Р
Е Ш Е Н И Е
№
38
гр. Разград, 11.04.2022 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в
открито съдебно заседание на двадесет и девети март две хиляди двадесет и втора
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ИВА КОВАЛАКОВА – СТОЕВА
МАРИН МАРИНОВ
с участието на секретаря Пламена
Михайлова и прокурора ТИХОМИР ТОДОРОВ като разгледа докладваното от съдия
Робева КАНД № 25 по описа за 2022
г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 63в ЗАНН
във вр. с чл. 208 и сл. АПК.
Постъпила е
касационна жалба от Р. М. С. от с. Г. В., обл. Р., против Решение № 299 от 26.11.2021
г., постановено по АНД № 20213330200550 по описа на Районен съд – Разград, с
което е потвърдено наказателно постановление № 38-0002328 от 13.08.2021 г.,
издадено от директора на Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ –
Русе. С посоченото наказателно постановление на основание чл. 93, ал. 1, т. 1
ЗАвтП на жалбоподателя е наложена глоба в размер на 2000 лв. за нарушение на
чл. 87, т. 3 от Наредба № 33 от 03.11.1999 г. на министъра на транспорта. В жалбата
се твърди, че решението е неправилно, тъй като потвърденото наказателно
постановление е издадено при съществени нарушения на процесуалните правила –
непълно и неточно описание на нарушението и на обстоятелствата, при които е
извършено. Иска се решението да бъде отменено, като бъде отменено и
наказателното постановление.
Ответникът оспорва жалбата и моли да
бъде отхвърлена като неоснователна.
Окръжна прокуратура
- Разград дава заключение, че липсват касационни основания за отмяна на оспореното
решение и същото следва да бъде оставено в сила.
Разградският административен съд, като прецени
събраните по делото доказателства, констатира следното:
Касационната жалба е допустима. Подадена е
от надлежна страна съгласно чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал.
1 АПК и срещу съдебно решение, подлежащо на касационен контрол.
Разгледана
по същество, жалбата е основателна.
Установените
от районния съд факти са следните: На 01.07.2021 г. около 18:20 ч. инспектори от РД „Автомобилна
администрация“ - Русе извършвали контролна дейност на път 11-49 на разклона за
с. Стражец и спрели за проверка товарен автомобил МАН с рег.№ ******** с
прикачено ремарке, управляван от жалбоподателя Р. М. С., извършващ обществен превоз на
товар с маршрут на движение с. Лудогорци - с. Старо селище - гр. Разград - с.
Подайва - гр. Разград. Поискали документите на водача, при което установили, че
жалбоподателят не притежава валидна карта за квалификация на водача. Представил
им карта, която била със срок на валидност до 26.07.2018 г. На жалбоподателя бил
съставен Акт серия А-2020, № 291834 за установяване на административно
нарушение по чл. 87, т. 3 от Наредба № 33 от 03.11.1999 г. Въз основа на АУАН е
било издадено обжалваното пред районния съд наказателно постановление, с което
на основание чл. 93, ал. 1, т. 1 ЗАвП на жалбоподателя е била наложена глоба в
размер на 2000 лв. Впоследствие жалбоподателят представил удостоверение за
професионална компетентност за извършване на превоз на товари, издадено на 14.07.2021
г., като доказателство за придобито периодично обучение в съответствие с
изискванията на Наредба № 41 на МТ от 2008 г.
С оспореното
по касационен ред решение въззивният съд е приел, че АУАН и наказателното
постановление са издадени от компетентни органи при спазване на предвидената
процедура. Нарушението е индивидуализирано от обективна и субективна страна,
като са посочени всички релевантни факти и обстоятелства. Районният съд е счел,
че жалбоподателят е осъществил констатираното нарушение и правилно е наказан по
реда на чл. 93, ал. 1, т. 1 ЗАвтП, поради което е потвърдил наказателното
постановление.
Решението е
валидно и допустимо, но неправилно.
Безспорно и
доказано е по делото, че жалбоподателят е осъществявал обществен превоз на товари без да
притежава валидна карта квалификация на водача, което е нарушение по чл. 87, т.
3 от Наредба № 33 от 3.11.1999 г. за обществен превоз на пътници и товари на
територията на Република България. Разпоредбата на чл. 87, т. 3 от Наредба № 33
от 3.11.1999 г. поставя изискване към водача на автомобил за обществен превоз
на товари да притежава валидна карта за квалификация на водача по смисъла на
наредбата по чл. 7б, ал. 5 от Закона за автомобилните превози - Наредба № 41 от
4.08.2008 г. за условията и реда за провеждане на обучение на водачите на
автомобили за превоз на пътници и товари и за условията и реда за провеждане на
изпитите за придобиване на начална квалификация, издадена от министъра на
транспорта на основание чл. 7б, ал. 5 и чл. 7г, ал. 4 от Закона за
автомобилните превози.
Нарушението
е описано ясно и точно, и неоснователни са оплакванията в касационната жалба за
пороци относно описанието.
Правната квалификация на нарушението е правилна, но приложената санкционна разпоредба не съответства на вида на деянието. Административното наказание е наложено на основание чл. 93, ал. 1, т. 1 ЗАвтП, съгласно който водач на моторно превозно средство, който извършва обществен превоз или превоз за собствена сметка на пътници и товари без издадено за моторното превозно средство удостоверение за обществен превоз на пътници или товари, заверено копие на лиценз на Общността, разрешение, документ за регистрация или други документи, които се изискват от регламент на европейските институции, от този закон и от подзаконовите нормативни актове по прилагането му, се наказва с глоба 2000 лв. - при първо нарушение. За да бъде осъществен фактическият състав по чл. 93, ал. 1, т. 1 ЗАвтП, следва общественият превоз на товари да се извършва без издаден за моторното превозно средство документ, които се изисква от подзаконов нормативен акт по прилагането на закона. Картата за квалификация на водача не е документ, който се издава за моторното превозно средство, а за неговия водач.
Преди изменението със ЗИДЗАвтП (ДВ, бр. 60 от 2020 г., в сила от
7.07.2020 г.) разпоредбата на чл. 93, ал. 1, т. 1 ЗАвтП е предвиждала
отговорност за водач на МПС, който извършва обществен превоз или превоз за
собствена сметка на пътници и товари без редовно издадени лиценз, разрешение,
документ за регистрация или други изискуеми документи. В предходната си
редакция разпоредбата е била приложима за деяние, изразяващо се в непритежаване на валидна карта за
квалификация на водача. Но към момента на извършване на разглежданото
нарушение относимата санкционна разпоредба е чл. 105, ал. 1 ЗАвтП, която обхваща всички случаи на
нарушения, за които не е предвидено друго наказание. На основание чл. 337, ал.
1, т. 2 НПК във вр. с чл. 84 ЗАНН районният съд е могъл да приложи закон за
същото, еднакво или по-леко наказуемо административно нарушение без съществено
изменение на фактическите признаци на деянието по наказателното постановление,
като ги подведе под разпоредбата на чл. 105, ал. 1 ЗАвтП. Касационната
инстанция обаче няма това правомощие, съгласно т. 2 от Тълкувателно решение № 8
от 16.09.2021 г. на ВАС по т. д. № 1/2020 г., ОСС, І и ІІ колегия.
Предвид
горното наказателното постановление се явява незаконосъобразно, а решението на
въззивния съд, с което е потвърдено, подлежи на отмяна на основание чл. 348,
ал. 1, т. 1 НПК.
Предвид изложеното и на основание чл. 63в ЗАНН във вр. с чл. 221, ал. 2 АПК Разградският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 299 от
26.11.2021 г., постановено по АНД № 20213330200550 по описа на Районен съд –
Разград, и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ наказателно
постановление № 38-0002328 от 13.08.2021 г., издадено от директора на
Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ – Русе, с което на основание
чл. 93, ал. 1, т. 1 ЗАвтП на Р. М. С. от с. Г. В. е наложена глоба в
размер на 2000 лв. за нарушение на чл. 87, т. 3 от Наредба № 33 от 03.11.1999
г. на министъра на транспорта.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:1./п/