О
П Р Е
Д Е Л
Е Н И Е
№ 466
град Велико Търново, 17.12.2020г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Велико Търново, ІІ - ри състав,
в закрито съдебно заседание на седемнадесети декември две хиляди и двадесета
година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: Георги Чемширов
при секретаря………………и в присъствието на
прокурора…………………… като разгледа докладваното от съдия Чемширов административно
дело №738 по описа на Административен съд – Велико Търново за 2020 година, за
да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е образувано по жалба на адв.
Ал. Ч., в качеството му на пълномощник на „Си Сайд“ ЕООД от с. Козаревец, обл.
В. Търново, срещу Заповед №РД-12-358/29.07.2020г. на кмета на Община Златарица,
с която заповед е наредено да бъдат прекратени наемните правоотношения между
Община Златарица е дружеството жалбоподател за 44 бр. недвижими имоти, представляващи земеделски земи, частна
общинска собственост.
Настоящият състав намира така подадената жалба за
процесуално недопустима по следните съображения:
Видно от
представените по делото писмени доказателства след проведена тръжна процедура
на основание чл. 14, ал. 2 от Закона за общинската собственост/ЗОбС/ и чл. 123,
ал. 1 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско
имущество на Общински съвет - Златарица, между Община Златарица и „Си Сайд“
ЕООД, е сключен договор за наем на земеделски земи – частна общинска
собственост от 09.01.2015г. По силата на този договор общината е отдала под
наем на дружеството недвижими имоти частна общинска собственост – земеделска
земя от общинския поземлен фонд, а именно 44 бр. ниви в землището на с.
Сливовица, общ. Златарица с обща площ 114,728 дка, подробно описани в договора
за наем. Договорът е със срок 7 стопански години и в сила от стопанската
2015/2026 година. Със Заповед №РД-12-358/27.07.2020г., издадена от кмета на
Община Златарица, на
основание чл. 44, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната
администрация /ЗМСМА/, чл. 15, ал. 1, т. 8 от ЗОбС, раздел III,
т. 13 и раздел V, т. 30.5 от договора от 08.09.2016 г.
за наем на земеделски земи – частна общинска собственост, са прекратени
наемните отношения между Община Златарица и „Си Сайд“ ЕООД по посочения договор, считано от 01.10.2020г. Като
фактическо основание за прекратяване на наемните правоотношения е посочено
неизпълнение от страна на дружеството на договорното му задължение за
извършване наемното плащане за стопанската 2020/2021 година. В заповедта е
посочено още, че след влизането й в сила наемателят следва да върне земята в
състоянието, в което е била наета и е възложено на длъжностно лице при общината
да изготви заявление до Служба по вписванията – гр. Елена за заличаване от имотния
регистър на договора от 06.11.2019г. Заповедта е връчена на „Агрокрафт“ ЕООД
чрез изпращане по пощата, на 24.11.2020 г., видно от приложеното известие за
доставяне, а жалбата срещу нея е подадена в Административен съд – Велико
Търново на 01.12.2020г., съгласно дадения от деловодството входящ номер.
Самият договор за наем представлява
съглашение между равнопоставени страни и е гражданско-правният елемент в
сложния хетерогенен юридически състав по възникване на наемното правоотношение,
състоящ се от административен елемент /провеждането на тръжната процедура/ и
граждански такъв. След подписване на договора, всички въпроси, касаещи неговото
изпълнение, както и прекратяването му, са такива от гражданскоправен характер,
развиващи се в сферата на равноправни отношения между страните по него. Тези
правоотношения между Община Златарица и „Си
Сайд“ ЕООД нямат административен характер. Съответно, независимо от
притежаваните от кмета на общината определени властнически правомощия, в
конкретния случай неговата оспорена заповед не притежава белезите на
административен акт. Същата представлява волеизявление, изходящо от наемодателя
и насочено към прекратяване на наемния договор, поради неизпълнение на
задължения от страна на наемателя. Ето защо те следва да се разглеждат като
гражданско-правни такива, вкл. и от гледна точка на субекта, волеизявяващ за
страната по договора. Впрочем в този смисъл е и нормативната уредба относно
прекратяването на наемния договор, дадена в чл. 15, ал. 2 от Закона за
общинската собственост, съгласно който, наемните правоотношения по чл. 14, ал.
3 и ал. 7 от ЗОС, се прекратяват по реда на задълженията и договорите. Впрочем
това е водещото правило при отдаването под наем на имоти – частна общинска
собственост, а изключенията са изрично уредени в същия закон /чл. 15, ал. 4 и 5
от ЗОС/ или в отделни специални закони и са поставени в зависимост от субектите
на които се отдава под наем/общинските ръководства на синдикалните организации,
юридически лица с нестопанска цел, осъществяващи дейност в обществена полза/,
извършваната от наемателя дейност или вида на имота. Видно е, че съобразно вида
на отдадените по наем недвижими имоти /земеделски земи – частна общинска
собственост/, начинът им на трайно ползване/ниви/ и правноорганизационната
форма на наемателя/търговско дружество/, процесните имоти не попадат в никоя от
хипотезите на коментираните по-горе изключения. Поради гражданскоправната
природа на отношенията между наемодателя и наемателя, в самия договор от 09.01.2015г., като субсидиарно
приложими за неуредените въпроси по сключването, изпълнението, изменението и
прекратяването му, са определени разпоредбите на ЗЗД/т. 36 от договора/.
Съобразно това, споровете по прекратяването на наемни правоотношения от вида на
процесните, са извън обсега на административното правосъдие, за разлика от
прекратяването на договорите по чл. 14, ал. 4 – ал. 6 от ЗОбС, което се
извършва с административен акт /арг. от чл. 15, ал. 4 от ЗОбС/, при това
подлежащ на незабавно изпълнение /чл. 15, ал. 5 от ЗОбС/.
Гражданскоправният характер на
правоотношенията между Община Златарица и „Си Сайд“ ЕООД, предопределя и способите на защитата срещу
пороците на волеизявленията и действията на представляващите съответните страни
лица, както и срещу евентуалните неблагоприятни последици от тези волеизявления
и действия. Тази защита, вкл. при спор относно изпълнението на договора и
неговото прекратяване, следва да бъде реализирана в рамките на едно гражданско
съдопроизводство.
Горните съображения не важат за акта,
приключващ производство по чл. 65 от ЗОбС, който несъмнено има характер на
индивидуален административен акт, но в случая такова не е проведено. В тази
връзка следва да се има предвид, че въпросното производство е поставено в пряка
зависимост от предпоставките по чл. 65, ал. 1 от ЗОбС, като в случаи от вида на
разглеждания, това е валидността на гражданско-правното волеизявление за
прекратяване на договорното правоотношение.
Предвид
местонахождението на договорилите се страни и на недвижимия имот, компетентен да даде
съответната защита на изправната измежду тях, би бил Районен съд – Елена, при
надлежно негово сезиране.
По тези
съображения подадената жалба се явява процесуално недопустима и следва да се
остави без разглеждане.
Водим от горното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК,
Административният съд – В. Търново
О
П Р Е
Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Си Сайд“ ЕООД от с.
Козаревец, обл. В. Търново, срещу Заповед №РД-12-358/29.07.2020г. на кмета на
Община Златарица.
ПРЕКРАТЯВА производството по АД №738/2020г. по описа
на Административен съд – В. Търново.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред
Върховен административен съд на Република България в 7-дневен срок от
съобщаването му на страните.
Административен съдия :