъде предоставен за безвъзмездно управление за срок от 4 /четири/
години на Тракийски университет – Стара Загора, трети етаж от сграда с
идентификатор 41112.502.592.1 по КККР на гр.Кюстендил с административен адрес
гр.Кюстендил, ул.“Цар Освободител“ №253, представляваща сграда за образование –
публична общинска собственост, за осъществяване на практическо обучение на
студенти и специализанти на Тракийския университет във връзка със сключеното
между университета и Община Кюстендил споразумение за сътрудничество и
съвместна дейност от 19.05.2021г.
ОСЪЖДА Общински
съвет Кюстендил да заплати
на Областния управител на Област Кюстендил съдебни разноски в размер на 100 лв.
/сто/.
Решението подлежи на обжалване пред Върховен
административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: