Решение по дело №250/2019 на Административен съд - Русе

Р Е Ш Е Н И Е

№

гр. Русе, 02.12.2019 г.

 

В    И М Е Т О    Н А    Н А Р О Д А

 

Административен съд Русе, в публичното заседание на 30 октомври 2019 г. в състав:

 

                                                 Председател: ЙЪЛДЪЗ АГУШ

        Членове: ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА

     ИВАЙЛО ЙОСИФОВ

 

при секретаря МАРИА СТАНЧЕВА и в присъствието на прокурора     ДОБРОМИРА КОЖУХАРОВА като  разгледа    докладваното  от съдията  ВЪРБАНОВА      КАН дело № 250 по   описа   на съда за  2019   година,   за да    се    произнесе, взе предвид:

 

Производството е касационно по чл. 63, ал. 1, предл. 2 ЗАНН (Закон за административните нарушения и наказания) във вр. чл. 208 и сл. по глава XII от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Постъпила е жалба от З.П.Х. срещу Решение № 415/11.06.2019г., постановено по АНД №685/2019г. на РРС, с което е потвърдено НП № Е-94/28.02.2019г. на Кмет на Община Русе, с което за нарушение по чл.12, ал.1, т.2 от Наредба №4 на ОбС Русе е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 100 лв. Наведени са касационни основания за неправилност на съдебното решение поради нарушение на материалния закон, допуснати съществени процесуални нарушения и явна несправедливост на наложеното наказание. Жалбоподателят претендира отмяна на оспореното решение и вместо него да се постанови друго, с което да се отмени изцяло наказателното постановление.

Ответникът ангажира становище за неоснователност на жалбата.

Участващият в производството прокурор от Окръжна прокуратура Русе дава заключение за основателност на касационната жалба и неправилност на съдебното решение.

След като обсъди оплакванията в жалбата, становищата на страните и събраните по делото доказателства и след касационна проверка съгласно чл. 218 АПК, административният съд намира следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна  и атакува съдебен акт подлежащ на оспорване по реда на чл.63, ал.1 ЗАНН. Ето защо, производството е процесуално допустимо.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

На 13.02.2019г. инспектор в отдел „Екология“ при Община Русе установил, че жалбоподателката се отоплява, като изгаря стари дрехи и парцали. Бил съставен АУАН против Х. за нарушение на чл.12, ал.1, т.2 от Наредба №4 на ОбС Русе, а впоследствие е издадено и обжалваното НП. В последното, при квалифициране на използваните от Х. отпадъци като нестандартни, административно наказващият орган се е позовал на Приложение №1 към Наредба №2 от 23.07.2014г. за класификация на отпадъците, т.20.01.11 – „текстилни материали“; този отпадък не е отбелязан със знак звезда и не е опасен по см. на чл.6, ал.1, т.1 от Наредба №2, нито е класифициран като „нестандартен горивен материал“, доколкото такава класификация наредбата не извършва. Съгласно посочената в НП като нарушена правна норма, „Забранява се използването на нестандартни горивни материали (гума, пластмаси и др.) за отопление или технологични нужди.“ С решение № 1247 по Протокол № 49/19.09.2019 г., е приета Наредба за опазване на околната среда на територията на Община Русе. С §1 от ПЗР на новата наредба е отменен  чл.12, ал.1, т.2 от Наредба №4 на ОбС Русе; аналогична на отменената норма е нормата на чл.10, ал.2 от Наредба за опазване на околната среда на територията на Община Русе, съгласно която  се забранява „Използването на нестандартни горивни материали (гума, пластмаси, ПДЧ плоскости, едрогабаритни отпадъци и др.) за отопление или технологични нужди.“ Въпреки примерното изброяване на нестандартните горивни материали в отменената и новата норми, прави впечатление, че се касае до такива, които са съставени и/или обработени с опасни вещества. В случая използваните за горене от жалбоподателката материали, макар и имащи характер на отпадъци, не са от вида опасни материали, посочени със знак звезда в Приложение №1 към Наредба №2 от 23.07.2014г. за класификация на отпадъците; не е  посочена и друга законова норма, която да класифицира изгорените дрехи и парцали като нестандартен горивен материал от категорията на примерно изброените в отменения чл.12 на Наредба №4 на ОбС Русе. Поради това съдът намира, че установените факти не се подвеждат под посочената за нарушена правна норма; наказателното постановление и решението, с което е потвърдено, са материално незаконосъобразни и следва да се отменят.

Мотивиран така и на основание чл.221, ал.2 АПК във вр. с чл.63, ал.1 ЗАНН административният съд

                                     Р  Е  Ш  И:

 

ОТМЕНЯ Решение 415/11.06.2019г., постановено по АНД №685/2019г. на РРС, с което е потвърдено НП № Е-94/28.02.2019г. на Кмет на Община Русе.

ОТМЕНЯ НП № Е-94/28.02.2019г. на Кмет на Община Русе.

Решението е окончателно.

 

                                                         ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

 

                                                                   ЧЛЕНОВЕ: