Р Е Ш Е Н И Е
№ 47
гр.Габрово, 15.07.2020 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО............... в открито съдебно заседание на първи юли две хиляди и двадесета
година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ : СВЕТЛОЗАР Р.
ЧЛЕНОВЕ: ГАЛИН КОСЕВ
ДАНИЕЛА ГИШИНА
при секретаря Мариела
Караджова и в присъствието на прокурора Милчо Генжов като разгледа докладваното
от председателя к.а.н.д. № 38 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е по реда
на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Касационното
производство е образувано по депозирана в законния срок жалба на Т.Р.Т. с ЕГН **********,***
против Решение № 64 от 27.02.2020г. на Районен съд Габрово, постановено по АНД
№ 1309 по описа за 2019 година. С обжалваното Решение е потвърдено Наказателно
постановление /НП/ № ********** от 27.11.2019г. на Директора на РДГ Велико
Търново, с което на Т.Р.Т. с ЕГН ********** за нарушение на чл. 257, ал.1, т.1
от Закона за горите, във връзка с чл. 49, ал.2, от Наредба № 8/5.08.2011г. за
сечите в горите /Наредба № 8/, на основание чл. 257, ал.1, т.1 от Закона за
горите, е наложена глоба в размер 300.- лева.
В касационната жалба се твърди,
че постановеното от въззивния съд решение е неправилно, постановено при
нарушение на материалните и процесуалните правила и е необосновано. Акта и
наказателното постановление били съставени и подписани от лица които не
притежавали нужната компетентност.Не била посочена дата на извършване на
нарушението в КП. Били изтекли давностните срокове за изготвяне на АУАН. Не се
съдържало пълно описание на нарушението. Неправилно бил изчислен процента на
маркираната маса от насаждението. Прави се искане за отмяна на обжалваното
Решение и отмяна на потвърденото с него НП.
В открито съдебно заседание
касационният жалбоподател се явява лично и с надлежно упълномощен процесуален
представител. Поддържа жалбата и развива доводи в подкрепа на касационната жалба.
Ответната по жалбата страна,
редовно призована не се представлява. Постъпил е отговор на касационната жалба,
от процесуален представител /надлежно упълномощен/, който развива доводи за
неоснователност на касационната жалба. Прави искане за оставяне в сила на
решението на въззивния съд.
Представителят на
Окръжна прокуратура Габрово дава мотивирано заключение за неоснователност на
касационната жалба.
Касационната жалба е
допустима като подадена в срок, срещу съдебен акт, подлежащ на инстанционен
контрол и от процесуално легитимирано лице – страна в първоинстанционното
производство.
Съдът, като прецени
доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, и извърши
служебна проверка за валидността, допустимостта и съответствието с материалния
закон на обжалваното решение /чл. 218, ал. 2 от АПК вр. чл. 63, ал. 1 от ЗАНН/,
намира касационната жалба за основателна.
Приетата от съда
фактическа обстановка, подробно изложена в мотивите на Решението, съответства
на събраните по делото доказателства и се споделя изцяло от настоящият състав
на съда. Последният не споделя и правните изводи, довели до потвърждаване на НП,
в частност този, че липсват процесуални нарушения при съставянето на АУАН.
На
административнонаказаното лице е вменено извършването на административно
нарушение по чл. 257, ал. 1, т. 1 от ЗГ във връзка с чл. 49, ал.2, от Наредба № 8, описано в АУАН и НП като маркиране в отдел 132, подотдел „д1“, землище Габрово
– държавна горска територия в нарушение на предвижданията на горскостопанския
план, с който е предвидено провеждането на сеч „пробирка“ с интензивност 20%, като
е маркирана по-голяма интензивност 56 %.
Основателен
е доводът на касатора, че АУАН е съставен от лице без необходимата
компетентност.
Видно
от АУАН № ********** от 4.06.2019г. същия е съставен от Н. И. М.. В акта е
посочено че М. заема длъжността „горски инспектор“ при РДГ Велико Търново,
както и че акта е съставен на основание чл.274, ал.1, т.1 от ЗГ. Посочената
правна норма предвижда, че Нарушенията по закона и подзаконовите актове по
прилагането му се установяват с актове на служителите в Изпълнителната агенция
по горите и в нейните структури, които заемат длъжност, за която се изисква
лесовъдско образование, както и определените със заповед на изпълнителния
директор на Изпълнителната агенция по горите.
Компетентността
на актосъставителя да съставя АУАН е оспорена от жалбоподателя още с жалбата срещу
наказателното постановление, с която сезиран Районен съд – Габрово. Върху РДГ –
Велико Търново е тежала, доказателствената тежест да установи наличието на
всички материални и процесуални предпоставки за съставяне на АУАН и издаване на
НП, включително и наличието на оспорената компетентност на актосъставителя да
съставя АУАН по ЗГ и подзаконовите актове по прилагането му. Пред районния съд
не са представени никакви доказателства, че актосъставителят – М. заема длъжност, за която се изисква
лесовъдско образование или че е определен със заповед на изпълнителния директор
на Изпълнителната агенция по горите. Поради описаната недоказаност на
компетентността на актосъставителя, районния съд е следвало да отмени
обжалваното пред него наказателно постановление.
В
касационната жалба отново, редом с останалите оплаквания, се поддържа позицията,
че актосъставителят не е сред изброените в чл. 274, ал.1, т.1 от ЗГ лица. С
отговора на касационната жалба са представени Трудов договор № 142/1.10.2004г.,
Допълнително споразумение № РД09-32 от 23.03.2020г. към посочения трудов
договор и Свидетелство за професионална квалификация.
Така
представените доказателства не следва да бъдат ценени, тъй като съобразно
нормата на чл.219, ал.2 от АПК, в касационното производство не се допускат
доказателства, за установяване на обстоятелства несвързани с касационните
основания. Видно от чл. 209 от същия кодекс „непълнотата на доказателствата“ не
касационно основание. Следователно законодателят е поставил своего рода доказателствена
преклузия, относно събирането на нови доказателства пред касационната
инстанция. Последната, съгласно чл.220 от АПК е инстанция „по правото“, а не
„по фактите“.
Въпреки
изложеното, за пълнота на изложението, настоящия състав на Административен съд
– Габрово намира за необходимо да изложи и следното. От представения и посочен
по-горе трудов става ясно, че през 2004г. Н. М. е назначен в РДГ /тогава РУГ/
Велико Търново на длъжност „подвижна горска стража“ – длъжност, за която не се
изисква лесовъдско образование. В подкрепа на този извод е и посочената в
трудовия договор квалификация на лицето – образование: „средно“, специалност:
„автомонтьор“. От допълнителното споразумение става ясно, че Митков е назначен
в РДГ – Велико Търново на длъжността „Главен специалист – горски инспектор“ за
която безспорно се изисква лесовъдско образование, считано от 1.01.2020г.
АУАН
е съставен на 4.06.2019г.
Изводът
който се налага е, че дори да бъдат ценени приложените към отговора на касационната
жалба писмени доказателства /описани по-горе/ то отново остава недоказана компетентността
на актосъставителя Н. М. да съставя АУАН към датата на съставянето на процесния
такъв.
Така
описаното съществено нарушение на проведената административнонаказателна процедура
е достатъчно основание за отмяна на наказателното постановление, издадено въз
основа на порочен АУАН. Съдът намира за ненужно обсъждането на останалите
касационни доводи.
Приемайки обратното Районен
съд Габрово е постановил неправилно и незаконосъобразно решение, което като
такова следва да бъде касирано, вместо което да бъде отменено обжалваното
наказателно постановление.
Водим от горното и на
основание чл. 221, ал. 2 от АПК във връзка с чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН,
съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 64 от 27.02.2020г. на Районен съд Габрово,
постановено по АНД № 1309 по описа за 2019 година.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № ********** от 27.11.2019г.
на Директора на РДГ Велико Търново, с което на Т.Р.Т. с ЕГН ********** за
нарушение на чл. 257, ал.1, т.1 от Закона за горите, във връзка с чл. 49, ал.2,
от Наредба № 8/5.08.2011г. за сечите в горите, на основание чл. 257, ал.1, т.1
от Закона за горите, е наложена глоба в размер 300.- лева
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: