Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 14 06.01.2022 година гр. Бургас
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Бургаският
административен съд, четиринадесети състав, на девети декември две хиляди и двадесет
и втора година в публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА РАДИКОВА
ЧЛЕНОВЕ:
1. ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА
2. АТАНАСКА АТАНАСОВА
при секретаря И. Г., в присъствието на прокурора Андрей
Червеняков, като разгледа докладваното от съдията Атанасова касационно административно
наказателно дело № 2468 по описа за 2021 г., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на
чл. 208 и сл. от АПК, вр. чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН и е образувано по повод
постъпила касационна жалба от Х.М.Г. с ЕГН **********, със
съдебен адрес:***, против решение № 26 от 31.08.2021 г. по АНД № 20212130200120
по описа на Районен съд- Бургас за 2021
г.
В жалбата са развити доводи
за незаконосъобразност на първоинстанционното решение, поради нарушение на
закона, съставляващо отменително основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК. В нея
се сочи, че деянието не е надлежно описано в наказателното постановление с
всички елементи от неговия състав. Изложено е, че
е налице несъответствие между описанието на нарушението и възприетата от
наказващия орган правна квалификация, като се сочи, че нормата на чл. 256, ал.
1 от ЗОП е приложима в хипотезите на възложена обществена поръчка при
по-облекчен ред от предвидения, а сключването на договор без провеждане на
процедура при наличие на основания за това съставлява нарушение по чл. 256, ал.
2 от ЗОП. По същество се иска отмяна на решението и на потвърденото с него
наказателно постановление.
В съдебното заседание не се
явява представител на касатора, редовно уведомен. Не се сочат нови
доказателства. С писмена молба е заявено становище по същество.
Пълномощникът на ответната
страна поддържа жалбата. Не сочи нови доказателства. Моли да бъде оставено в
сила обжалваното решение. Претендира разноски.
Прокурорът от Окръжна
прокуратура- Бургас дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
Жалбата е подадена от
надлежна страна в законоустановения срок и е процесуално допустима. При
разглеждането ѝ по същество, съдът намира следното:
С решението, предмет на
касационната проверка, е потвърдено наказателно постановление № 11-01-576/30.03.2021
г., издадено от директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което
на основание чл. 256, ал.1 от ЗОП е наложено на касатора Х.М.Г. административно
наказание- глоба в размер на 1584.15 лева за нарушение по чл. 17, ал.1, вр. чл.
20, ал. 2, т. 2, вр. чл. 3, ал. 1, т.2 от ЗОП. Прието е от съда, че като
възложител на обществени поръчки наказаното лице не е изпълнило изискванията на
ЗОП относно избора на изпълнител на обществена поръчка за доставка на гориво за
нуждите на автомобилите на Община Сунгурларе на обща стойност 158 415.39
лева с ДДС, попадаща в стойностния праг на чл. 20, ал. 2, т. 2 от ЗОП.
Според настоящия съдебен
състав решението е неправилно.
От фактическа страна по
делото е установено, че наказаното лице Х.М.Г. заема длъжността зам.-кмет на
Община Сунгурларе. Със Заповед № 570/22.08.2016 г. на кмета на общината същата
е упълномощена да организира и възлага обществени поръчки, да отговаря за
правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане на
резултатите от обществените поръчки по ЗОП. За периода от 01.01.2018 г. до
31.12.2018 г. са извършени доставки на гориво за нуждите на общинските
автомобили по 41 фактури на обща стойност 158 415.39 лева с ДДС, като още
с доставката на 15.04.2018 г. е превишен предвиденият в чл. 20, ал. 2, т. 2 от
ЗОП стойностен праг от 70 000 без ДДС. Не е проведена обществена поръчка
чрез публично състезание или пряко договаряне, каквото изискване е предвидено в
цитираната норма предвид общата стойност на доставките, като отсъстват
хипотезите на чл. 13 от ЗОП. Независимо от това, наказателното постановление е
незаконосъобразно и следва да се отмени, поради следното:
В нормата на чл. 256 от ЗОП (в
приложимата редакция към момента на деянието, обн. ДВ, бр. 13 от 2016 г., в
сила от 15.04.2016 г.) са регламентирани две хипотези: възлагане на поръчка при
по-облекчен ред (ал. 1) и сключване на договор без провеждане на процедура по
възлагане на обществена поръчка (ал. 2), като в двете хипотези е предвидено
различно по размер наказание- 1% от извършения разход, съответно 10% от
стойността на сключения договор. В посочената редакция ал. 1 на чл. 256 от ЗОП,
посочена от наказващия орган като правно основание за налагане на наказанието, е
приложима в случаите, когато поръчката е възложена
при по-облекчен ред от предвидения в
закона съобразно нейната стойност. От словесното описание на нарушението в наказателното
постановление е видно, че в случая обществена поръчка за доставките на гориво
през 2018 г. изобщо не е проведена от касатора, т.е. нарушението е извършено
чрез бездействие- не са предприети предписаните от закона действия по
провеждане на обществена поръчка, при наличие на основанията за това, което от
своя страна сочи наличие на хипотезата, предвидена в нормата на чл. 256, ал. 2
от ЗОП в приложимата редакция. Налице е несъответствие между посоченото в НП
фактическо основание за налагане на наказанието и възприетата от наказващия
орган правна квалификация. Нарушението е съществено, доколкото ограничава възможността
наказаното лице да упражни ефективно правото си на защита, и не може да бъде
отстранено в съдебното производство, поради което съставлява основание за
отмяна на наказателното постановление. Ето защо съдът приема, че обжалваното
решение е неправилно и следва да се отмени, като вместо него да се постанови
друго за отмяна на наказателното постановление.
Мотивиран от горното и на основание
чл.221, ал.1 и ал.2 от АПК, във връзка с чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН, Бургаският
административен съд, четиринадесети състав,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ решение № 26 от
31.08.2021 г. по АНД № 20212130200120 по
описа на Районен съд- Бургас за 2021 г. и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ наказателно
постановление № 11-01-576/30.03.2021 г., издадено от директора на Агенция за
държавна финансова инспекция, с което на основание чл. 256, ал.1 от ЗОП е
наложено на Х.М.Г. с ЕГН ********** административно наказание- глоба в размер
на 1584.15 лева за нарушение по чл. 17, ал.1, вр. чл. 20, ал. 2, т. 2, вр. чл.
3, ал. 1, т.2 от ЗОП.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.