РЕШЕНИЕ
№ 218
гр. Благоевград, 21.04.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, II НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на тридесет и първи март през две хиляди двадесет и
втора година в следния състав:
Председател:Владимир Ат. Пензов
при участието на секретаря Мария Г. Исидорова
като разгледа докладваното от Владимир Ат. Пензов Административно
наказателно дело № 20221210200223 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл.58д и следващи от ЗАНН.
Образувано е по жалба на В. СТ. Б. с ЕГН ********** с постоянен адрес
гр.*** против Наказателно постановление № 244а-3276 от 21.12.2021 г.,
издадено от Директора на ОДМВР - Благоевград, с което на жалбоподателя за
административно нарушение по т.15 на Заповед № РД-01-748/02.09.2021г. на
министъра на здравеопазването във връзка с чл.209а, ал.1 от Закона за
здравето във връзка с чл.63 ал.4 от Закона за здравето, на основание чл.209а,
ал.4, пр.2 от Закона за здравето във връзка с чл.209а ал.1 от Закона за
здравето е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 300
(триста) лева.
С жалбата се сочи, че наказателното постановление е
незаконосъобразно, необосновано и несъответстващо на фактическата
обстановка, издадено при неспазване на материалноправните и
процесуалноправните норми. Развиват се съображения за неяснота в
словесното описание на нарушението, както и че липсвала конкретизация за
противоепидемичната мярка, която е нарушена от жалбоподателя. Излагат се
съображения, че в случая се касае за маловажен случай, по смисъла на чл.28
от ЗАНН. Иска се от съда да постанови съдебен акт, с който да отмени
обжалваното наказателно постановление, като незаконосъобразно.
Жалбоподателят не се явява в съдебното заседание, представлява се от
адвокат С.Г., която поддържа жалбата, прави доказателствени искания и
1
изразява становище по същество. С жалбата се претендира присъждане на
сторените в производството разноски.
Административнонаказващият орган редовно и своевременно призован,
не ангажират свои представители по делото. Представено е становище от
гл.юрисконсулт Янева, с което се правят доказателствени искания и се взема
становище по същество, както и се претендират разноски в размер на 150 лева
за юрисконсултско възнаграждение.
Районна прокуратура редовно призована не изпраща представител и не
ангажира становище по същество.
Районният съд, след като съобрази доводите на жалбоподателя,
събраният по делото доказателствен материал и закона, установи следното:
Жалбата е подадена в законоустановения срок и е процесуално
допустима. Разгледана по същество е основателна.
След анализ на събрания доказателствен материал, съдът приема за
установено от фактическа страна следното:
Съгласно т.15 на Заповед № РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на
здравеопазването на територията на Република България, считано от
07.09.2021г. до 31.10.2021г. посещенията в заведенията за хранене и
развлечения по смисъла на чл.124 от Закона за туризма, игралните зали и
казина се допускат само в часовия интервал от 07,00 ч. до 23,00 ч. при
спазване на отстояние от 1,5 метра между облегалките на столовете на
съседните маси, допускане на не повече от 6 /шест/ души на една маса и
носене на защитни маски за лице от персонала.
На 19.09.2021г. свидетелите Р С Х. и ЯВ. Г. К., двамата служители на 01
РУ- Благоевград били включени в провеждана специализирана полицейска
операция във връзка със спазването на въведените противоепидемични мерки
на територията на Република България и в частност, въведените такива със
Заповед № РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването. Около
01.25 часа на същата дата Р С Х. и ЯВ. Г. К. извършили проверка в Клуб „Гоа
премиум клуб“. Полицейските служители установили, че в заведението -
обект на проверката има множество посетители. При извършени проверка на
документите за самоличност на намиращите се в заведението лица,
проверяващите установили, че един от посетителите на заведението е и
жалбоподателя В. СТ. Б., който не бил служител на дискотеката. Свидетелят
Ромео Х. приел, че жалбоподателят Б., като клиент-посетител на Клуб „Гоа
премиум клуб“ е нарушил противоепидемичните мерки въведени в страната с
т.15 от Заповед № РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването,
въведени за периода от 07.09.2021г. до 31.10.2021г., като по този начин е
извършил административно нарушение по чл.209а, ал.1 от Закона за здравето
във връзка с чл.63 ал.4 от Закона за здравето, поради което в присъствието на
свидетеля при констатиране на нарушението Я.К. и на жалбоподателя В. СТ.
