Решение по дело №44/2024 на Административен съд - Добрич

Производството е по реда на чл.63в) от Закона за административните нарушения и наказания във връзка с глава XII от Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по касационна жалба на „ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ ДОБРИЧ“АД с ЕИК ***, седалище и адрес на управление гр. Добрич, бул.“Трети март“ №59, представлявано от изпълнителния директор Саркис Караджиян, чрез адвокат Д.К., срещу Решение №97/17.10.2023 г. по АНД №40/2023 г. по описа на Районен съд – Каварна, с което е потвърдено НП №РД-05-84/08.11.2022 г. на директора на РЗИ - Добрич, с което на касатора е наложена „имуществена санкция“ в размер на 1000 лева на основание на чл.231 ал.1 във връзка с чл.212 ал.3 от Закона за здравето за нарушение по чл.44 от същия закон - при извършената на 07.07.2022 г. насочена проверка е установено, че дружеството не е изпълнило предписание за провеждане на задължителни хигиенни мерки с изх. №ЗП-01-38/11.02.2022 г.; предписанието е издадено във връзка с констатираното наднормено съдържание на атразин във вода, предназначена за питейно – битово водоснабдяване и подавана от зона 8 Дуранкулак, с оглед предотвратяването на възникването на здравен риск при ползването на вода за питейно – битови цели от населението; не са представени екземпляри от протоколи с резултати за първото тримесечие на 2022 г. за извършен мониторинг по показателя „атразин“ на водата, предназначена за питейно – битови цели и подавана от зона 8 Дуранкулак във водопроводната мрежа на с. Дуранкулак и с. Граничар. Изложените твърдения от страна на касатора са за допуснати нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон от страна на Районен съд - Каварна. Настоява се за отмяна на обжалваното решение и за отмяна на издаденото наказателно постановление. Желае се присъждането на сторените по делото разноски.

В законния срок е постъпил отговор от страна на административнонаказващия орган, в който се настоява за потвърждаването на обжалваното решение и за присъждането на юрисконсултско възнаграждение.

В молбата си от 26.02.2024 г. пълномощникът на касатора е посочил, че касационна жалба е изцяло основателна, а постановеното решение е неправилно и незаконосъобразно; първоинстанционният съд не е обследвал обстоятелството, че при съставянето на АУАН не е спазена процедурата по чл.40 и чл.43 от ЗАНН, което е съществено нарушение на процесуалните правила; не става ясно кога са регистрирани отклоненията по показателя „атразин“ и в каква степен са отклоненията; в случаите, когато има влошени качества на „суровата“ вода при водоизточника, свои отговорности и задължения за установяване на причините за замърсяването, предприемането на мерки за отстраняването им, както и за евентуалното преустановяване на водовземането има съответната басейнова дирекция; посочените от РЗИ – Добрич като превишени стойности са много под допустимите по международните и европейските стандарти, не представляват риск за човешкото здраве и въобще не е следвало да бъде налагано задължение за изследването на водата по този показател; моли за постановяването на отменително решение.

В съдебното заседание процесуалният представител на ответника е заявил, че решението на Районен съд – Каварна е обосновано, законосъобразно и постановено в съответствие с материалния и процесуалния закон; правилно е ангажирана административнонаказателната отговорност на дружеството – касатор по чл.44 от Закона за здравето във връзка с чл.212, ал.3 от същия закон и чл.83 ал.1 от ЗАНН; задължение на ВИК – дружеството е било да бъдат представени протоколи от мониторинг, а не на РЗИ – Добрич; касационната жалба е неоснователна; настоява за оставяне в сила на решението на Районен съд – Каварна; желае присъждането на разноските за юрисконсултско възнаграждение съобразно нормата на чл.63д) от ЗАНН; прави евентуалното възражение за прекомерност на претендираните разноски от другата страна.

Представителят на Окръжна прокуратура – Добрич смята жалбата за неоснователна; от приложените по делото доказателства безспорно се установява, че дружеството - жалбоподател не е изпълнило задължително предписание на органите на държавния здравен контрол и е извършено нарушение на чл.44 от Закона за здравето, указващ на физическите и юридическите лица да изпълняват задължителните предписания на държавните здравни инспектори и заповедите на органите за държавен здравен контрол; правилно административнонаказващият орган е наложил на дружеството административно наказание по чл.212 ал.3 от Закона за здравето; не е допуснато процесуално нарушение при съставянето на АУАН; този акт е връчен на упълномощено лице на дружеството, същото се е запознало с него и е било наясно с повдигнатото на дружеството административно обвинение още преди издаването на НП, т. е. по никакъв начин не е било накърнено правото на защита на дружеството – жалбоподател; при издаването на наказателното постановление не са нарушени императивните изисквания на чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН, касаещи описанието, датата и мястото на извършването на нарушението; налице е бездействие от страна на дружеството, поради което нарушението е извършено в деня, следващ този, в който е изтекъл предоставения срок за изпълнение на предписанието; предвид горното моли за потвърждаване на решението на Районен съд - Каварна.

Съдът, като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е подадена в срока по чл.211 от Административнопроцесуалния кодекс и от легитимирана страна, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, тя е неоснователна.

С процесното наказателно постановление касаторът е бил наказан за това, че при извършената на 07.07.2022 г. насочена проверка е установено, че дружеството не е изпълнило предписание за провеждане на задължителни хигиенни мерки с изх. №ЗП-01-38/11.02.2022 г.; предписанието е издадено във връзка с констатираното наднормено съдържание на атразин във вода, предназначена за питейно – битово водоснабдяване и подавана от зона 8 Дуранкулак, с оглед предотвратяването на възникването на здравен риск при ползването на вода за питейно – битови цели от населението; не са представени екземпляри от протоколи с резултати за първото тримесечие на 2022 г. за извършен мониторинг по показателя „атразин“ на водата, предназначена за питейно – битови цели и подавана от зона 8 Дуранкулак във водопроводната мрежа на с. Дуранкулак и с. Граничар; нарушението е на чл.44 от Закона за здравето; на основание на чл.231 ал.1 във връзка с чл.212 ал.3 от Закона за здравето на „ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ ДОБРИЧ“АД - гр. Добрич е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева.

В обжалваното решение районният съд е приел, че наказателното постановление е издадено от компетентен орган; не са налице допуснати съществени процесуални нарушения, които да водят до незаконосъобразността на издаденото наказателно постановление, както и че нарушението е доказано по безспорен и категоричен начин; сроковете по чл.34 от ЗАНН са спазени; в наказателното постановление са индивидуализирани елементите от обективна страна на състава на административното нарушение по чл.44 от Закона за здравето; конкретните обстоятелства по нарушението се установяват от показанията на разпитаните свидетели; предписанието е издадено в изпълнението на контролни функции, която е значима дейност относно опазването на здравето на човека и за която РЗИ има право да осъществява контрол; фактът на неизпълнение на предписаните мерки е достатъчен и не изисква ангажирането на допълнителни доказателства относно направените в АУАН и НП констатации; налице е административно нарушение под формата на бездействие; наложената санкция е в минималния размер, като административнонаказващият орган е взел предвид всички относими обстоятелства; не е налице маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН; по изложените причини наказаното лице правилно е било санкционирано с процесното наказателно постановление.

При извършената касационна проверка не се установяват основания за отмяна на обжалвания съдебен акт. Фактическата обстановка е правилно установена при спазване на принципите за служебното начало и обективната истина. Районният съд е събрал и оценил всички допустими, относими и необходими доказателства; въз основа на тях е стигнал до правилни и обосновани изводи, които се споделят от настоящия касационен състав. Безспорно е, че с предписанието за провеждане на задължителни хигиенни мерки с изх. №ЗП-01-38/11.02.2022 г. (получено от жалбоподателя на 26.02.2022 г.) във връзка с установено наднормено съдържание на атразин във вода, предназначена за питейно – битово водоснабдяване и подавана от зона 8 Дуранкулак, с оглед предотвратяването на възникването на здравен риск при ползването на вода за питейно – битови цели от населението е указано предприемането на необходимите мерки и извършването всяко тримесечие на мониторинг по показателя „атразин“ на водата, предназначена за питейно – битови цели и подавана от зона 8 Дуранкулак във водопроводната мрежа на с. Дуранкулак и с. Граничар със срок за изпълнение всяко тримесечие; трябвало е екземпляри от протоколите с резултатите да се представят в РЗИ – Добрич регулярно – до 5 работни дни след получаването им и не по-късно от 30-то число на месеца, в който са издадени; от приетите писмени доказателства и показанията на разпитания свидетел става ясно, че при извършената на 07.07.2022 г. проверка е констатирано неизпълнение на даденото предписание, за което напълно законосъобразно на касатора като ВИК – оператор на основание на чл.231 ал.1 във връзка с чл.212 ал.3 от Закона за здравето е наложена предвидената имуществена санкция в размер на 1000 лева; размерът на санкцията е определен правилно в минималния размер. Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че не носи отговорност, тъй като регистрираните превишения на допустимите норми атразин не представляват риск за човешкото здраве – даденото предписание за извършването на редовни измервания е именно с цел максималната защита на здравето на хората във всеки един момент. Доколкото доставчик на питейна вода е дружеството – касатор, негово задължение е било да осигури извършването на мониторинг и вземането на проби, без да има значение в точно коя от акредитираните лаборатории ще бъде осигурено тяхното изследване. Каварненският районен съд е посочил подробни аргументи относно материалната компетентност на административонаказващия орган, както и относно спазването на всички процесуални правила при извършването на проверката и съставянето на АУАН, които настоящата съдебна инстанция не следва да преповтаря. Затова правилно районният съд е приел, че не са налице обстоятелства, които да обуславят несъставомерност на деянието. Несъмнено е налице неправомерно поведение от страна на наказаното лице и законосъобразно административнонаказващият орган го е санкционирал на посоченото правно основание.

С оглед на изложеното районният съд правилно е потвърдил наказателното постановление, като решението му следва да бъде оставено в сила.

На ответника трябва да бъдат присъдени поисканите разноски за юрисконсултско възнаграждение в минималния размер от 80 лева.

Водим от горното и на основание на чл.221 ал.2 от АПК, Добричкият административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение №97/17.10.2023 г. по АНД №40/2023 г. по описа на Районен съд – Каварна.

ОСЪЖДА „ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ ДОБРИЧ“АД с ЕИК ***, седалище и адрес на управление гр. Добрич, бул.“Трети март“ №59, представлявано от изпълнителния директор Саркис Караджиян, да заплати на Регионална здравна инспекция - Добрич с административен адрес гр. Добрич, ул.“Кирил и Методий“ №57, представлявана от директора Светла Ангелова Димитрова, направените разноски по КАНД №44/2024 г. по описа на ДАС в размер на 80 (осемдесет) лева.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.

Председател:
Членове: