№ 856/14.11.2022г.
гр. Пазарджик
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен съд – Пазарджик – ХІ – административен състав, в открито
съдебно заседание на деветнадесети октомври две хиляди двадесет и втора година
в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
ДЕСИСЛАВА КРИВИРАЛЧЕВА |
|
ЧЛЕНОВЕ: |
1. ГЕОРГИ ВИДЕВ 2. ДИЯНА ЗЛАТЕВА-НАЙДЕНОВА |
|
При секретар |
Радослава
Цоневска |
и с участието |
|
на прокурора |
Георги
Кацаров |
изслуша докладваното |
|
от съдия |
ДИЯНА ЗЛАТЕВА-НАЙДЕНОВА |
|
|
по к.н.а.х. дело № 784 по
описа на съда за 2022 г. |
||
Производството е по реда на чл. 63в от ЗАНН във връзка с
чл. 208 и сл. от АПК. Делото е образувано по касационна жалба на Министъра на
младежта и спорта, чрез гл. юрк. М. М. срещу Решение № 239 от 09.05.2022 г.,
постановено по анд № 20215220201827 по описа за 2021 г. на Районен съд –
Пазарджик.
С обжалваното решение е отменено Наказателно
постановление № 21/25.10.2021, с което на Сдружение Спортен клуб по културизъм
и фитнес „Масъл арт“, ЕИК ********* е наложена имуществена санкция в размер на
1000 лв.
В касационната жалба се твърди, че решението на районния
съд е неправилно поради нарушение на материалния закон. Моли се да бъде
отменено решението на районния съд и да бъде постановено друго, с което да бъде
потвърдено наказателното постановление. По същество се твърди, че районния съд
не е приложил правилно разпоредбата на чл. 34 от ЗАНН, като неправилно е приел,
че проценият АУАН е издаден извън едногодишния срок, както и че неправилно
въззивната инстанция е тълкувала разпоредбата на чл. 90, ал. 2 от Закона за
физическото възпитание и спорта.
В съдебно заседание касаторът, редовно
призован, не се явява и не се представлява.
Ответникът по касационната жалба – Сдружение
Спортен клуб по културизъм и фитнес „Масъл арт“, представляван от адв. М., по
подробно изложени съображения счита касационната жалба за неоснователна. Моли
процесното решение да бъде оставено в сила. В съдебно заседание ответникът се
явява, чрез законния си представител и се представлява от адв. М..
Представителят на Окръжна прокуратура –
Пазарджик счита, подадената касационна жалба за основателна и моли за отмяна на
първоинстанционното решение.
Административен съд – Пазарджик, като
взе предвид доводите на страните и посочените касационни основания, прие за
установено следното:
Касационната жалба е подадена в срока по
чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е
основателна.
При проверка на обжалваното решение, настоящата инстанция счита, че същото
е валидно и допустимо, но
неправилно като постановено в противоречие на материалния закон.
С решението си Районен съд -
Пазарджик е отменил Наказателно постановление № 21/25.10.2021 г. на
Министъра на младежта и спорта, с което на Сдружение Спортен клуб по културизъм
и фитнес „Масъл арт“, ЕИК ********* е наложена имуществена санкция в размер на
1000 лева.
Въз основа на събраните по
делото писмени и гласни доказателства, съдът правилно е възприел фактическата
обстановка по делото, но е достигнал до неправилни изводи за приложение на
материалния закон.
За да се произнесе настоящият
състав установи следното от фактическа страна: на 07.07.2021 г. при
разглеждане на преписката, получена с писмо от Антидопинговия център в ММС с техен
вх. № 10-00-28/31.05.2021г., актосъставителят е констатирал следното: С Решение
№ 9/99/2020 от 19.02.2021 г. на Дисциплинарната комисия при Българския олимпийски
комитет (БОК) е определено наказание на състезателя по бодибилдинг и фитнес Н.Н.А.за
извършено от него нарушение на антидопинговите правила по чл. 90, ал. 4, т. 1
от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС), във връзка с чл. 6,
ал. 1, т. 1 от Наредбата за антидопинговата дейност (отм., бр. 6 от 22.01.2021 г.;
в сила от 01.01.2021 г.), изразяващо се в наличие на забранена субстанция,
нейни метаболити или маркери във взетата му на 30.08.2020 г., по време на
турнир „Хеброс“ - квалификация за национален отбор по бодибилдинг и фитнес в
гр. Пазарджик, уринна проба А/В № 4546017. В уринната проба А/В № 4546017 е
установено наличието на – Метаболит на Fluoxymesteronc, който е
анаболенандрогенен стероид от групата на Анаболни андрогенни стероиди (ААС) от
Раздел С1.1 (Анаболни средства) от Забранения списък на Световната
антидопингова агенция (САА) за 2020 г. и е неспецифична субстанция,
забранена по всяко време; Triamterene, който е субстанция от Раздел С5
(Диуретици и други маскиращи средства) от Забранения списък на САА за
2020 г., и е специфична субстанция, забранена по всяко време.
В изпълнение на Решение №
9/99/2020 от 19.02.2021 г. на Дисциплинарната комисия при Българския
олимпийски комитет (БОК), Управителният съвет на Българска бодибилдинг и фитнес
федерация с Решение № 1/27.03.2021 г. привежда в изпълнение наложеното на
състезателя по бодибилдинг и фитнес Н.Н.А.наказание на антидопинговите правила.
От писмо с вх. № 10-00-28/6 от
21.06.2021 г., получено в Министерство на младежта и спорта /ММС/ от
Българска бодибилдинг и фитнес федерация, се установило, че спортистът Н.Н.А.,
роден на *** г., е състезател на сдружение Спортен клуб по културизъм и
фитнес „Масъл арт”, към датата на вземане на уринната проба А/В № 4546017.
Актосъставителят, а
впоследствие и административнонаказващият орган приели, че като е допуснало на 30.08.2020 г. в гр.
Пазарджик, по време на турнир „Хеброс“ – квалификация за национален отбор по
бодибилдинг и фитнес, картотекирания от него състезател Н.Н.А.да извърши
нарушение на антидопинговите правила по чл. 90, ал. 4, т. 1 от ЗФВС, във връзка
с чл. 6, ал. 1, т. 1 от Наредбата за антидопинговата дейност (отм., бр. 6 от
22.01.2021 г.; в сила от 01.01.2021 г.), изразяващо се в наличието
във взетата му уринна проба А/В № 4546017 на: Метаболит на Fluoxymesterone,
който е анаболенандрогенен стероид от групата на Анаболни андрогенни стероиди
(ААС) от Раздел С1.1 (Анаболни средства) от Забранения списък на Световната
антидопингова агенция (САА) за 2020г. и е неспецифична субстанция, забранена по
всяко време; Triamterene, който е субстанция от Раздел С5 (Диуретици и други
маскиращи средства) от Забранения списък на САА за 2020г., и е специфична
субстанция, забранена по всяко време, сдружение спортен клуб по културизъм и
фитнес „Мастър арт“ е извършило нарушение на чл. 90, ал. 2 от Закона за
физическото възпитание и спорта, във връзка с чл. 6, ал. 1, т. 1 от Наредбата
за антидопинговата дейност (обн., ДВ, бр. 47 от 14.06.2019 г., в сила от
14.06.2019 г., отм., бр. 6 от 22.01.2021 г., в сила от 1.01.2021 г.).
Срещу АУАН е представено
възражение по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН от спортен клуб по културизъм и фитнес „Масъл
арт“, което е прието от административнонаказващия орган за неоснователно.
На Сдружение спортен клуб по
културизъм и фитнес „Масъл арт“ е наложено административно наказание - имуществена
санкция в размер на 1000 (хиляда) лева, на основание чл. 149, ал. 1, т. 1 и във
връзка с ал. 2, изр. 2-ро от Закона за физическото възпитание и спорта.
При така установената
фактическа обстановка, настоящият състав намира следното: от събрания
доказателствен материал се установява, че лицето Н.Н.А.е състезател на спортен
клуб по културизъм и фитнес „Масъл арт“. Съответно спортен клуб по културизъм и
фитнес „Масъл арт“ е член на Българска бодибилдинг и фитнес федерация.
На 30.08.2020 г. е установена
забранена субстанция в уринната проба на състезателя Н.Н.А., което е нарушение
на чл. 90, ал. 4, т. 1 от ЗФВС и поради тази причина състезателят е
санкциониран. Санкцията търпяна от състезателя обаче не е предмет на настоящия
спор. Предмет на спора е имуществената санкция наложена на спортен клуб по
културизъм и фитнес „Масъл арт“, към който клуб е бил картотекиран Андреев.
За установената забранена
субстанция в пробата на състезателя А., Министерство на младежта и спорта е
уведомено на 31.05.2022 г. с Доклад вх. № 10-00-28 от 31.05.2021 г. на д-р В. З.,
Изпълнителен директор на Антидопингов център на Република България.
Съгласно чл. 34, ал. 1, буква
„в“ от ЗАНН, не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен
акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя
или ако е изтекла една година от извършване на нарушението, а за митнически, данъчни,
екологични и валутни нарушения, както и по Изборния кодекс, Закона за политическите
партии, Закона за публичното предлагане на ценни книжа, Закона за пазарите на финансови
инструменти, Закона за дружествата със специална инвестиционна цел и за дружествата
за секюритизация, Закона за прилагане на мерките срещу пазарните злоупотреби с финансови
инструменти, Закона за дейността на колективните инвестиционни схеми и на други
предприятия за колективно инвестиране, част втора, част втора "а" и част
трета от Кодекса за социално осигуряване, Кодекса за застраховането и на нормативните
актове по прилагането им и по Закона за регистър БУЛСТАТ - две години.
Доколкото нарушенията по ЗФВС не са включени в предвидените изключения
предвиждащи по-дългия двугодишен срок по чл. чл. 34, ал. 1, буква „в“ от ЗАНН,
то следва че в настоящия случай за да бъде наложено административно наказания с
наказателно постановление, то актът за установяването му ще следва да е
съставен в рамките на три месеца от откриването, но не по-късно от една година
от извършването му.
Нарушението безспорно е извършено
на 30.08.2020 г., когато А. е допуснат до участие в състезание при установено
нарушение на антидопинговите правила. Министерство на младежта и спорта, е
уведомено за случая на 31.05.2021 г. Следователно тримесечният срок за
съставяне на АУАН изтича на 31.08.2021 г., като едногодишният срок от
установяване на нарушението изтича на 30.08.2021 г. Следователно АУАН е
съставен в рамките както на тримесечния срок от узнаването на нарушението, така
и в едногодишния от извършването му. Предвид това, неправилен е извода на
контролирания съд, че АУАН е съставен след изтичане на едногодишния срок от
извършване на нарушението.
На следващо място, настоящия
състав намира, че разпоредбата на чл. 90, ал. 2 от ЗФВС е ясна. Същата гласи,
че лицензираните спортни федерации и спортните клубове - техни членове, юридическите
лица, предоставящи спортни услуги, и организациите по глава четвърта са длъжни да
не допускат лицата по ал. 1 да извършват нарушения на антидопинговите правила.
Нормата установява, че на спортните клубове, които са членове на лицензираните спортни
федерации, е вменено задължение да не допускат нарушение на чл. 90, ал. 1 ЗФВС
от техните спортисти, т.е. да не се извършва
нарушения на антидопинговите правила. В случая безспорно е установено, че лицето
А. е нарушил чл. 90, ал. 1 от ЗФВС, като същият е и член на спортен клуб „Масъл
арт“. Санкционната норма на чл. 149, ал. 1, т. 1 от ЗФВС предвижда санкция
именно за юридически лица, каквото е спортния клуб. Т.е. неправилни са
изводите, че административно наказание по чл. 90, ал. 2 от ЗФВС може да бъде
понесено единствено от физическо лице, както е възприел въззивния съд.
С оглед изложените, настоящият
състав намира, че оспореното решение следва да бъде отменено като постановено в
противоречие с материалния закон, а наказателното постановление ще сгледва да
бъде потвърдено като издадено от компетентен орган, в рамките на делегираните
му в закона (чл. 150 от ЗФВС) правомощия, при спазване на административно
производствените правила визирани в ЗАНН, в давностния срок по чл. 34, ал. 1,
буква „в“ от ЗАНН и при съответствие с материалния закон – чл. 90, ал. 2 от АПК.
С оглед изхода на спора и при липсата
на искане за присъждане на разноски от страна на касационния жалбоподател, съдът не следва да се произнася по този въпрос.
Водим от горното и на основание
чл. 221, ал. 2, изречение първо, предл.
второ във вр. с чл. 222, ал. 1 от АПК, Административен съд – Пазарджик
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение № 239 от 09.05.2022 г., постановено по анд №
20215220201827 по описа за 2021 г. на Районен съд – Пазарджик по касационна жалба
на Министъра на младежта и спорта, чрез гл. юрк. М. М., като ВМЕСТО НЕГО
ПОСТАНОВЯВА
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление
№ 21/25.10.2021 г. на Министъра на младежта и спорта, с което на Сдружение Спортен
клуб по културизъм и фитнес „Масъл арт“, ЕИК ********* е наложена имуществена санкция
в размер на 1000 лв. за нарушение на чл. 90, ал. 2 от Закона за физическото
възпитание и спорта.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/
ЧЛЕНОВЕ:
1.
/п/
2.
/п/