РАЗПОРЕЖДАНЕ
№ 622
гр. Силистра, 26 ноември 2021 г.
Административен съд – Силистра, в
закрито заседание на 26 ноември през две хиляди и двадесет и първа
година, в състав:
СЪДИЯ: Елена Чернева
разгледа адм. дело № 204 по описа
на съда за 2021 г. и, за да се произнесе, взе предвид следното:
Постъпил е протест от прокурора в
Окръжна прокуратура гр. Силистра Стефка Ганчева срещу Правилника за
организацията и дейността на Общински съвет Дулово, неговите комисии и
взаимодействието му с общинската администрация, приет с Решение № 3 по протокол
№ 2 от 20. 11. 2015 г. на Общински съвет – Дулово, с последващи изменения.
В хипотезата на чл.185 ал. 2 АПК, прокурорът е
атакувал целия правилник с твърдение за допуснати нарушения на регламента за приемането
му, предвиден в чл. 26 - чл. 28 от Закона за нормативните актове, в приложимата
им редакция към ДВ, бр. 46 / 2007 г. Посочва се, че в разрез с чл. 28, ал. 2 ЗНА
(ред. ДВ бр. 46 / 07 г.) проектът за правилника е бил внесен за разглеждане без
мотиви, съответно без доклад с минимално необходимото съдържание. Освен това в
нарушение на чл. 26 ал. 2 ЗНА (ред. ДВ бр. 46 / 07 г.) единствено проектът, но
без мотивите, съответно доклада, е бил оповестен предварително с цел
обсъждането му от заинтересованите лица и организации, но не е бил спазен
нормативно определения 14-дневен срок за това. Предвид така поддържаните доводи
е формирано искане за пълна отмяна на оспорения правилник.
Производството е по реда на чл. 185
и сл. от АПК - оспорва се подзаконов нормативен акт, издаден от Общински съвет
- Дулово. Инициирано е от прокурор в Окръжна прокуратура – Силистра, който
съгласно чл. 186, ал. 2 и чл. 187 от АПК е легитимиран да подаде протест срещу
такъв тип акт без ограничение във времето. В тази връзка производството е
допустимо и протестът следва да се внесе за разглеждане в открито съдебно
заседание
На основание чл.188, във връзка с
чл.181 ал. 1 и ал. 2 АПК са предприети действия за оповестяване на обявлението относно
оспорването на нормативния акт по съдебен ред, включително и чрез обнародването
на обявлението в „Държавен вестник”.
Във връзка с изричната
регламентация, съдържаща се в чл. 189, ал. 1 от АПК, като страни в
производството следва да се призоват оспорващият и органът, издал подзаконовия
нормативен акт, т. е. прокурор от Окръжна прокуратура – Силистра като подател
на протеста и Общински съвет-Дулово като ответник по протеста. По силата на това,
че основна оспорваща страна е прокурор в ОП, не се налага допълнително
конституиране на друг прокурор за участие в производството на основание чл.192 АПК.
Доколкото предмет на настоящия
съдебен контрол е законосъобразността на подзаконов нормативен административен
акт на орган на местното самоуправление, а оспорващият прокурор е с нормативни
правомощия да упражнява общ надзор за законност по отношение на всички
категории актове (чл. 16 и чл. 186, ал. 2 от АПК), на основание чл.170 ал.1 АПК, следва да бъдат дадени указания на
ответника по протеста че носи доказателствената тежест за установяване
наличието на условията (фактическите предпоставки) за приемане на оспорения
правилник, както и че са спазени изискванията на чл. 80 АПК във връзка с чл. 26
и чл. 28 Закона за нормативните актове (ЗНА) и Указ № 833/74г. за неговото
прилагане.
Във връзка с гореизложеното и на
осн. чл. 196 във вр. с чл. 154, ал. 1, 157, ал. 1 и чл. 163 АПК съдът
Р А З
П О Р Е Д
И :
ВНАСЯ протеста за разглеждане в открито съдебно заседание на 26. 01. 2022 г.
от 10. 30 часа, за която дата
да се призоват следните страни:
Подател на
протест: Прокурор при Окръжна прокуратура гр.Силистра.
Ответник
по протеста: Общински
съвет – гр. Дулово.
Преписи от настоящото
разпореждане да се връчат на страните по реда на чл. 138 АПК, като ответният административен
орган има право на писмен отговор и посочване на доказателства в 14-дневен срок
от съобщаването (чл.163 ал. 2 АПК).
СЪДИЯ: