Решение по адм. дело №460/2025 на Административен съд - Пазарджик

 

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, вр.чл.124 от Закона за държавния служител /ЗДСл/.

Образувано е по жалба на Д. Г. Ц., чрез пълномощник – адв. Ж. М. от АК- Пловдив , срещу Заповед № 719/16.04.2025 г., издадена от кмета на община Пазарджик, с която на основание чл. 107, ал.1, т.5 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение със същата като директор на Дирекция „Социални дейности и здравеопазване“ в община Пазарджик, с ранг 1-ви младши, възстановена на работа със заповед № 718/15.04.2025 г., считано от 16.04.2025 г., поради обективна невъзможност да изпълнява служебните си задължения и на основание чл. 106, ал.1 от ЗДСл е разпоредено на държавния служител да се изплати обезщетение за времето, през което е останал без работа, но не за повече от два месеца.

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт. Твърди се, че същият е издаден в нарушение на материалния закон и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Прави се искане оспорената Заповед да бъде отменена, като неправилна и необоснована. Претендират се разноски, на основание чл. 38, ал.2, вр.ал.1, т.2 от Закона за адвокатурата.

Ответникът – кмета на община Пазарджик, чрез процесуален представител оспорва жалбата, като неоснователна и недоказана. Прави възражение за прекомерност на претендирания адвокатски хонорар.

Административен съд – гр. Пазарджик, след като обсъди релевираните с жалбата доводи и прецени събраните по делото доказателства по реда на чл. 235, ал. 2 от ГПК, вр. чл. 144 АПК, намира за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателката Д. Ц. притежава диплома за висше образование - бакалавър по специалност „Предучилищна педагогика“, с професионална квалификация „Детски учител“, издадена от Пловдивски университет „Паисий Хилендарски“, Педагогически факултет; диплома за висше образование - магистър по специалност „Психология“, професионална квалификация „Психолог“, издадена от Великотърновски университет „Св.Св.Кирил и Методий“, Философски факултет и свидетелство за професионална квалификация по Приложна психология и психотерапия, издадено от МУ-Пловдив.

На 04.01.2016 г. между Д. Ц. и община Пазарджик, представлявана от кмета е сключен трудов договор № 2, чрез който първата е назначена на длъжността директор БМ „Общински социални дейности и услуги“.

Със заповед № 203/07.05.2020г., на основание чл.9, вр.чл.10, ал.1 и ал.2 от ЗДСл. Д. Ц. е назначена на длъжността директор на дирекция „Социални дейности“ към община Пазарджик – държавен служител с ранг 1-ви младши, за неопределен срок. Видно е от тази заповед, че общия трудов стаж на жалбоподателката към датата на назначаване – 07.05.2020 г. е 33 години и 6 месеца и е равен на професионалния й опит.

Съгласно длъжностната характеристика на директор на дирекция „Социални дейности“ основната цел на длъжността е да ръководи и участва при разработването и реализирането на конкретни цели, мероприятия, задачи, ангажименти и задължения на Община Пазарджик свързани със социални дейности, социални услуги, здравеопазване и заетост. Области на дейност - ръководи и контролира социалните услуги и дейността на прилежащите институции в община Пазарджик, както и пенсионерските клубове, съсловни организации, съюзи фондации, сдружения развиващи социални дейности, проекти и програми със социална насоченост. Преки задължения: да познава законовите и подзаконовите нормативни актова в областта на финансирането, осигуряването, безработицата, заетостта на труда и за работа с хора с увреждания; да познава и прилага и други законови и подзаконови нормативни актове, пряко свързани с работата .

Със заповед № 2389/06.12.2023 г. кмета на община Пазарджик възложил на Д. Ц. да:

1. Организира и ръководи дейността по механизма „Лична помощ“ по ЗЛП;
2. Провежда разяснително-информационна дейност за предоставянето на личната помощ;
3. Сключва, изменя и прекратява трудовите договори с асистентите и договорите с потребителите на личната помощ по ЗЛП;
4. Определя и назначава екипа за управление на механизма на ЗЛП и в тази връзка сключва трудови и граждански договори, допълнителни споразумения и анекси;
5. Осигурява условия за повишаване на квалификацията на служителите и персонала;
6. Поддържа индивидуално досие на всеки ползвател на лична помощ;
7. Предоставя отчет на кмета на общината за предоставената лична помощ, изготвен въз основа на отчетите на асистентите на личната помощ;
8. Поддържа актуален списък на кандидатите за асистенти и професионалния им опит;
9. Може да провежда обучение на асистентите и ползвателите на лична помощ по ред, определен с наредбата по чл.17 от ЗЛП;
10. Поддържа регистър на жалбите и сигналите по предоставянето на личната помощ;
11. Посредничи за уреждане на споровете между ползвателя на ЛП и неговия асистент;
12. Осъществява и други дейности, свързани с предоставянето на ЛП;
13. Ежегодно изготвя отчет за броя на ползвателите на ЛП по възраст, местоживеене и брой ползвани часове и размера на средствата за заплащане на ЛП и в срок до 31 януари го предоставя на изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане
14. Изготвя анализ и оценка на постигнатите цели при предоставяне на дейностите ЛП, въз основа отчетите на доставчиците.

С Решение № 6 от 14.12.2023г., взето с Протокол № 2, Общински съвет Пазарджик, на осн. чл. 21, ал.1, т.1 във вр. с ал. 2 от ЗМСМА и чл. 6 от Правилника за финансово подпомагане на изследвания и процедури, свързани с безплодие на семейства и лица, живеещи на семейни начала, с репродуктивни проблеми на територията на Община Пазарджик е избрал Д. Ц. за член на комисия по чл. 6 от Правилника.

Със заповед № 389/26.02.2024г. Кмета на община Пазарджик на основание чл.20а от ЗЗДет. и чл.6, чл.7 и чл.8 от ППЗЗДет. е определил състав на комисия по Закрила на детето, с която Д. Ц. е определена за председател.

С решение № 34/29.02.2024г., взето с протокол № 3 Общински съвет – Пазарджик, на основание чл. 21, ал.1, т.2, вр.ал.2 от ЗМСМА приел нова структура на общинската администрация, по т. I.3 – заместник - кмет по „Социални дейности и здравеопазване“, т.15 – Дирекция „Социални дейности и здравеопазване“.

Със заповед № 603/02.04.2024 г. кмета на Община Пазарджик на основание чл. 44, ал.2, вр.ал.1, т.17 от ЗМСМА и решение № 34/29.02.2024г., взето с протокол №3 на Общински съвет – Пазарджик утвърдил нов устройствен правилник /УП/ на общинска администрация на община Пазарджик, който отменил досега действащия такъв.

Съгласно чл.13, ал.1, т.2 от УП зам.кметовете подпомагат кмета при осъществяване на неговите правомощия, като зам.кмета на „Социални дейности и здравеопазване“ организира, координира и контролира работата на общинската администрация в областта на социалните дейности и здравеопазване. Съгласно чл.28, ал.1 от УП специализираната администрация е организирана в следните дирекции – т.5 дирекция „Социални дейности и здравеопазване“ /Д“СДЗ“/, която в съответствие с т.33 не включва отдели. В чл.40 от УП са изброени функциите, които осъществява Д“СДЗ“ в областта на здравеопазването и в областта на социалните дейности, както следва:

1. В областта на здравеопазването:

- контролира целесъобразното изразходване на бюджетните средства, заемането на щатните бройки и реализирането на политики в общественото здравеопазване;

-организира, координирана и контролира детското и училищно здравеопазване и работата на персонала, назначен в тази сфера;

- координира и контролира дейността на самостоятелните детски ясли и детска кухня на територията на община Пазарджик;

- при необходимост оказва съдействие на СБАЛПФЗ – д-р Н. П. – Пазарджик ЕООД, във връзка с реализацията на актуалните Национални програми в областта на здравеопазването;

- организира и контролира провеждането на задължителните профилактични прегледи за служителите на общинска администрация, общинските предприятия и второстепенните разпоредители, съгласно Наредба №3/28.02.1987г. и профилактичните програми за деца и възрастни;

- сътрудничи и подпомага службата по трудова медицина при изпълнение на функциите и задачите им.

2. В областта на социалните дейности:

- организира цялостната дейност по разкриването и управлението на социалните услуги на местно ниво, съгласно действащата нормативна база;

- организира и контролира дейностите по предоставяне на социални услуги в общността и на специализираните институции към община Пазарджик;

- оказва методическа и експертна помощ на директорите и управителите на социални услуги в общността и на специализирани институции за социални услуги към община Пазарджик;

- подготвя мотивирани предложения за оптимизиране на социални услуги и дейности на територията на общината;

- подготвя конкурсна документация за избор на доставчици на социални услуги, при съобразяване с действащата нормативна база;

- администрира процеса по предоставяне на механизъм „Лична помощ на територията на община Пазарджик, съгласно Закона за личната помощ;

- осъществява дейности за социално включване на граждани в неравностойно положение;

- координира съвместната дейност на общината с благотворителни и други организации в областта на социалните дейности;

- подготовка и реализация на проекти и програми в социалната сфера и сферата на заетостта;

- подготовка и реализация на национални и регионални програми за насърчаване на заетостта и обучението и в сферата на интегрирани здравни и социални услуги;

- участва в Комисия за детето в изпълнение на чл.20а от ЗЗДет, което е обединяващо и координиращо звено на политиките за всички деца на територията на общината, формира и осигурява осъществяването на местната политика по закрила на детето;

- подготовка и реализация на стратегии и проекти в областта на развитие на социалните услуги и закрилата на децата;

- участие в мултидисциплинарните екипи по изпълнението на „Координационен механизъм за взаимодействие при работа в случаи на деца, жертви или в риск от насилие и за взаимодействие при кризисна интервенция;

- участие в Междуведомствени комисии на общинско, областно и държавно ниво за оценка и изработване на методики, нормативни актове за социални услуги за деца и лица с увреждания, за програми по трудова заетост;

- координира дейността на Местната комисия за борба с трафик на хора.

Видно е от приложената по делото длъжностна характеристика на длъжността директор на дирекция „Социални дейности и здравеопазване“, утвърдена от Секретаря на Община Пазарджик, длъжността е пряко подчинена на зам. – кмета на общината по „Социални дейности и здравеопазване“ . Основната цел на длъжността е да ръководи и участва при разработването и реализирането на конкретни цели, мероприятия, задачи, ангажименти и задължения на Община Пазарджик. Области на дейност: ръководи и контролира социалните услуги и дейностите на прилежащите институции в Община Пазарджик, както и пенсионерските клубове, съсловни организации, съюзи фондации, сдружения развиващи социални дейности, проекти и програми със социална насоченост. Преките задължения са:

• ръководи и контролира цялата дейност на Дирекция „Социални дейности и здравеопазване“ ;
• прилага нормативната уредба на МТСП/АСП, ДАЗД, МВР, МОН и др. касаещи социалната политика за деца и семейства в общината и страната;
• участва в изготвянето на стратегическо планиране и управление на социалните услуги в община Пазарджик и областта, както и разработването на вътрешните нормативни документи, дава идеи и предложения за промяната им;
• осъществява финансов контрол по спазване на финансовата и платежна дисциплина – бюджетиране, фондонабиране, спонсорство и дарителство;
• да следи и контролира предоставянето на социални услуги и разходването на бюджетните средства до договори от НПО, ПК и държавно делегирани дейности;
• съгласува щатни разписания на общински звена предоставящи социални услуги;
• разработва длъжностните характеристики на работниците и служителите от Дирекция „СДЗ“;
• да внася мотивирани предложения за промяна и разкриване на нови социални услуги в Общински съвет;
• работи с деца и семейства жертви на трафик или психическо насилие;
• изпълнява и други задачи възложени от кмета на община Пазарджик и зам.кмета по СДЗ на община Пазарджик.

В раздела „Възлагане, планиране и отчитане на работата“ от длъжностната характеристика на длъжността директор на дирекция „Социални дейности и здравеопазване“, утвърдена от Секретаря на Община Пазарджик е посочено следното: „Задачите за тази длъжност се възлагат от прекия ръководител. Сам планира работата си, подреждайки я по приоритет. Работи в екип. Своевременно информира прекия ръководител за възникнали проблеми свързани с изпълнение на възложените задачи. Прекия ръководител може да поставя и други задачи, които не са включени в длъжностната характеристика, но са свързани с областта на дейност на длъжността. Работата се отчита пред ръководителя, поставил задачите. Изпълняващия длъжността планира самостоятелно извършването на задачите, свързани с изпълнение на преките му задължения“.

В длъжностната характеристика на директор на дирекция “Социални дейности и здравеопазване“ са посочени изискванията за заемане на длъжността - образование - висше; образователно-квалификационна степен – магистър; професионална област – социални, стопански и правни науки; ранг – III – ти младши; професионален опит – 4 години. Допълнителна квалификация - добра компютърна грамотност и умения за работа в екип, адаптивност и психическа нагласа за работа с лица настанени в заведения за социални услуги.

На 22.04.2024 г. чрез ЧСИ на Д. Ц. е връчено предизвестие, с което на основание чл. 106, ал.1 от ЗДСл кмета на община Пазарджик я известил, че след изтичането на едномесечен срок от получаването му, служебното правоотношение ще бъде прекратено на основание чл. 106, ал.1, т.2 от ЗДСл – поради съкращаване на длъжността, а при неспазено предизвестие ще й бъде изплатено обезщетение на основание чл.106, ал.4 от ЗДСл. Заедно с предизвестието на Ц. е връчена Заповед № 60/15.04.2024г., издадена от кмета на община Пазарджик, с която на основание чл. 106, ал.1, т.2, вр. чл. 108 от ЗДСл се прекратява служебното правоотношение със същата като директор на Дирекция „Социални дейности“ в община Пазарджик, с ранг 1-ви младши, поради съкращаване на длъжността, считано от 15.04.2024 г. и на основание чл. 106, ал.4 и ал.2 от ЗДСл е разпоредено на държавния служител да се изплатят обезщетения за неспазен срок на предизвестието от страна на органа по назначаването и за времето, през което е останал без работа, но не за повече от два месеца.

Д. Ц. е оспорила пред Административен съд – Пазарджик Заповед № 60/15.04.2024 г. на кмета на община Пазарджик. Образувано е административно дело № 521/2024 г. по описа на съда, приключило с решение № 3724/03.10.2024 г., с което Заповед № 60/15.04.2024 г. е отменена. По касационна жалба на ответника срещу решението на Административен съд – Пазарджик във Върховния административен съд на Р.България е образувано административно дело № 11779/2024 г. По делото е постановено решение № 3589 от 07.04.2025 г. на ВАС, второ отделение, с което решение № 3724/03.10.2024 г. , постановено по административно дело № 521/2024 г. по описа на Административен съд – Пазарджик е оставено в сила.

За да отмени Заповед № 60/15.04.2024 г. на кмета на община Пазарджик Административен съд – Пазарджик е приел, че макар да е преименувана дирекция „Социални дейности“ в дирекция „Социални дейности и здравеопазване", на Директора на „новата Дирекция“ са възложени функции и дейности идентични с тези на бившата Дирекция „Социални дейности“, като същите функции и дейности съществуват и преди промяната на наименованието, т.е. реално съкращаване на щата липсва. Не са налице и нови изисквания за заемане на длъжността като образование, образователно-квалификационна степен, професионална област и професионален опит.

В решението на ВАС по административно дело № 11779/2024 г., с което е оставено в сила решението на Административен съд Пазарджик по административно дело № 521/2024 г. съображенията за неправилността на Заповед № 60/15.04.2024 г. на кмета на община Пазарджик са доразвити и е казано следното: „Установеното фактическо положение сочи на извод, че не е налице действително съкращаване, изразяващо се в пълно премахване на функциите, задачите и задълженията на длъжността или в създаване на качествено нова длъжност със значително по степен и съвкупност функционално изменение, както правилно е приел АС - Пазарджик. При упражняване на дискреционното правомощие да извършва преструктуриране на управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й административният орган следва да се съобразява с принципа на съразмерност, установен в административния процес с чл. 6, ал. 1 - 5 от АПК, което в случая не е сторено. В конкретната хипотеза не е налице действително съкращаване на длъжността на Ц. по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, по последващото длъжностно разписание не е налице реално съкращаване на длъжността, изразяващо се в нейното заличаване. По този начин е нарушен принципа, установен в чл. 6, ал. 2 от АПК и правата на жалбоподателя са засегнати в по-голяма степен от необходимото за целта. Действително, за органа по назначаването не съществува задължение да предложи на служителя, чиято длъжност се съкращава друга подходяща, но това не го освобождава от задължението да упражни правомощията, предвидени в закона добросъвестно и разумно, още повече, че смисълът на съкращението е да се оптимизира дейността, като функциите и задълженията се изпълняват от по-малко на брой, но по-квалифицирани служители. Според настоящия съдебен състав служебното правоотношение е прекратено самоцелно, без реално извършване на организационни и структурни промени с цел оптимизиране дейността на Община Пазарджик“.

Решение № 3724/03.10.2024 г. по административно дело № 521/2024 г. по описа на Административен съд - Пазарджик е влязло в сила на 07.04.2025 г. – датата на постановяване на потвърдителното решение на ВАС, което е необжалваемо.

Със Заявление, входирано в Община Пазарджик под № 44-1475/14.04.2025 г, във връзка с окончателното решение на ВАС № № 3589 от 07.04.2025 г. Д. Ц. е заявила желание да бъде възстановена на заеманата от нея, преди незаконното прекратяване на служебното правоотношение, длъжност - Директор на Д „СДЗ" - бивша Д“СД“, считано от 16.04.2025 г.

На 15.04.2025г. кмета на Община Пазарджик е издал Заповед № 718/15.04.2025г., в която е отразено, че Д. Ц. се възстановява на предишната длъжност, ако се яви в общинската администрация за заемане на длъжността преди прекратяването в срок до 22.04.2025 г. вкл.

Ц. се е явила в община Пазарджик на 16.04.2025 г., където й е връчена Заповед № 718/15.04.2025г. Веднага след това, без да й бъде връчена длъжностна характеристика и без въобще да бъде допусната да изпълнява служебните си задължения, на Ц. е връчена оспорената в настоящото производство Заповед № 719/16.04.2025 г.. Видно е от тази заповед, че кмета на община Пазарджик, на основание чл. 107, ал.1, т.5 от ЗДСл прекратява служебното правоотношение с Д. Ц. като директор на Дирекция „Социални дейности и здравеопазване“ в община Пазарджик, с ранг 1-ви младши, възстановена на работа със заповед № 718/15.04.2025 г., считано от 16.04.2025 г., поради обективна невъзможност за изпълнение на служебните задължения, изразяващи се в невъзможност на служителя да изпълнява въведените с длъжностната характеристика задължения за:

- анализ на демографски процеси и здравно състояние на населението в Общината и потребностите от здравна помощ;

- изготвяне на оценка на състоянието и използването на ресурсите в здравеопазването;

- организация, координация и контрол на детското и училищното здравеопазване и работата на персонала, назначен в тази сфера;

- контрол на дейността на Специализирана болница за активно лечение на пневмо - фтизиатрични заболявания „Д-р Никола Пенчев“, гр. Пазарджик, и доколкото служителят не притежава необходимите знания, образование, опит и квалификация за изпълнение на посочените по-горе служебни задължения.

При така установената фактическа обстановка, Административен съд – гр. Пазарджик обосновава следните правни изводи:

Жалбата е ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА като подадена срещу индивидуален административен акт, подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност, съгласно чл.121, ал.1 от ЗДСл, депозирана в преклузивния 14-дневен срок, от процесуално легитимирано с правен интерес лице. Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Оспорената Заповед е издадена от компетентен административен орган, в кръга на правомощията му, съгласно чл.108, ал.1 от ЗДСл, който регламентира че служебното правоотношение се прекратява от органа по назначаването с административен акт. Съгласно цитираната разпоредба служебното правоотношение се прекратява с акт, който се издава в писмена форма и трябва да съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба. В случаите по чл. 107, ал. 1, т. 5, какъвто е процесният се посочват и фактическите обстоятелства, обуславящи обективната невъзможност за изпълнение на служебните задължения.

Прекратяването на служебното правоотношение при условията на чл. 107, ал. 1, т. 5 от ЗДСл изисква осъществяването на три кумулативни предпоставки - 1. да е създадена нова фактическа обстановка; 2. същата да води до невъзможност служителя да изпълнява задълженията си по длъжностна характеристика и 3. причините за тази невъзможност да не зависят от волята на страните в правоотношението. Както вече се посочи, изрично в разпоредбата на чл. 108, ал. 1. изр. второ от ЗДСл е предвидено, че при прекратяване на служебното правоотношение на основание чл. 107, ал. 1, т. 5 от ЗДСл се посочват и фактическите обстоятелства, обуславящи обективната невъзможност за изпълнение на служебните задължения. Съотнесено към процесния казус, повече от ясно е, че тези фактически обстоятелства трябва да са „нови“. В случая като фактическо основание за издаване на оспорената заповед е възпроизведено съдържанието на чл. 107, ал. 1. т. 5 от ЗДСл., като са посочени задълженията, които Ц. не може да изпълнява според субективната преценка на ответника. Тук е мястото да се каже, че те не са въведени с длъжностната характеристика , както невярно е обективирано в оспорената заповед, а са част от функциите на Дирекция „Социални дейности и здравеопазване“ според Устройствения правилник на общинската администрация на община Пазарджик.

Липса обаче посочване на конкретни фактически основания, сочещи наличието на възприетата от органа по назначаване обективна невъзможност на служителя да изпълнява функционалните си задължения и задачи, като например конкретна постъпка , показваща несправяне със служебните задачи - неправилно действие, показано незнание и т.н. Известно е от правната теория и съдебна практика, че мотивите към административния акт могат да бъдат изложени и отделно от самия акт, но в заповедта за прекратяване на служебното правоотношение следва да бъде извършена изрична препратка към конкретен документ, съдържащ мотиви и констатации и документите, към които се препраща трябва да са част от самата административна преписка и съответно административният орган следва да се е основал на тях при издаване на административния акт. В обстоятелствената или диспозитивната част на процесния акт липсва изрично посочване на акт или становище, към който кметът на Община Пазарджик да препраща и на чиито мотиви се позовава. Поради липсата на каквито и да било мотиви, не може да бъде направен извод досежно наличието на факти, които водят до обективна невъзможност Ц. да изпълнява служебните си задължения. Ето защо съдът приема, че оспорената заповед не е мотивирана.

Оспорената заповед е издадена при липса на посоченото в нея правно основание - чл. 107, ал. 1. т. 5 ЗДСл. Това е така, защото с влязло в сила съдебно решение №3724/03.10.2024 г., постановено по адм.д. №521/2024 г. по описа на Административен съд - Пазарджик /потвърдено с Решение № 3589 от 07.04.2025г. по административно дело № 11779/2024 г. на ВАС, второ отделение/, е прието че не е налице промяна в изискванията за длъжността Директор, преди и след първото прекратяване на служебното правоотношение на Ц., както и че е налице идентичност в специфичните функции на длъжността Директор на Дирекция „Социални дейности" и Директор на Дирекция „Социални дейности и здравеопазване“. Така при липса на нова фактическа обстановка, настъпила след съдебното решение, което ответникът е длъжен да съобрази по силата на закона, издаването на оспорената заповед е явна демонстрация на незачитането му, прикрито с формалното издадената заповед за възстановяване на предишната длъжност, последвана от прекратяване на служебното правоотношение на друго правно основание.

За пълнота съдът намира за нужно да посочи, че ако само хипотетично приемем, че са налице новосъздадени изисквания за длъжността Директор на дирекция „СДЗ“ /каквито в процесния случай няма/, то определянето им е изцяло в разпоредителната власт на административния орган, т. е. представлява проява на неговата воля за извършване на промени в съответната администрация. В тези случаи причината за създадената нова фактическа обстановка не стои извън волята на органа по назначаването и резултатът настъпва вследствие на неговата намеса, а не независимо от нея. Обективната невъзможност следва да е породена от причини, за настъпването на които нито една от страните по правоотношението не е съдействала в една или друга степен. Ето защо дори при тази хипотеза не би могло да се породи обективна невъзможност за изпълнение на служебните задължения по смисъла на чл. 107, ал. 1, т.5 от ЗДСл., т.к. промяна във фактическото положение, изразяваща се във въвеждането на нови изисквания за длъжност, не се дължи на обективна причина, а на субективна преценка от една от страните по правоотношението. Практика на ВАС по този въпрос е константна.

По горните съображения, оспорената заповед е издадена при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и на специалната разпоредба на чл. 108, ал. 1, изр. 2 ЗДСл., както и в нарушение на материалния закон, поради което следва да бъде отменена.

При този изход на спора се дължат своевременно поисканите от процесуалния представител на жалбоподателя разноски, представляващи адвокатско възнаграждение, претендирано по реда на чл.38, ал.2, вр.ал.1, т.2 от ЗА. Съдът като взе предвид, че делото не се отличава с фактическа и правна сложност, както и че по него е проведено едно съдебно заседание определя възнаграждението в размер на 1 000 лева, съгласно чл. 8, ал.3 от Наредбата за възнагражденията за адвокатска работа. Разноските следва да бъдат възложени в тежест на Община Пазарджик – учреждението, към което принадлежи административния орган.

По горните съображения, и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд – Пазарджик

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ по жалбата на Д. Г. Ц., [ЕГН], Заповед № 719/16.04.2025 г., издадена от кмета на община Пазарджик.

ОСЪЖДА Община Пазарджик да заплати на адв. Ж. Д. М. от АК Пловдив, с личен № ********** по Единния регистър на адвокатите сума в размер на 1 000 /хиляда/ лева, представляващи разноски за адвокатско възнаграждение.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба в 14 - дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховния административен съд на Република България.

ПРЕПИСИ да се връчат на страните.