Р Е
Ш Е Н И Е
Номер 90 17.10.2019 година град Раднево
В
ИМЕТО НА НАРОДА
РАДНЕВСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД наказателен състав
На
седемнадесети септември 2019 година
В
публично съдебно заседание в следния състав:
РАЙОНЕН СЪДИЯ: АСЕН ЦВЕТАНОВ
при участието на секретаря Росица Динева, разгледа докладваното от съдия
Цветанов АНД № 131 по описа на съда за 2019 год., и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба /вх. № 18104674 от 05.09.2018
г. на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Стара Загора/, подадена от „КТ Верея“
ООД срещу наказателно постановление № 24-001668 от 14.08.2018г., издадено от издадено
от директора на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Стара Загора, с което е
наложено на „КТ ВЕРЕЯ” ООД, с ЕИК *********, на основание чл. 416, ал. 5 КТ вр. чл. 413, ал. 2 от КТ административно
наказание „имуществена санкция“ в размер на 2000 лв. за допуснато нарушение на
чл. 166, ал. 2 от Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за
здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на
работното оборудване/ МИБЗУТРМРО/ - при използване на работно оборудване, при
което съществува риск за безопасността и здравето на работещите, работодателят
осигурява прилагането на писмени инструкции.
Жалбоподателят, чрез адв. М., оспорва наказателното
постановление като неправилно, необосновано и незаконосъобразно, издадено при
допуснати съществени процесуални нарушения и нарушения на материалния закон.
Сочи, че в хода на проверката пред АНО и преди настъпването на трудовата
злополука е била налице писмена инструкция. Посочва, че не са спазени от АНО
изискванията на чл. 42 и чл. 57 ЗАНН, като са допуснати съществени процесуални
нарушения, изразяващи се в не посочване на дата и място на извършеното
нарушение.
В съдебно заседание жалбоподателят редовно
призован, не се явява, представлява се от адв. М., която поддържа жалбата с
наведените в нея основания.
Въззиваемата страна и административно наказващ
орган Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора, чрез процесуалния си
представител юрисконсулт Лекина, пледира обжалваното НП да бъде потвърдено, за
което излага фактически и правни доводи.
Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и обсъди
доводите на страните, прие за установено от фактическа и правна страна
следното:
Жалбата е подадена на 04.09.2018 г. /виж пощенското клеймо на товарителницата на л.51 по АНД №
268/2018 г./, а НП е връчено на жалбоподателя на 28.08.2018 г. /виж обратната разписка
на л.47 по АНД № 268/2018 г. и посоченото в т.2 на придружителното писмо от АНО
до съда/, поради което същата е подадена в законоустановения 7-дневен срок.
Същата изхожда от легитимирана страна и е
насочена срещу подлежащ на обжалване акт, поради което се явява процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата се явява ОСНОВАТЕЛНА.
За да достигне до този извод, настоящият
съдебен състав съобрази следното:
Наказателното постановление е издадено от
компетентен орган в кръга на службата му съгласно чл. 416, ал. 5 КТ във вр. чл.
399, ал. 1 КТ – директора на Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора.
Хронологично се установява от приетите по делото
доказателства следната фактическа обстановка:
КТ „Верея“ ООД сключило със Служба по трудова
медицина „Медико-консулт“ ООД договор за абонаментно годишно обслужване от СМТ
/договора на л.43-45 по АНД № 268/2018 г./. Въз основа на задълженията по
договора били разработени от СМТ и утвърдени на 05.07.2018 г. от управителя на
КТ „Верея“ ООД множество инструкции и вътрешни правила – Инструкция-001 за
безопасна експлоатация на енергообзавеждането, Инструкция-002 за безопасна
работа с видеодисплей, Основни правила при хиподинамия и статично физическо
натоварване-004, Основни правила за безопасност и здраве на обект – 005,
Физиологични норми и правила за ръчна работа с тежести – 009, Инструцкия за
безопасна работа при използване на стълби – 012, Работа на височина – 013,
Безопасност и хигиена на труда при експлоатация на електрически уредби, ел.
