Решение по дело №2563/2021 на Административен съд - Варна

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

      №

 

гр. Варна, .............................2022 г.

 

  

В   ИМЕТО   НА   НАРОДА

 

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, VІІ състав в открито съдебно заседание,  проведено на двадесет и пети май две хиляди двадесет и втора година в състав:

 

                                                         СЪДИЯ: СТАНИСЛАВА СТОЕВА

 

при участието на секретаря Деница Кръстева, като разгледа докладваното от съдия Ст. Стоева административно дело № 2563/2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е образувано по депозирана жалба с вх. № 17295/24.11.2021 г. от Т.Д.Г., ЕГН **********,***, чрез адв. И.Е., против мълчалив отказ на Кмета на Община Девня за заверка на молба-декларация по заявление вх. № ОС-262, 263/18.10.2021г. за снабдяване с нотариален акт по обстоятелствена проверка относно следния недвижим имот: ½ идеална част от ПИ с идентификатор № *****, находящ се в ------------ с номер по преходен план 1077 в кв. 60 заедно с всички приращения и подобрения, ведно с ½ идеална част от всички сгради, както следва: 1. Еднофамилна жилищна сграда с един етаж и с идентификатор № *****.5 с площ от 60 кв. м и 2. Сграда на един етаж и с идентификатор № *****.6 с площ от 11 кв. м. Моли за присъждане на разноски и адвокатски хонорар.

Ответникът по жалбата оспорва жалбата, като счита, че същата е недопустима, тъй като ответникът е сезиран с две заявления, които не следва да се подават едновременно, също така и че са нередовни, тъй като не отговарят на бланките, които Община Девня е одобрила за извършване на тези услуги. Оспорва, че е налице мълчалив отказ с изтичане на 7 дни от подаване на заявленията, тъй като срокът за исканите услуги е 30 дневен, съгласно описанието в сайта на общината, който не е започнал дори да тече, тъй като с писмо № ОС-263-1/01.11.2021г. на жалбоподателката е указано да отстрани нередовностите по заявлението – приложените към заявлението молби да съответстват на бланките на Община Девня. В отношение на евентуалност моли жалбата да се отхвърли като неоснователна. Моли за присъждане на разноски и адвокатски хонорар.

Производството по делото е приключило, даден е ход по съществото на спора на 19.01.2022г. В срока за постановяване на съдебния акт, съдът е отменил хода по същество, поради обстоятелството, че съдията ще бъде откомандирован и делото е насрочено за 13.04.2022г.

Настоящият състав на съда е установил липса на надлежно упълномощаване на адв. Е. за подаване на жалбата, както и неяснота в обстоятелствената част и петитума на жалбата – твърди се, че се оспорва мълчалив отказ по двете заявления – № ОС 262, 263/18.10.2021г., а ответникът е сезиран с две отделни заявления по две отделни административни услуги. В указания срок с изрична молба с.д. № 6259/18.04.2022г. е заявено, че се обжалва мълчаливия отказ, формиран по заявление вх. № ОС-262/18.10.2021г., представено е и пълномощно с потвърждаване на извършените процесуални действия.

В съдебно заседание жалбата се поддържа с направеното уточнение, представен е списък на разноските.

Ответникът оспорва жалбата и поддържа становището, изразено в отговора по жалбата.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателката, чрез адв. И.Е. е депозирала искане до кмета на Община – Девня вх. № ОС - 262/18.10.2021 г.  за издаване на удостоверение за наличие или липса на съставен акт за общинска собственост и № ОС – 263/18.10.2021 г. за обработване на заявление-декларация за обстоятелствена проверка за имот,  ½ идеална част от ПИ с идентификатор № *****, находящ се в ------------ с номер по преходен план 1077 в кв. 60, заедно с всички приращения и подобрения, ведно с ½ идеална част от всички сгради, както следва: 1. Еднофамилна жилищна сграда с един етаж и с идентификатор № *****.5 с площ от 60 кв. м и 2. Сграда на един етаж и с идентификатор № *****.6 с площ от 11 кв. м. В молбата-декларация са посочени имената и адресите на свидетелите. Със заявление вх. № ОС-262/18.10.2021г. е поискано издаване на удостоверение за наличие или липса на съставен акт за общинска собственост за описаните в молба-декларацията имоти.

По подадените заявления няма произнасяне.

С жалба вх. № Ж-1100-1/10.11.2021г. Т.Г., чрез адв. И.Е. е сезирал съда с искане да бъде отменен мълчаливия отказ на кмета на Община Девня по заявления № ОС - 262,263/18.10.2021г.

С изрична молба до съда, в хода на производството процесуалният представител на жалбоподателката е заявил, че обжалва мълчаливия отказ по заявление ОС-262/18.10.2021г. – за издаване на удостоверение за наличие или липса на съставен акт за общинска собственост за описаните в заявлението имоти.

Въз основа на така изложените факти, съдът намира от правна страна следното:

Мълчалив отказ е налице, когато за административния орган е налице задължение да се произнесе по отправено до него искане, но в законоустановения срок той не стори това. В този смисъл чл. 58 ал. 1 АПК изрично сочи, че непроизнасянето в срок се счита за мълчалив отказ да се издаде акта. За да е налице мълчалив отказ по смисъла на посочената правна норма, е необходимо да се установи от една страна подадено искане за издаване на административен акт /респ. за извършване на административна услуга/, и от друга – бездействие на административния орган при нормативно установено задължение да се произнесе по искането, с което е сезиран. В случая за кмета на община Девня е било налице задължение да се произнесе по искането на жалбоподателката за издаване на удостоверение за това налице ли е или не акт за общинска собственост за описаните в заявлението имоти, находящи се в гр. Девня. Съгласно чл. 57 ал. 2 АПК срокът за издаване на акта е до 7 дни от датата на започване на производството, която по смисъла на чл. 25 ал. 1 АПК е датата на постъпване на искането в компетентния административен орган, при който е подадено. Приложено към случая, това означава, че кметът на община Девня, явяващ се компетентен административен орган по смисъла на чл. 23 ал. 1 АПК, е следвало да извърши поисканата на 18.10.2021 г. административна услуга в срок до 25.10.2021 г. включително. Като не го е сторил, кметът на община Девня е формирал, считано от 25.10.2021 г. мълчалив отказ по заявлението. От същата дата, съгласно чл. 149 ал. 2 АПК, започва да тече и преклузивният едномесечен срок за оспорване на този отказ, изтичащ при това положение на 25.11.2021 г. Следователно, подадената чрез община Девня на 10.11.2021 г. жалба е в рамките на срока по чл. 149 ал. 2 АПК и предвид наличието на всички останали положителни процесуални предпоставки и отсъствието на отрицателни такива, е процесуално допустима.  По същество жалбата е основателна.

Съдът не споделя възражението на ответника, че срокът за произнасяне по заявлението е 30 дни, както е посочено в сайта на общината за съответната процедура. В случая, съгласно чл. 57 ал. 2 от АПК административен акт по чл. 21 ал. 2 и 3 от АПК се издава до 7 дни от датата на започване на производството. Срокът за издаване на акта може да бъде и 30 дни, но при условията на ал. 5 на чл. 57 , като в случая не е налице хипотезата на тази норма.

Съгласно § 8 от ПЗР на АПК уредените в кодекса производства за издаване на индивидуални административни актове се прилагат и при извършването на административни услуги по смисъла на § 1 т. 2 от Закона за администрацията, във връзка с чл. 21 ал. 3 от АПК. Административният орган е този, който следва да извърши исканата услуга на лице с установен правен интерес, в условията на обвързана компетентност, като е бил длъжен да извърши заявената административна услуга и да издаде исканото удостоверение за съответните обстоятелства по установения ред и форма. Неизпълнението на това задължение води до извода, че обжалваният мълчалив отказ е незаконосъобразен и на основание чл. 173 ал. 2 от АПК, тъй като естеството на спора не позволява съдът да го реши по същество, следва отказът да бъде отменен, а преписката върната за осъществяване на поисканата услуга в предвидения от закона 7 дневен срок.

При този изход на спора претенцията на оспорващия за присъждане на разноски е основателна – чл. 143 ал. 1 АПК и следва да му се присъди сумата в размер 10 лева за платената държавна такса. Искането за присъждане на адвокатски хонорар не следва да бъде уважено, тъй като по делото е представен Договор за  правна защита и съдействие от 10.01.2022г., в който е посочено, че е договорено и платено възнаграждение в размер на 600 лева, но видно от пълномощното към договора, това включва представителството на жалбоподателката в административното производство и съдът приема, че това е възнаграждение платено за това представителството. В списъка за разноски, представен в о.с.з. на 25.05.2022г. е посочен Договор за правна защита и съдействие от 18.04.2022г., но това е само непопълнена бланка.

 

По изложените съображения, съдът

 

РЕШИ:

 

 ОТМЕНЯ мълчалив отказ на Кмета на Община Девня по заявление вх. № ОС-262/18.10.2021г.  

ВРЪЩА преписката за ново произнасяне съгласно указанията на съда по прилагането на материалния закон.

ОСЪЖДА кмета на Община Девня да заплати на Т.Д.Г. сумата от 10 лева, представляваща съдебно – деловодни разноски по делото.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховния административен съд на Република България в четиринадесетдневен срок от съобщаването му на страните по делото.

 

 

СЪДИЯ: