О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 21 13.01.2022г. град Стара Загора
Старозагорският административен съд, II състав, в закрито съдебно заседание на
тринадесети януари през две хиляди двадесет и втора година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
като
разгледа административно дело № 726 по описа за 2021г., за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството е с правно основание чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс/АПК/.
Производството по делото е образувано по жалба
на Я.С.А. с адрес: ***, подадена чрез пълномощника му адв.П.П., против Заповед
№ РД-09-945 от 26.11.2021г. на Кмета на Община Чирпан, с която е прекратена
процедура за подбор на външни членове на одитен комитет в Община Чирпан,
обявена на 20.10.2021г. Жалбоподателят твърди, че като участник в процедурата
за подбор на външни членове на одитен комитет в община Чирпан, обявена на
20.10.2021г. в изпълнение на Заповед № РД-09-809/ 19.10.2021г. на кмета на
Община Чирпан, има правен интерес да оспорва заповедта, доколкото с нея се
засягат неблагоприятно законни права и интереси на оспорващия. Поддържа, че
оспореният акт е постановен самоцелно, без нормативно основание за това, като
от съдържанието на същия не могат да се установят и мотивите за приетото
административно решение. По подробно изложени в жалбата доводи се иска
обжалваната заповед да бъде отменена, като незаконосъобразна.
От представената по делото административна преписка
съдът установи следното от фактическа
страна:
Със Заповед № РД-09-805/ 18.10.2021г. на Кмета
на Община Чирпан, издадена на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и чл.3 от чл.3 от
Наредба за процедурата за определяне но състава и дейността на одитните
комитети в публичния сектор /НПОСДОКПС/, приета с ПМС № 24/ 26.01.2017г. и във
вр. с чл.18 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор, е определено
одитният комитет в Община Чирпан за мандат 202102024г. да се състои от трима
членове, от които двама да бъдат външни за организацията и един от общинска
администрация Чирпан. В заповедта е посочено, че съставът на Одитния комитет ще
са определи по реда на Наредба за процедурата за определяне на съставя и
дейността на одитните комитети в публичния сектор от комисия, определена с
нарочна заповед.
Издадена е Заповед № РД-09-809/ 19.10.2021г., с
която Кметът на Община Чирпан е определил комисия, със задача да подготви и
проведе процедура за подбор на външни членове на одитния комитет по реда на
глава втора „Процедура за определяне на одитните комитети“ от НПОСДОКПС.
За участие в процедурата са били допуснати
трима кандидати, сред които и жалбоподателят по настоящото дело /видно от
протокола от 09.11.2021г. за допуснатите и недопуснатите кандидати до участие в
подбор на външни членове на одитен комитет в Община Чирпан/.
На втория етап от процедурата са се явили двама
от допуснатите кандидати – Д.И.Б.и Я.С.А.. Резултатите от проведеното интервю и
класирането на кандидатите е обективира в протокол от 16.11.2021г., от
съдържанието на който се установява, че Д.Б.е получила комплексна оценка 5.84,
а Я.А. – 3.68. Въз основа на това комисията е направила предложение до кмета на
Община Чирпан покана за участие в одитния комитет да бъде изпратена до Д.И.Б.и
на основание чл.14 от НПОСДОКПС да се прекрати процедурата, като бъде обявена
следваща процедура за попълване на определения със Заповед № 09-805/
18.10.2021г. състав на външни членове на одитния комитет.
С оспорената Заповед № РД-09-945/ 26.11.2021г.,
издадена от Кмета на Община Чирпан, на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и чл.14,
ал.1 от Наредбата за процедурата за определяне но състава и дейността на
одитните комитети в публичния сектор, е прекратена процедурата за подбор на
външни членове на одитен комитет на Община Чирпан, обявена на 20.10.2021г. във
връзка с изпълнение на Заповед № РД-09-809/ 19.10.2021г.
С последваща заповед № РД-09-951/ 01.12.2021г.
Кметът на Община Чирпан е отменил своя Заповед № РД-09-945/ 26.11.2021г. за
прекратяване на процедурата, с мотив, че разпоредбата на чл.14 от НПОСДОКПС не
предвижда възможност за прекратяване на процедурата в случаите, когато не е
попълнен одитния състав на външните членове, а регламентира провеждането на
нова процедура.
Въз основа на така установената фактическа
обстановка съдът приема, че подадената от Я.А. жалба против Заповед №
РД-09-945/ 26.11.2021г. на Кмета на Община Чирпан, е процесуално недопустима,
по следните съображения:
Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено
при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и
процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от
разпоредбата на чл.159, т.1 и т.4 от АПК, две от предпоставките за възникване и
съществуване правото на жалба, са наличието на акт, подлежащ на съдебно
оспорване и правен интерес от обжалването. Тези процесуални предпоставки са от
категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно.
От материалите по делото се установява, че
обжалваният акт е отменен с последваща Заповед № РД-09-951/ 01.12.2021г на
Кмета на Община Чирпан, поради което на първо място следва да се приеме, че липсва предмет на оспорване. Освен това за
жалбоподателя не е налице и правен интерес от оспорването, тъй като подаването
на жалба срещу административен акт има за цел премахването на породените от
него неблагоприятни последици за жалбоподателя чрез отмяната на акта от
компетентния съд, а в случая обжалваната заповед вече не съществува и съответно
е отпаднало неблагоприятното засягане на субективни права и законни интереси на
оспорващия.
По изложените съображения съдът приема, че
жалбата е недопустима като подадена срещу отменен административен акт и при
липса на правен интерес за жалбоподателя, поради което следва да се остави без
разглеждане, а производството по делото да се прекрати.
Водим от горните мотиви и на основание чл.159,
т.1 и т.4 от АПК, съдът
О
П Р Е
Д Е Л И:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на Я.С.А. с адрес: ***, против Заповед № РД-09-945 от 26.11.2021г. на Кмета на
Община Чирпан, като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА
производството по административно дело № 726/ 2021г. по описа на
Административен съд – Стара Загора.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в
7-дневен срок от неговото съобщаване.
СЪДИЯ: