Р Е Ш
Е Н И
Е №192
гр. Стара
Загора, 13.07.2022 г.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в публично съдебно
заседание на седми юли две хиляди двадесет и втора
година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Ч
Членове: ИРЕНА
ЯНКОВА
РАЙНА
ТОДОРОВА
при секретаря Стефка
Христова
и с участието на прокурора Юлияна Станева
като разгледа докладваното от съдия
Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 161 по описа
за 2022 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63в от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба от Дирекция „Инспекция
по труда” гр. Стара Загора чрез процесуалния представител юрисконсулт Л. против Решение № 136 от 01.04.2022 г. по АНД № 20215530200053/ 2022г. по описа на Районен съд
Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № 24-002701/
09.04.2020 г., издадено от директора на Дирекция „Инспекция по труда” Стара
Загора, с наложена на касатора имуществена санкция в размер на 1500 лв. за
нарушение на чл.63, ал.2 от Кодекса на труда КТ/. В жалбата се съдържат с
оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на
приложимия материален закон - отменително основание по чл.
348, ал. 1, т. 1 от НПК във връзка с чл.63в от ЗАНН. Според касатора съдът
неправилно е приел, че в процедурата по издаване на НП е допуснато съществено
процесуално нарушение, свързано с връчване на съставения акт за установяване на
административно нарушение /АУАН/. Оспорва извода, че вмененото административното
нарушение не е доказано по безспорен начин, като счита, че съдът е игнорирал
показанията на инспекторите по труда, които лично са възприели нарушението. По
тези съображения моли за отмяна на решението и потвърждаване на обжалваното НП. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Ответникът – „ГРИЙН
ПАРТНЪРС-БКС“ ДЗЗД със седалище и адрес на управление гр.София, район Младост,
бул. „Цариградско шосе“ № 48-50 чрез пълномощника си по делото адвокат С. в
подадено възражение изразява становище за неоснователност на жалбата. Моли
решението да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно като споделя
становището на съда по всички съществени за делото въпроси.
Представителят на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение, че
касационната жалба е неоснователна. Предлага
решението на районния съд да бъде оставено в сила.
Касационният състав на съда, като взе предвид събраните по делото
доказателства, наведените основания от жалбоподателя, мотивите към обжалваното
решение и след служебна проверка по реда на чл.218, ал.2 от АПК на оспореното
решение, прие за установено следното:
Касационната
жалба е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, за която
съдебният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, се явява неоснователна.
Предмет на съдебен контрол пред Районен съд Стара Загора
е НП № 24-002701/ 09.04.2020 г., издадено от директора на
Дирекция „Инспекция по труда” Стара Загора въз основа на АУАН № 24-002701/ 17.03.2020 г., с което
на „ГРИЙН ПАРТНЪРС-БКС“ ДЗЗД в качеството на работодател, е наложено административно наказание “имуществена
санкция” в размер на 1500 лв. на основание чл.416, ал.5 във връзка с чл.414,
ал.3 от КТ за нарушение на чл. 63, ал.2 от КТ. Като административно нарушение
са преценени следните обстоятелства: при извършена проверка по спазване на
трудовото законодателство на 26.02.2020 г. на обект „Сметосъбиране с.Змейово,
общ.Стара Загора, ул.№ 23, отбивка в посока-запад“ и на 04.03.2020г в Дирекция
„Инспекция по труда“ със седалище Стара Загора по представени документи, е установено, че работодателят е допуснал до
работа от 18.02.2020г до 20.02.2020г лицето Й.А.М. като сметосъбирач без да му
предостави преди това копие от уведомление по чл.62, ал.3 от КТ, заверено от ТД
на НАП.
При осъществения съдебен контрол
върху обжалваното НП, Районен съд Стара
Загора приема, че е формално и материално незаконосъобразно. Счита, че административнонаказателното
производство е опорочено, тъй като АУАН е съставен в отсъствие на нарушителя
без да са налице предпоставките на чл.40, ал.2 от ЗАНН и връчен е на лице без
представителна власт. Според съда в хода
на съдебното производство вмененото административното
обвинение не е доказано по несъмнен начин от съвкупността събрани писмени и
гласни доказателства, тъй като не са събрани конкретни данни за реално
престиране на работна сила за посочената в НП длъжност. По тези съображения НП
е отменено и на жалбоподателя са присъдени разноски за адвокат.
Съдебният акт е валиден, допустим
и постановен при правилно приложение на закона.
Административнонаказателната
отговорност на „ГРИЙН ПАРТНЪРС-БКС“ ДЗЗД гр.София е ангажирана за нарушение на
чл.414, ал.3 от КТ, която предвижда работодател, който наруши разпоредбите на
чл. 61, ал. 1, чл. 62, ал. 1 или 3 и чл. 63, ал. 1 или 2, да се наказва с
имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв., а виновното
длъжностно лице - с глоба в размер от 1000 до 10 000 лв., за всяко отделно
нарушение. Съгласно чл.63, ал.2 от КТ, работодателят няма право да допуска до
работа работника или служителя, преди да му предостави документите по ал. 1 - екземпляр
от сключения трудов договор, подписан от двете страни, и копие от уведомлението
по чл. 62, ал. 3, заверено от териториалната дирекция на Националната агенция
за приходите. От фактическа страна обвинението е обосновано с допускане до
работа от 18.02.2020г до 20.02.2020г на
лицето Й.А.М. като сметосъбирач без да му е предоставено преди това копие от
уведомление по чл.62, ал.3 от КТ, заверено от ТД на НАП.
Гражданското
дружество по Закона за задълженията и договорите е неперсонифицирано лице, но
според действащото законодателство като работодател има задълженията на
търговско дружество. Следователно спрямо
него е приложима нормата на чл.412а, т.2 от КТ, предвиждаща изрично налагане на
имуществена санкция на дружества, създадени по реда на Закона за задълженията и
договорите.
Касационният състав споделя извода на районния съд за
допуснати съществени процесуални нарушения в производството по санкционирането
на „ГРИЙН ПАРТНЪРС-БКС“ ДЗЗД с обжалваното НП. Действително, разпоредбата на
чл. 40, ал. 2 от ЗАНН допуска съставяне на акт за установяване на
административно нарушение в отсъствието на нарушителя, но само при условие, че
последният е известен, не може да се намери или след покана не се яви за
съставяне на акт. Това означава, че само при наличие на надлежно връчена покана
нарушителят не се яви в определения ден и час, би било допустимо съставянето на
акт в негово отсъствие, съгласно цитираната разпоредба. Видно от приложените
към административнонаказателната преписка доказателства, до „ГРИЙН ПАРТНЪРС-БКС“ ДЗЗД не е изпращана
покана. Актът е съставен в присъствието
и е връчен на лицето А.Х.С., което обаче не е надлежно упълномощено да представлява ДЗЗД пред
Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора и да получава от негово име
документи, видно от клаузите на представеното пълномощно. В случая не е
приложен и предвиденият в разпоредбата на чл. 416, ал. 3 от КТ ред за връчване.
В съответствие с изискването по чл. 52,
ал. 2 от ЗАНН административнонаказващият орган е следвало да констатира, че
АУАН не е бил връчен и предявен на нарушителя и да го върне на актосъставителя
за надлежно изпълнение на процедурата по неговото връчване.
Невръчването на АУАН на нарушителя
представлява нарушение от категорията на съществените, както правилно е
приел въззивният съд. Смисълът на нормативно установените императивни
изисквания за съставяне и връчване на АУАН, както и последиците от неспазването
им от гледна точка гарантиране правото на защита на санкционираното лице, са
посочени в обжалваното решение, поради което не е необходимо да бъдат
повтаряни. Ето защо изводът на Старозагорския районен съд, че допуснатото
съществено процесуално нарушение опорочава изцяло процедурата по реализиране на
административнонаказателната отговорност и като такова е абсолютно основание за
отмяна на НП, е доказателствено и правно обоснован и съответен на закона.
Изложеното прави безпредметно обсъждането на доводите на
касатора по съществото на спора. Само за пълнота на изложението следва да се
отбележи, че по делото не са участвали като свидетели проверяващите инспектори,
а разпитаните служители не са очевидци на нарушението, както се твърди в касационната жалба. В този смисъл ирелевантно
при преценката за съставомерност на деянието е дали съдът е дал вяра на
показанията им.
Достигайки до правни изводи за незаконосъобразност на НП,
обуславяща отмяната му, районният съд е
приложил правилно закона, поради което не е налице твърдяното в жалбата
касационно основание за отмяна на съдебния акт и той следва да бъде оставен в
сила.
При този изход на спора на ответника не се дължат
разноски.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл.1 от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е Ш
И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 136 от 01.04.2022 г.,
постановено по АНД № 20215530200053/ 2022г по описа на Районен съд Стара Загора.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.