съоръжения и инсталации до 1000 Волта – 014, Защитни мероприятия и затитни
средства против злополуки от електрически ток – 015, Инструкция-016 по
безопасност на труда при работа с ръчни инструменти, Инструкция-017 за
безопасна работа с ръчни електрически инструменти, Инструкция за пътна
безопасност – 018, Инструкция-022 за безопасна работа с химически смеси,
Инструкция-049 за безопасна работа при използването на техники за достъп и
позициониране чрез въжета, Инструкция за безопасна работа с бормашина и други
пробивни машини – 067, Инструкция-070 за безопасна работа с ръчни преносими ел.
машини, Задължения на работодателя при работа на открито – 114, Инструкция-118
за безопасна работа при електромонтажни дейности, Инструкция-121 за безопасна
работа при извършване на монтаж и ремонт на кабелни електронно-съобщителни
мрежи на въздушни електропроводни линии с неизолирани проводници за напрежение
до 440 волта, Правила за оказване на първа долекарска помощ при увреждане на
здравето при работа /л.9-л.42 по АНД №
268/2018 г./. Била изготвена оценка на риска за здравето и безопасността в „КТ
Верея“ ООД – офис и каса и списъци за безопасна работа към карти за оценка на
риска /л.25-л.35/.
Дружеството жалбоподател „КТ Верея“ ООД води книга
за инструктаж при безопасност и здраве при работа, утвърдена на 01.10.2014 г.
/л.19-л.24/, като на 31.01.2018 г. била извършена проверката на книгата от
инспектори при ДИТ-Стара Загора.
На 13.07.2018 г. от служители на Дирекция „ИТ” –
гр. Стара Загора била извършена проверка
по спазването на трудовото законодателство на обект „Кабелна мрежа - гр. Раднево”,
кв. Гипсово, ул. „Странджа” № 17, и на 16.07.2018 г. на обект „Офис и каса” гр.
Раднево, ул. „Т.Даскалов” № 2, по повод настъпила трудова злополука на
13.07.2018 г. със смърт на служителя Ж. П. Ж., ЕГН **********, и по представени
от управителя на КТ „Верея“ ООД в Дирекция „Инспекция по труда” - Стара Загора
/накратко ДИТ – Стара Загора/ официални писмени документи на 19.07.2018 г.,
било установено, че КТ „Верея” ООД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление гр. София, общ. Столична, р-н
Витоша, Ж.К. „Бъкстон”, бл. 25, ап. 9, в качеството си на работодател, не е
разработил и утвърдил към 13.07.2018 г. писмени инструкции за осигуряване на
здравословни и безопасни условия на труда при осъществяване дейността на техник
телекомуникации и работник поддръжка /осъществяващи дейност с висок
производствен риск по кабелни мрежи монтирани на стълбове едновременно с
въздушни линии с неизолирани проводници
от електрическа мрежа с напрежение до 440 V, на височина, на стълба и
др./.
При проверката бил съставен акт за установяване на
административно нарушение № 24-001668/19.07.2018г., в който е отразено
констатираното нарушение. Въз основа на установеното свидетелят Ж. съставил
АУАН № 24-001668/19.07.2018 г. срещу КТ „Верея” ООД за извършено нарушение на
основание чл. 416, ал. 5 КТ във вр. чл.
413, ал. 2 КТ.
Въз основа на съставения АУАН било съставено
атакуваното НП № 24-001668/14.08.2018 г., в което административно наказващият
орган е възприел залегналата в акта фактическа обстановка и е подвел нарушението
под нормата на чл. 166, ал. 2 от Наредба № 7 от 23.09.1999г. за минималните
изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при
използване на работното оборудване /МИБЗУТРМРО/ - при използване на работно
оборудване, при което съществува риск за безопасността и здравето на
работещите работодателя осигурява
прилагането на писмени инструкции, като е постановил налагане на имуществената
санкция в размер на 2000 лв. на основание
чл. 416, ал. 5 КТ вр. чл. 413, ал. 2 КТ.
Описаната по – горе фактическа обстановка се
установява от показанията на разпитаните в хода на съдебното следствие св. П.Ж.,
св. К.В., св. Стилиян С., св. Г.И., св. Д.П., св. Л.Л., св. Ж.Ж., които съдът
кредитира, като обективни, логични, последователни и кореспондиращи, както
помежду си, така и с останалите доказателства по делото, а именно писмените
доказателства.
В хода на настоящото производство беше разпитан в
качеството на свидетел П.Ж.Ж., актосъставител, който поддържа изцяло съставения
от него акт. В показанията си свидетелят излага обстоятелствата около
извършената проверка, поводът за нейното осъществяване, в какво се състои
даденото на жалбоподателя предписание и срокът за неговото изпълнение.
В хода на настоящото производство беше разпитан и в
качеството на свидетел К.К.В., свидетел при извършването на проверката и
издаването на АУАН. В показанията си свидетелят сочи обстоятелствата по
извършване на проверката.
Съдът кредитира показанията на свидетелите П.Ж.Ж. и
К.К.В., като последователни и непротиворечиви.
В хода на настоящото производство по искане на
процесуалния представител на жалбоподателя бяха конституирани и разпитани в
качество на свидетели Стилиян С.С., Г.В.И., Д.М.П., Л.В.Л.и Ж.И.Ж.. В
показанията си свидетелите излагат подробни обстоятелства относно новите
инструкции и запознаването им с тях, както и състоянието на управителя Ж.И.Ж.
след смъртта на племенника му Ж. П. Ж., работник на дружеството жалбоподател.
Показанията им са последователни, пълни, непротиворечиви и кореспондират с
приложените по делото писмени доказателства. От показанията на тези свидетели
се установяват обстоятелствата относно запознаването на работниците с
инструкциите за безопасна работа при извършване на монтаж и ремонт, при
осъществяване дейността на техник телекомуникации и работник поддръжка
/осъществяващи дейност с висок производствен риск по кабелни мрежи монтирани на
стълбове едновременно с въздушни линии с неизолирани проводници от електрическа мрежа с напрежение до 440 V,
на височина, на стълба и др./.
Цялостният анализ на свидетелските показания не
разкрива противоречия или взаимно изключващи се версии на ситуации и събития,
поради което няма причина за разколебаване на достоверността на показанията на
всички свидетели.
Пред съда са представени достатъчно доказателства
за утвърдени писмени инструкции за осигуряване на здравословни и безопасни
условия на труда при осъществяване на дейността на техник телекомуникации и
работник поддръжка. Проверката е осъществена на 13.07.2018 г., деня на смъртта
на Ж. П. Ж., и на 16.07.2018г., три дни след смъртта на Ж. П. Ж., който е племенник на управителя на дружеството
жалбоподател и които са били изключително близки. Погребението е било на
15.07.2018 г., което в промеждутъка от проверките. Установява се, че
състоянието на управителя Ж.И.Ж. било много тежко, приел доста емоционално
смъртта на племенника си, който приемал като свое дете и инвестирал много в
неговото бъдеще, разчитал много на него. По делото се установи, че
предоставените документи от управителя Ж.И. *** на 19.07.2018 г. не са били
актуалните към момента на проверката, а по грешка са били предоставени предходно
утвърдените и действащи инструкции, което се дължало на емоционалното му
състояние във връзка със смъртта на племенника му и служител на дружеството Ж. П.
Ж.. По делото са предоставени договор
със служба Трудова медицина „Медикоконсулт” ООД, който е сключен на
05.06.2018г. и множество изготвени от работодателя инструкции и други вътрешни
документи, които са утвърдени от него на 05.07.2018 г. По делото се установи от
свидетелите, че всички са били запознати с новите инструкции около седмица
преди трудовата злополука с Ж. П. Ж.. Всички инструкции са представени по
делото и от гласните доказателства по делото се установи, че работещите в
дружеството жалбоподател служители отлично познават техните разпоредби, всяка
сутрин в апаратната се четат на съответните служители, дори били оставени в апаратната,
за да може служителите да си ги четат и по друго време. Всички гласни
доказателства напълно съвпадат с твърденията на жалбоподателя и с представените
по делото писмени доказателства. Представените писмени доказателства са приети
по делото без оспорване от страна на въззиваемата страна, а и няма
доказателства, които да въвеждат съмнения относно посочените в документите дати
на съставянето им. Индиции за изводите са и другите проведени проверки в
дружеството жалбоподател – на 31.01.2018 г. /виж книгата за инструктажи/,
последваща на 03.10.2018 г. /виж призовката на л.36/, на които проверки няма
данни да е констатирано липсата на нужните инструкции за безопасна работа в
дружеството жалбоподател или други нарушения на трудовото законодателство във
връзка с безопасните и здравословни условия на труда.
По делото са приети като писмени доказателства и
предходни инструкции, утвърдени от работодателя на 19.03.2014 г., а именно
Инструкция за безопасна работа при извършване на монтаж и ремонт на кабелни
електронно-съобщителни мрежи на въздушни електропроводни линии с неизолирани
проводници за напрежение до 440 волта, Основни правила и изисквания за
безопасна работа на електромонтьора /електротехника/, Инструкция за безопасност
и хигиена на труда при експлоатация на електрически уредби, ел. съоръжения и
инсталация до 1000 волта /л.54-58/, които установяват наличието на необходимите
правила и инструкции за безопасна работа от техниците, утвърдени в предходни
периоди. Действително, те се установиха да са отменени с последващите
инструкции, разработени от новата СМТ „Медико Консулт“ ООД, но също са индиция
за наличието на нужните инструкции в дружеството жалбоподател, касаещи
дейността на техниците телекомуникации и работник поддръжка, до които основни
длъжности е насочена санкцията в обжалваното НП.
За пълнота ще се отбележи, че съдът не се
солидаризира с част от оспорванията в жалбата. Не се установиха твърдените в
жалбата нарушения на процесуалния закон, касаещи разпоредбата на чл. 42, т. 3 ЗАНН и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН. Изпълнителното деяние е индивидуализирано в
необходимата и достатъчна степен от фактическа и от правна страна. Всички
релевантни за съставомерността и индивидуализацията на деянието факти и
обстоятелства, които обуславят административнонаказателната отговорност, както
и доказателствата, потвърждаващи нарушението, са посочени в съставения АУАН и в
издаденото въз основа на него НП. И в акта, и в НП ясно и конкретно е посочено,
че нарушението е извършено чрез бездействие и към дата 13.07.2018 г. жалбоподателят
не е изработил и утвърдил конкретно посочените инструкции. Отделно от това са
посочени и датите, на които са извършени проверки и местата, където са
извършени тези проверки от инспектори при ДИТ-Стара Загора - на 13.07.2018 г.
на обект „Кабелна мрежа” гр. Раднево, кв. Гипсово, ул. „Странджа” № 17 и на
16.07.2018 г. на обект „Офис и каса” гр. Раднево, ул. „Тачо Даскалов” № 2. С
оглед на това съдът намира, че не е ограничено правото на защита на
санкционираното дружество.
Поради това съдът намира, че НП се явява
незаконосъобразно и следва да бъде отменено, тъй като не се установи да е било
извършено вмененото на дружеството жалбоподател нарушение, а именно към
13.07.2018 г. да не е разработило и утвърдило нужните инструкции за ЗБУТ при
осъществяване на дейността на техниците телекомуникации и работник поддръжка.
Предвид на изложеното съдът намира, че обжалваното
постановление е незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено.
Ето защо и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН,
съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ като незаконосъобразно НП № 24-001668/14.08.2018 г.
на директора на Дирекция „Инспекция по труда”, гр. Стара Загора, с което на
основание чл. 416, ал. 5 КТ във връзка с чл. 413, ал. 2 КТ на „КТ ВЕРЕЯ” ООД, с
ЕИК *********, с адрес по седалище и управление гр. София, р-н Витоша, Ж.К.
„Бъкстон” № 25, ап. 9, е наложено административно наказание „имуществена
санкция” в размер на 2000 /две хиляди/ лева за нарушение на чл. 166, ал. 2 от
Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за здравословни и
безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното
оборудване /МИБЗУТРМРО/.
Решението подлежи на касационно
обжалване в 14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му до
страните пред Административен съд – Стара Загора по реда на главата 12 от АПК.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: