Р Е Ш Е Н И Е № 78
гр. Сливен, 06.07.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание на двадесет и четвърти юни, две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА
ЧЛЕНОВЕ: ГАЛЯ ИВАНОВА
ДЕТЕЛИНА
БОЗУКОВА
При
участието на секретаря ГАЛЯ ГЕОРГИЕВА и на прокурора ХРИСТО КУКОВ, като
разгледа докладваното от председателя касационно
административно-наказателно дело № 15 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 63, ал. 1 от Закона
за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ във връзка с чл. 208 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
С Решение № 49 от 29.11.2019 г., постановено по АНД № 62/2019 г., Районен съд Котел е отменил Наказателно постановление **********/12.02.2019 г. на Директора на РДГ Сливен, с което на Т.П.Т., ЕГН ********** е наложено административно наказание глоба в размер 500 (петстотин) лева на основание чл. 257, ал.1, т.1 Закон за горите (ЗГ), за нарушение на чл. 108, ал. 3 от ЗГ във вр. чл. 12б, ал.1, т. 5 от Наредба №1/30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии.
Недоволен от така постановеното решение е останал касационният жалбоподател РДГ – Сливен, който го обжалва в срок. В жалбата се развиват съображения, че решението на РС е неправилно и следва да бъде отменено.
В с.з. касационният жалбоподател, редовно и своевременно призован, чрез п. си п. юриск. К. поддържа касационната жалба и моли да бъде уважена при доводи развити в нея. Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Ответникът по касацията редовно призован не се явява.
Представителят на Окръжна прокуратура Сливен дава мотивирано заключение, за основателност на жалбата. Атакуваното решение следва да бъде отменено, тъй като е неправилно и необосновано.
Настоящият състав на Административен съд Сливен, като взе в предвид оплакванията в жалбата, доводите на страните, събраните по делото доказателства и приложимата нормативна уредба намира за установено следното:
Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна имаща правен интерес от обжалването, поради което е допустима. Разгледана по същество е основателна.
В жалбата са наведени оплаквания за материална и процесуална незаконосъобразност и необоснованост на обжалвания съдебен акт. За да се отговори на същите, касационната инстанция следва да обсъди събраните по делото доказателства, от които е видно следното от фактическа страна:
С Наказателно постановление № **********/12.02.2019 г. Директорът на РДГ Сливен е наложил на Т.П.Т., ЕГН ********** административно наказание "Глоба" в размер на 500 (петстотин) лева на основание чл. 257, ал. 1, т. 1 от Закона за горите, за това, че за времето от 17.10.2018г. до 02.11.2018г. в землището на с. К., отдел 1170, подотдел „е“, имот № 175001 – горска територия частна собственост, в качеството си на лице по чл.108, ал.2 от ЗГ, на чието име е издадено позволително за сеч №0463411/14.10.2018г., не е изпълнил к. си п. да следи за спазването на правилата за сеч, а именно – сечта в насаждението не се извършва само на определените и отбелязаните за сеч дървета, като допуснал сеч на 15 броя дървета от явор и череша с общ обем 16 куб.м. лежаща маса, които не са предвидени за сеч в позволителното за сеч, и 7 броя дървета от габър и бук, немаркирани с контролна горска марка, с общ обем 4 куб.м. лежаща маса. Посочено е, че нарушението е открито на 02.11.2018г. Съставен е АУАН за нарушение на чл. 108, ал. 3 от Закона за горите във вр. с чл. 12б, ал. 1, т. 5 от Наредба № 1/30.01.2012 година за контрола и опазване на горските територии. Въз основа на него е издадено процесното НП, с което на основание чл. 257, ал. 1, т. 1 от Закона за горите на Т.П.Т. е наложено административното наказание.
С обжалваното решение на Районен съд Котел е отменено процесното наказателно постановление. След преценка и анализ на доказателствата, събрани и приобщени по делото, решаващият съд е направил извод, че при провеждане на административнонаказателното производство са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, като както в АУАН, така и в НП не били посочени конкретните обстоятелства относно претендираното допускане от л. на извършването на непозволената сеч. Приел, че липсват мотиви защо описаното нарушение е прието да е извършено от Т.. Счел, че неправилно наложеното наказание е по чл. 257, ал.1, т. 2 от ЗГ.
Така формираните от първоинстанционния съд правни изводи не се споделят от настоящата инстанция, при следните съображения:
Съгласно визираната в АУАН и НП като нарушена норма на чл. 257 ал. 1 т. 1 от Закона за горите, наказва се с глоба от 300 до 5000 лева длъжностно лице, което не изпълни или изпълни несвоевременно задължения или контролни правомощия, възложени му по този закон, подзаконовите актове по прилагането му, както и решения и предписания, основани на тях. От доказателствата по делото е установено по безспорен начин, че при извършена проверка в землището на с. К., отдел 1170, подотдел „е“, имот № 175001 – горска територия частна собственост компетентни длъжностни лица са констатирали извършена сеч, на 15 броя дървета от явор и череша с общ обем 16 куб.м. лежаща маса, които не са предвидени за сеч в позволителното за сеч, и 7 броя дървета от габър и бук, немаркирани с контролна горска марка, с общ обем 4 куб.м. лежаща маса. Също по категоричен начин е установено и обстоятелството, че на Т.П.Т. е издадено позволително за сеч № 0463411/14.10.2018г. на този обект, като упражняващо л. п., съгласно удостоверение № 9482/26.06.2013 г. на изпълнителния директор на ИАГ. Съгласно посочения в наказателното постановление чл. 108, ал. 3 от ЗГ, лицето по ал. 2, на което е издадено позволителното за сеч, упражнява контрол и взема мерки за предотвратяване и спиране на незаконни действия по извършването на добива на дървесина, както и за транспортирането на остатъците от сечта, по ред, определен с наредбата по чл. 148, ал. 11, до освидетелстване на сечището. Съгласно чл. 12б, ал.1, т. 5 от Наредба № 1/30.01.2012 година за контрола и опазване на горските територии лицата по чл. 108, ал. 2 ЗГ след получаването на позволителното за сеч са длъжни да следят за спазването на сроковете и правилата за сеч, в т. ч. да се извършва сеч само в границите на насаждението на определените и отбелязани за сеч дървета, а при гола сеч – на всички дървета върху площта на сечището без забранените за сеч дървета, указани в позволителното за сеч. Следователно, нарушението е установено и доказано както от обективна, така и от субективна страна. Посочените правни норми са коректно посочени и съответни на извършеното нарушение, а същото от фактическа страна е достатъчно ясно индивидуализирано в акта.
Необоснован е извода на КРС, че не е установена субективната страна на извършеното нарушение. Обстоятелството, че в сечището са отсечени 7 броя дървета, немаркирани с КГМ и 15 броя дървета от дървесен вид явор и череша, като позволителното за сеч е за дървесина от вид благун, бук и габър, несъмнено говори за неизпълнение на служебните задължения на лицето. Длъжностното лице, на което е издадено позволителното за сеч, упражнява контрол и взема мерки за предотвратяване и спиране на незаконни действия по извършването на добива на дървесина, съгласно разпоредбата на чл.108, ал.3 от Закона за горите. Нарушението извършено от ответника по касация, се изразява в бездействие по отношение на вменените му задължения по чл. 108, ал.3 ЗГ, във вр. чл. 12б, ал.1, т. 5 от Наредба №1/30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии. Така изложено е нарушението от обективна и субективна страна и в обстоятелствената част на акта и НП.
В този смисъл като е отменил НП РС- Котел е постановил необоснован съдебен акт.
Неправилен е и изводът на първоинстанционния съд, че наложеното наказание е по чл. 257, ал.1, т. 2 от ЗГ. В наказателното постановление ясно е индивидуализирано и посочено наказанието – глоба по чл. 257, ал. 1, т. 1 от Закона за горите в размер на 500 лева. Съгласно този текст, наказва се с глоба от 300 до 5000 лв., ако не е предвидено по-тежко наказание, длъжностно лице или лице, упражняващо л. п., което не изпълни или изпълни несвоевременно задължения или контролни правомощия, възложени му по този закон, подзаконовите актове по прилагането му, както и решения и предписания, основани на тях.
За извършеното нарушение на горското законодателство, наложеното администратино наказание е съобразено с извършеното нарушение, с неговата обществена опасност и е в предвидените от закона граници, поради което отговаря на целите на закона, очертани в чл. 12 от ЗАНН.
Решението на първоинстанционния съд в обратната насока се явява постановено в противоречие с материалния закон, което налага неговата отмяна и решаване на спора по същество - с потвърждаване на Наказателно постановление на Директора на Регионална дирекция по горите - Сливен.
Основателно и своевременно се явява искането на касатора за присъждане на разноски във вид на юрисконсултско възнаграждение. Същото следва да се определи на основание в размер на 80,00 лева, съобразно нормата на чл. 63, ал. 5 от ЗАНН във връзка с чл. 37, ал.1 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за плащането на правната помощ и да се възложи в тежест на оспорващата страна.
Водим от горното и на основание чл. 63 ал. 1 от ЗАНН във вр. с чл. 221 ал. 2, предложение второ от АПК, Административен съд Сливен
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 49/29.11.2019 г., постановено по АНД № 62/2019 г. по описа на Районен съд – Котел и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № **********/12.02.2019 г., издадено от Директора на Регионална дирекция по горите – Сливен, с което на основание чл. 257, ал. 1, т. 1 от Закона за горите, на Т.П.Т. е наложено административно наказание „Глоба” в размер на 500 (петстотин) лева за извършено административно нарушение по чл. 108, ал. 3 от Закона за горите във връзка с чл. 12б, ал.1, т. 5 от Наредба №1/30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии.
ОСЪЖДА Т.П.Т., ЕГН **********, да заплати в полза на Регионална дирекция по горите – Сливен разноски в размер на 80,00 (осемдесет) лева, представляващи юрисконсултско възнаграждение.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: