О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 295/6.7.2022г.
гр.Ямбол, 06.07.2022
г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Ямболският административен съд, трети
състав, в закрито заседание на шести юли две хиляди двадесет и втора година в
състав:
Съдия: Ваня Стоянова
при секретаря Велина Митева, разгледа
докладваното от съдията ч.адм. дело № 188 по описа за
2022 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 197 – чл. 202, във
връзка с чл. 56, ал. 2 от АПК.
Образувано е по жалба на „Петър
Йовчев и синове“ ООД, с ЕИК *********, с адрес на управление: гр. Ямбол, ул.
„Железничарска“ № 10, ет.1, представлявано от А.П.И. - Управител,
чрез пълномощника си адвокат Д. Д., от ЯАК, със съдебен адрес ***,
к.306, срещу
Заповед № РД-01-214 от 08.06.2022г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна
агенция „Автомобилна администрация“, гр. София, с която на основание чл. 56,
ал. 2 във връзка с чл. 30, ал. 2 от АПК
е прекратено адм. производство, образувано по
заявление с рег. № 37-03-34-298 от
14.04.2022г. за промяна в разрешение № 3188 от 21.11.2012г. за обучение на
кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на МПС, издадено на
учебен център „Петър Йовчев и синове“ ООД, с което е предложено включване в
списъка към разрешението на моторно
превозно средство марка „*“, модел „ТГА 18,440 БЛС“ с рег. № *за обучение на
кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на МПС, от
категория „С“. Иска се отмяна на обжалваната заповед, връщане на адм. преписка и присъждане на направените по делото
разноски.
Страните,
участващи в адм. производство са „Петър
Йовчев и синове“ООД, с адрес на управление: гр. Ямбол, ул.
„Железничарска“ № 10, ет.1, представлявано от А.П.И. и Изпълнителния
директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, гр. София.
Ответникът – Изпълнителен
директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, гр. София,
изразява становище в писмен отговор вх.
№ 1772 от 01.07.2022г., като излага
съображения за правилност и законосъобразност на оспорената заповед. Посочва,
че агенцията изпълнява указанията на съда, обективирани в двете съдебни решения, в производство, образувано по заявление с peг. № 37-03-34-298/14.04.2022 г., подадено след
постановяване на решение № 3366/08.04.2022 г. по адм.
дело № 10634/2021 г. по описа на ВАС. С това заявление „Петър
Йовчев и синове“ ООД иска отново да бъде включено в списъка към разрешение №
3188 от 21.12.2012г. моторно превозно средство с peг.
№ *, тъй като по негово заявление с peг. №
37-03-34-340/19.04.2021 г. същото МПС е отписано от списъка. За да се произнесе
по заявление с peг. № 37-03-34-298/14.04.2022 г.,
изпълнителният директор на агенцията се е съобразил с указанията на АС - Ямбол
и на ВАС и е положил усилия да събере допълнителни доказателства, а именно: да
даде указания на заявителя за представяне на допълнителни документи за
технически проверки, както и да назначи техническа експертиза. Сочи още, че спазвайки указанията
на съда и на основание чл. 30, ал. 2 от Административнопроцесуалния
кодекс (АПК), ИААА е изискала допълнителни документи от заявителя по повод
подаденото от него ново заявление peг. № 37-03-34-
298/14.04.2022 г. Заявителят с писмо peг. №
37-03-34-298/14/12.05.2022 г. е заявил, че исканите от него документи не са относими към поисканата от агенцията административна
услуга.
Съдът като взе предвид доводите на страните и
прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна
следното:
Административно производство е започнало
по заявление от „ Петър Йовчев и синове“ ООД, с рeг.
№ 37-03-34-298/ 14.04.2022 г. за промяна в списък към разрешение №
3188/21.11.2012 г. за обучение на кандидатите за придобиване на правоспособност
за управление на МПС, като МПС-седлови влекач, с peг. № *бъде включен за обучение на водачи за категория
„С“. Като основание за прекратяване, административният орган е посочил
разпоредбата на чл. 56, ал.2, вр. с чл.30, ал. 2 от АПК.
Административното производство
пред ИА „Автомобилна администрация“ се развива след влязло в сила решение № 159
от 30.07.2022г. по адм.
дело № 136/2021 г. на ЯАС, с което е отменен
Отказ по заявление рег.№37-03-34-722/21.09.2020г. от „
Петър Йовчев и синове“ ООД, ЕИК: ********* да бъде извършена промяна в Списък към
Разрешение № 3188/21.11.2012 г. за обучение на кандидатите за придобиване на
правоспособност за управление на МПС, обективиран в
писмо с peг. № 11-34-1046/3 от 05.04.2021 г. на
Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ и връща
преписката на Изпълнителният директор на
Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ за ново произнасяне по
заявление рег.№37-03-34-722/21.09.2020г. от „Петър Йовчев и синове“ ООД, ЕИК: *********, съобразно
указанията дадени в решението.
Решението на ЯАС е оставено в сила с решение №3366 от
08.04.2022г. по адм. дело № 10634/2021г. на ВАС.
Жалбоподателят е подал заявление с рег. №
37-03-34-298 от 14.04.2022г. за изменение на списъка към разрешение № 3188/21.11.2012 г. за обучение на
кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на МПС, като МПС с peг. № *, вписан за обучение на водачи за категория „СЕ“ ,
да бъде вписан и за обучение на водачи за категория „С“, като се позова на
съдебното решение.
В отговор на подаденото заявление, с писмо peг. № 37-03-34- 298/2 от 27.04.2022 г., Изпълнителният
директор на ИА „Автомобилна администрация“ указва на дружеството, че следва да бъдат
представени допълнително документи.
В допълнение следва да се посочи, че на съда е служебно
известно и адм. дело № 168/2022г. на ЯАС, по което е
постановено разпореждане по чл. 304, ал. 1 от АПК и наложено адм. наказание за неизпълнение на съдебното решение по адм. дело № 136/2021г. на ЯАС, влязло в сила на 08.04.2022г.
За пълнота на изложеното следва да се
посочи, че адм. дело № 136/2021г. на ЯАС е образувано
по жалба на „Петър Йовчев и синове“ ООД - Ямбол
против отказа на Изпълнителния директор
на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ по заявление с рег. №
37-03-34-722/21.09.2020 г. за извършване на промяна в Списък към Разрешение №
3188/21.11.2012 г. за обучение на кандидатите за придобиване на правоспособност
за управление на МПС, обективиран в писмо с рег. № 11-34-1046/3 от 05.04.2021 г. на
Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“.
С Решение № 159/30.07.2021 г., ЯАС е
отменил въпросния отказ и е върнал делото като преписка на Изпълнителния директор на Изпълнителна
агенция „Автомобилна администрация“
за ново произнасяне по
заявлението, съобразно дадените в същото указания. Решението на Административен съд – Ямбол е
било обжалвано пред ВАС на РБ, като с Решение № 3366/08.04.2022 г. по адм. д. № 10634/2021 г., същото е оставено в сила.
С писмо изх. № 320/14.04.2022 г., делото
е изпратено от Административен съд – Ямбол на Изпълнителния директор на
Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ като преписка за произнасяне. По тези обстоятелства
не се спори.
На 14.04.2022 г. от „Петър Йовчев и синове“ ООД постъпило ново
заявление (рег. № 37-03-34-298) до адм. орган за
промяна в Разрешение № 3188/17.11.2012 г., като по повод на това писмо, с писмо
рег. № 37-03-34-29882/27.04.2022 г., дружеството е уведомено, че в 14 – дневен
срок следва да представи документи, издадени от акредитирана лаборатория, от
които да става ясно, че предложеното за включване в списъка към разрешението
учебно превозно средство с рег. № *отговаря на всички технически изисквания за
движение по пътищата отворени за обществено ползване, като са изброени точно и
документите, които следва да бъдат представени. Писмото е получено от
представител на „ПЕТЪР ЙОВЧЕВ И СИНОВЕ“
ООД, без да е отбелязана дата, като
Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“
назначил експертиза, изискани са и приложени и становище от „Технотест“ АД и от Главна дирекция „Национална полиция“.
Впоследствие, със Заповед № РД-01-214/08.06.2022 г., на осн.
чл. 56, ал. 2 във вр. с чл. 30, ал. 2 от АПК,
Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ е
прекратил производството по заявление с рег. № 37-03-34-298/14.04.2022 г.
При така установеното, се налагат следните
правни изводи:
С оспорената заповед на основание чл. 56, ал. 2 във връзка с чл. 30, ал. 2 от АПК е прекратено адм. производство, образувано по заявление с рег. № 37-03-34-298 от 14.04.2022г. за
промяна в разрешение № 3188 от 21.11.2012г. за обучение на кандидатите за
придобиване на правоспособност за управление на МПС, издадено на учебен център
„Петър Йовчев и синове“ ООД, с което е предложено включване в списъка към разрешението на моторно превозно средство
марка „*“, модел „ТГА 18,440 БЛС“ с рег. № *за обучение на кандидатите за
придобиване на правоспособност за управление на МПС, от категория „С“, т. е.
административният орган не се е произнесъл по същество на заявлението. В тази
връзка съдът приема, че същата има характер на акт по прекратяване на
административно производство по чл. 56, ал. 2 от АПК, подлежащ на оспорване по реда на глава десета, раздел IV от АПК.
Жалбата е подадена срещу акт, подлежащ на
съдебен контрол от лице с правен интерес като е депозирана в законоустановения срок, поради което е допустима.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
Оспорената заповед е издадена от компетентен
административен орган, обективирана е в писмена форма
и съдържа посочване на фактически и правни основания за издаването и. Не се
установява да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила.
Заповедта е издадена в противоречие с
материалния закон.
Според чл. 30, ал. 2 от АПК, ако искането не удовлетворява останалите
изисквания на закона, заявителят се уведомява да отстрани недостатъците в
тридневен срок от съобщението за това с указание, че
неотстраняването им ще предизвика прекратяване на производството. Прекратяване на производството в случаите на чл. 30, ал. 2 от АПК е предвидено в разпоредбата на чл. 56, ал. 2 от кодекса.
Съдът намира, че в случая предпоставките по чл. 56, ал. 2 вр. чл. 30, ал. 2 от АПК не са налице.
От съдържащите се в преписката доказателства
се установява, че адм. орган следва да се произнесе в
изпълнение на влязло в сила съдебно решение по основателността на заявлението,
не по неговата допустимост.
Според настоящия съдебен състав неправилно
административния орган се е позовал на чл. 30 ал. 2 ат АПК във връзка с чл. 56
ал. 2 от АПК. От писмените доказателства по делото не се обосновава извод за
неотстраняване на нередовност по заявлението, респ. изводът на административния
орган за противното противоречи на материалния закон.
Видно от указанията в решение № 10634/2022г.
на ВАС, от адм. орган не са давани конкретни указания
за представяне на конкретни документи, с чието непредставяне/представяне
евентуално да се мотивира адм. акт по неговата
основателност. Следователно в конкретния случай, не се касае за
нередовност на първоначалното искане за издаване на административния акт. С
административния си акт, административният орган е следвало да се произнесе по
основателността на искането, а не по допустимостта му.
Предвид изложеното, оспорената заповед следва
да се отмени, а преписката да се върне на административния орган за произнасяне
по основателността на подаденото заявление с рег. № 37-03-34-298/ 14.04.2022 г.
С оглед изхода на делото следва Изпълнителна
агенция „Автомобилна администрация“, гр. София да заплати на „Петър Йовчев и синове“ ООД, с ЕИК *********, с адрес на управление: гр. Ямбол, ул.
„Железничарска“ № 10, ет.1, представлявано от А.П.И. – управител, направените
по делото разноски в размер на 750/седемстотин и петдесет/ лева, от които 700 лв за адвокатско възнаграждение съгласно предоставения
договор за правна помощ № ********** от 21.06.2022г. и 50 лева-внесена държавна
такса.
Водим от горното и на основание чл.200, ал.1 АПК,
съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ПРИЕМА И ПРИЛАГА адм.
преписка по опис с писмо с вх. № 1723 от 27.06.2022г., заверено копие на
разпореждане по адм. дело № 168/2022г. на ЯАС, на
решение по адм.
дело № 136/2021г. на ЯАС, на решение по адм. дело №10634
/2021г. на ВАС, писмен отговор с вх. № 1772 от 01.07.2022г.
ОТМЕНЯ по жалба на „ПЕТЪР ЙОВЧЕВ И СИНОВЕ“
ООД, с ЕИК *********, с адрес на управление: гр. Ямбол, ул.
„Железничарска“ № 10, ет.1, представлявано от А.П.И. - Управител,
чрез пълномощника си адвокат Д. Д., от ЯАК, със съдебен адрес ***,
к.306 Заповед № РД-01-214 от 08.06.2022г.
на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“,
гр. София .
ВРЪЩА преписката на Изпълнителния директор на
Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, гр. София за произнасяне по същество на заявление с рег. № 37-03-34-298
от 14.04.2022г., подадено от „ПЕТЪР ЙОВЧЕВ И СИНОВЕ“ ООД, с ЕИК *********, с адрес на управление: гр. Ямбол ул. „Железничарска“ № 10, ет.1,
представлявано от А.П.И..
ОСЪЖДА Изпълнителна агенция „Автомобилна
администрация“, гр. София да заплати на
„ПЕТЪР ЙОВЧЕВ И СИНОВЕ“ ООД, с ЕИК *********, с адрес
на управление: гр. Ямбол, ул. „Железничарска“ № 10, ет.1, представлявано от А.П.И.
– Управител сумата от 750/седемстотин и петдесет/лева, представляваща разноски по делото.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7 -
дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия:п /не се чете/