Б., съставил на последния Акта за установяване на административно
2
нарушение № 1899а-620 от 19.09.2021г., бланков № 005852. Акта са връчили
на жалбоподателя срещу подпис, непосредствено след съставянето му, като
същият е отразила възражения „бях нает като статист в клуб „Гоа“. В
законоустановения срок постъпили писмени възражения срещу акта, с които
се сочело, че жалбоподателят практически към момента на вмененото му
нарушение е присъствал в заведението не като клиент-посетител, а като
статист, за което му качество има сключен граждански договор с „Гоа Клуб“
ООД № 11 от 18.09.2021 г., приложен на л.12 от делото. Въз основа на така
съставеният акт, на 20.12.2021г. Директорът на ОДМВР - Благоевград издал
обжалваното Наказателно постановление № 244а-3276 от 20.12.2021г., с
което на жалбоподателя В. СТ. Б., за административно нарушение по т.15 на
Заповед № РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването във
връзка с чл.209а, ал.1 от Закона за здравето във връзка с чл.63 ал.4 от Закона
за здравето, на основание чл.209а, ал.4, пр.2 от Закона за здравето във връзка
с чл.209а ал.1 от Закона за здравето наложил административно наказание
„Глоба“ в размер на 300 (триста) лева. Наказателното постановление е
връчено лично на жалбоподателя срещу подпис и с разписка на 10.01.2022
година, като в законоустановения срок - 13.01.2022 година срещу него
постъпила и разглежданата в настоящото производство жалба.
Посочените фактически обстоятелства се установяват и от показанията
на разпитаните в хода на съдебното производство свидетели Р С Х. и ЯВ. Г.
К., които с показанията си изцяло подкрепят изложената и възприета от съда
фактическа обстановка.
По делото е приложена Докладна записка с рег. № 1988р-24202 от
13.12.2021 г., изготвена от Мл.ПИ Светлана Славкова, която е изготвена по
настоящия случай и със същата се предлага преписката по така съставеният
АУАН да бъде изпратена за вземане на отношение по компетентност на
административнонаказващият орган - Директор на ОДМВР - Благоевград.
От приложеното Становище с рег. № 1988р-24203 от 13.12.2021г.,
изготвено от Началник 01 РУ - Благоевград, е видно, че се предлага на
Директор на ОДМВР - Благоевград да издаде наказателно постановление по
така съставеният АУАН № 005852.
От приложеният по делото Граждански договор № 11 от 18.09.2021г.,
сключен и подписан между „Гоа Клуб“ ООД, в качеството на Възложител и В.
СТ. Б., в качеството на Изпълнител е видно, че последният е приел да
извърши следното: „статист в нощен клуб за периода от 23.00 часа на
18.09.2021г. до 03.00 часа на 19.09.2021г.
По делото е приложена Заповед № 244з-843 от 24.03.2020г. на Директор
ОДМВР - Благоевград, която удостоверява материалната компетентност на
съставителя на акта за установяване на административно нарушение.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз
3
основа на показанията на разпитаните по делото свидетели, и от приложените
към административнонаказателната преписка и приети по делото писмени
доказателства, които са безпротиворечиви, относно подлежащите на
доказване факти и установяват по несъмнен начин възприетата фактическа
обстановка.
При така установената фактическа обстановка, съдът приема от правна
страна следното:
Жалбата е депозирана от надлежно лице в установения от закона 7-
дневен срок от връчване на НП, поради което е допустима, разгледана по
същество е основателна, по следните съображения:
При разглеждане на дела по оспорени наказателни постановления
районният съд е инстанция по същество, с оглед на което дължи
извършването на цялостна проверка относно правилното приложение на
материалния и процесуалния закон, независимо от посочените от
жалбоподателя основания. В изпълнение на това свое правомощие съдът
констатира, че АУАН и НП са издадени от компетентни органи - АУАН е
съставен от надлежно упълномощено на основание чл.209а, ал.3 от Закона за
здравето лице с приложената Заповед № 244з-843 от 24.03.2020г. на
Директора на ОДМВР - Благоевград, а атакуваното НП е издадено в
съответствие с разпоредбата на чл.209а, ал.4 от Закона за здравето от
директора на съответната областна дирекция на МВР. В този смисъл
актосъставителят и наказващият орган са материално и териториално
компетентни да установят нарушението и да наложат за него
административно наказание. Процесният АУАН е съставен в присъствие на
нарушителя и му е връчен, като е подписан от него. Спазени са сроковете по
чл.34, ал.1 и ал.3 от ЗАНН, като двата документа съдържат установените с
чл.42 и чл.57, ал.1 ЗАНН реквизити, като нарушението е описано подробно, с
посочване на мястото и начина на извършване, обстоятелствата по неговото
извършване и правната му квалификация. Релевантните за обективната
съставомерност на нарушението признаци са описани по ясен и конкретен
начин, като дадената правна квалификация съответства на словесното
описание.
Разпоредбата на чл.209а ал.1 от Закона за здравето е едновременно
санкционна и въвеждаща правило за поведение, а нейният бланкетен
диспозитив се запълва с посочването на конкретната заповед на министъра на
здравеопазването и противоепидемичната мярка, която в случая е приета за
нарушена от жалбоподателя. Съгласно т.15 от Заповед № РД-01-
748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването, посещенията в
заведенията за хранене и развлечения по смисъла на чл.124 от Закона за
туризма, игралните зали и казина се допускат само в часовия интервал от
07,00 ч. до 23,00 часа при спазване на отстояние от 1,5 м. между облегалките
на столовете на съседните маси, допускане на не повече от 6 /шест/ души на
една маса и носене на защитни маски за лице от персонала. На първо място
4
следва да се посочи, че дискотека „Гоа Клуб“, където е извършена проверката
от служителите на 01 РУ - Благоевград представлява заведение за
развлечение по смисъла на чл.124, ал.7, т.6 във връзка с ал.2, т. 5 от Закона за
туризма, поради което за същата е приложима въведената с т.15 от Заповед №
РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването забрана за
посещенията след 23.00ч. Настоящият съдебен състав счита обаче, че
наказващият орган неправилно е ангажирал административнонаказателната
отговорност на жалбоподателя за нарушение на посочената
противоепидемична мярка, чийто адресат не е жалбоподателя. От
лексикалното и граматическо тълкуване на текста на противоепидемичната
мярка, за нарушението на която е санкциониран жалбоподателят се
установява, че адресат на предвиденото с нея задължение в заведенията за
хранене и развлечения по смисъла на чл.124 от Закона за туризма, игралните
зали и казина да се допускат посещения само в часовия интервал от 07,00 ч.
до 23,00 ч. при спазване на отстояние от 1,5 м. между облегалките на
столовете на съседните маси, допускане на не повече от 6 души на една маса
и носене на защитни маски за лице от персонала е дружеството, което
стопанисва съответното заведение за хранене и развлечение, в случая „Гоа
Клуб“ ООД. Именно на юридическото лице, стопанисващо заведението за
хранене и развлечение е вменено задължението да създаде необходимата
организация да се допускат посещения единствено в часовия интервал от
07.00 ч. до 23.00ч. при спазване на останалите въведени с т.15 изисквания (В
този смисъл Решение № 272 от 8.09.2021 г. на АдмС - Смолян по КНАХД №
106/2021 г., Решение № 302 от 30.09.2021 г. на АдмС - Смолян по КНАХД №
107/2021 г., Решение № 879 от 30.11.2021 г. на РС - Бургас по НАХД №
4212/2021 г., Решение № 1969 от 11.11.2021 г. на РС - Пловдив по НАХД №
3649/2021 г.). Ето защо при установеното от контролните органи
неизпълнение на това задължение, е следвало да бъде ангажирана
административнонаказателната отговорност на дружеството, стопанисващо
дискотека „Гоа Клуб“, а не на посетителите на дискотеката, какъвто е бил и
жалбоподателя, доколкото същия не е адресат на въведеното с т.15 от Заповед
№ РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването задължение да
допуска посещения в проверената от контролните органи дискотека
единствено в посочения с т.15 часови интервал от 07.00 ч. до 23.00 ч.
Изложените съображения обуславят извод, че наказващият орган
незаконосъобразно е наложил административно наказание на В. СТ. Б. за
нарушение на противоепидемична мярка, която не въвежда задължение,
чийто адресат да е жалбоподателя, в качеството си на посетител на заведение
за развлечение, а и още по-малко като статист, съгласно граждански договор
№ 11 от 18.09.2021г., на заведение за развлечение.
Предвид изложеното, обжалваното наказателно постановление се явява
незаконосъобразно и като такова, следва да бъде отменено изцяло.
При този изход на делото правото на разноски възниква за
жалбоподателя В. СТ. Б.. Същият претендира присъждане на разноски в
5
размер на 300,00 лева, представляващи заплатено адвокатско възнаграждение
за адвокат пред първата инстанция. Съгласно 18, ал.2, вр чл.7, ал.2 т.1 от
Наредбата за защита по дела с определен материален интерес
възнагражденията при интерес до 1000 е 300 лева. Ето защо съотнесено към
размера на наложената с наказателното постановление имуществена санкция
в размер на 300 лева, определеният по реда на Наредбата минимален размер
на адвокатското възнаграждение възлиза на сумата 300.00 лева, което е и
претендираното адвокатско възнаграждение. Липсват обаче по делото
доказателства, какъв е размера на договорения между жалбоподателя и
неговият адвокат възнаграждение, както и не са приложени доказателства, че
въобще такъв хонорар реално е заплатен на адв.С.Г.. В тази връзка искането
за присъждане на разноски по делото, съставляващи заплатен хонорар за един
адвокат се явява недоказано по основание и размер, поради което и съдът го
отхвърли, като неоснователно.
Водим от горното и на основание чл.63, ал.2, т.1 във връзка с чл.58д от
ЗАНН, Благоевградски районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 244а-3276 от 21.12.2021 г.,
издадено от Директора на ОДМВР - Благоевград, с което на В. СТ. Б. с ЕГН
********** с постоянен адрес гр.***, за административно нарушение по т.15
на Заповед № РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването във
връзка с чл.209а, ал.1 от Закона за здравето във връзка с чл.63 ал.4 от Закона
за здравето, на основание чл.209а, ал.4, пр.2 от Закона за здравето във връзка
с чл.209а ал.1 от Закона за здравето е наложено административно наказание
„Глоба“ в размер на 300 (триста) лева.
Решението може да се обжалва от страните пред Административен съд -
Благоевград в 14 - дневен срок, считано от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
6