Р Е Ш Е Н И Е
№
гр.Кърджали, 27.12.2019г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Кърджали, в съдебно заседание
на четвърти декември две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИКТОР АТАНАСОВ
ЧЛЕНОВЕ: АЙГЮЛ ШЕФКИ
МАРИЯ БОЖКОВА
при секретаря Мариана Кадиева
и с участието на Росица Георгиева – прокурор
в ОП Кърджали
като разгледа докладваното от съдия
БОЖКОВА к.а.н.д.№ 197 по описа за 2019 г. и за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.63, ал.1, предл.
2-ро от ЗАНН, във вр.
с чл. 208 и сл. от АПК.
Образувано
е по касационна жалба Национална електрическа компания (НЕК) ЕАД с ЕИК ***, със
седалище и адрес на управление:*** срещу Решение № 243/ 26.06.2019 г.,
постановено по а.н.д. – 255/ 2019 г. по описа на РС – Кърджали. Твърди се, че
съдът, в противоречие със закона и събраните доказателства, не е взел предвид
довода на търговското дружество, че наказателното постановление е
незаконосъобразно, защото АУАН е съставен след изтичане на преклузивния
срок по чл.34, ал.1 от ЗАНН. Посочено са множество други основания за
неправилност на оспорения съдебен акт. Поради изложеното се прави искане да се
отмени оспореното решение и се постанови решение, с което да се отмени
наказателното постановление, издадено от директора на Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район” – Пловдив към МОСВ
В
съдебно заседание, редовно призован, касаторът, чрез
пълномощник, поддържа жалбата си.
Ответникът
– Директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски
район” (БДИБР) – Пловдив към МОСВ, редовно призован, не се явява, не се
представлява. В представен отговор на касационната жалба са изложени твърдения
за неоснователността й и правилност на оспореното решение.
Представителят на ОП – Кърджали дава
мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на
обжалваното решение на РС – Кърджали.
Касационният съд, след проверка на оспореното решение, констатира
следното:
Касационната
жалба е подадена в срока по чл.211, ал.1 от АПК, от страна по а.н.д. № 255/2019
г. по описа на РС – Кърджали, за която оспореното решение е неблагоприятно,
поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, е основателна
по следните съображения:
С оспореното решение РС – Кърджали е
потвърдил НП № 28/ 12.02.2019 г. на директора на БДИБДИР, с което на Национална
електрическа компания ЕАД с ЕИК ***, със
седалище и адрес на управление:***, за нарушение на чл.53, ал.1, във връзка с
ал.4, т.2 от Закона за водите (ЗВ), на основание чл.200, ал.1, т.27, предло.2-ро от ЗВ, е наложено административно наказание
„Имуществена санкция“ в размер на 1 500 лв.
РС
– Кърджали е направил извод за законосъобразност на наказателното
постановление. Приел е за доказано нарушението на чл.53, ал.1, във връзка с ал.4,
т.2 от Закона за водите. Изложил е мотиви, че не са констатирани нарушения на процесуалните правила или на материалния
закон, допуснати в хода на административнонаказателното
производство. Както АУАН,
така и наказателното постановление са съставени от компетентен орган, съдържат
необходимите реквизити по чл.42 и чл.57 от ЗАНН. Нарушението е пълно описано с
всички относими към конкретния състав признаци,
посочени са времето, мястото и обстоятелствата, при които е било извършено,
както и доказателствата, които го подкрепят, индивидуализиран е и нарушителя.
От изложените в акта и наказателното постановление факти става ясно какво
деяние е осъществено от жалбоподателя, кога е извършено и каква е неговата
правна квалификация, като не е налице съществено нарушение на процесуалните правила, което да
ограничава правото на защита на
нарушителя и да опорочава атакуваният акт до степен,
налагаща отмяната му. В обжалваното решение се съдържат мотиви относно
възражението за изтекъл давностен срок по чл.34, ал.1
от ЗАНН.
Настоящият състав на АС – Кърджали не споделя този мотив за
спазване на давностния срок по чл.34, ал.1 от ЗАНН и
приема, че касационната жалба с този довод за неправлиност
на решението е основателна. Съображенията за този извод са следните:
Както
е установено в производството по а.н.д. № 255/ 2019 г. на РС – Кърджали административнонаказателната отговорност на касатора е ангажирана поради това, че завирения обем в
язовир „***” през целия месец април 2018 г. надвишава разрешения максимален
обем на съоръжението (397.90 млн.куб.м.), съгласно месечен график, утвърден от
министъра на околната среда и водите. В наказателното постановление като
доказателства за извършеното нарушение са цитирани: КП № ***/ *** г. и КП № ***/
*** г. Посочено е също, че при извършена проверка на място ( от дневен и
месечен оперативен баланс за язовира), документи – изх.№ ***/ *** г. на НЕК ЕАД
и справки на електронната поща на МОСВ и БД ИБР от НЕК ЕАД, предприятие
„Водноелектрически централи” – сведение за производство на бруто електроенергия
(квтч), използвани водни обеми (куб.м.), водни нива ,
приток, разход, завирени обеми на съоръжението и други през месец април 2018
г., както и констатации от извършени проверки на място (протокол на БДИБР № ***/
*** г.) е установено, че за месец април 2018 г., съответно на 10.04., 20.04. и
30.04.2018 г. завиреният обем в язовирното езеро, за всяка от трите
десетдневки, както и за целия месец април 2018 г., превишава разрешения
максимален обем за съоръжението (397.90 млн.куб.м.) съгласно месечния график,
утвърден от министъра на околната среда и водите.
ОТ КП № ***/ *** г.( цитиран в оспореното пред
РС – Кърджали наказателното постановление) се установява, че на посочената дата
инж.В. С. П. - *** и Т. В. К. – *** при БД ИБР са извършили проверка на язовир „***”.
При извършената проверка на място и на основание дневен баланс за водното ниво,
завирен обем, приход, разход, загуби на съоръжението и месечни сведения за
водните количества, е установено, че за месец април 2018 г.:
1.Завиреният
обем в язовирното езеро в 08.00 ч., на 10.04.2018 г. ( час на изготвяне на
дневния баланс) е 486.108 куб.м. вода. Разходът на водни маси на съоръжението
за периода от 01.04.2018 г. до 10.04.2018 г. е 47.010 млн.куб.м.; приток –
41.622 млн.куб.м.
2.
Завиреният обем в язовирното езеро в 08.00 ч., на 20.04.2018 г. ( час на
изготвяне на дневния баланс) е 460.391 куб.м. вода. Разходът на водни маси на
съоръжението за периода от 10.04.2018 г. до 20.04.2018 г. е 44.844 млн.куб.м.;
приток – 19.127 млн.куб.м.
3.
Завиреният обем в язовирното езеро в 08.00 ч., на 30.04.2018 г. ( час на
изготвяне на дневния баланс) е 440.800 куб.м. вода. Разходът на водни маси на
съоръжението за периода от 20.04.2018 г. до 30.04.2018 г. е 31.264 млн.куб.м.;
приток – 11.673 млн.куб.м.
При последваща проверка на същите служители на БДИБР, извършена
на 31.10.2018 г. и обективирана в КП № *** от тази
дата, за месец април 2018 г., е констатирано следното:
1.Завиреният
обем в язовирното езеро в 08.00 ч., на 10.04.2018 г. ( час на изготвяне на
дневния баланс) е 486.108 куб.м. вода, или превишение
на графика с 88.208 млн.кум.м. вода. Разходът на водни маси на съоръжението за
периода от 01.04.2018 г. до 10.04.2018 г. е 47.010 млн.куб.м.; приток – 41.622
млн.куб.м.
2.
Завиреният обем в язовирното езеро в 08.00 ч., на 20.04.2018 г. ( час на
изготвяне на дневния баланс) е 460.391 куб.м. вода – превишение
на графика с 62.491 млн.куб.м. Разходът на водни маси на съоръжението за
периода от 10.04.2018 г. до 20.04.2018 г. е 44.844 млн.куб.м.; приток – 19.127
млн.куб.м.
3.
Котата на водното ниво в язовирното езеро в 08.00 ч.,
на 30.04.2018 г. ( час на изготвяне на дневния баланс) е 320.67 куб.м.,
съответно завиреният обем при тази кота е 440.800
куб.м. вода – превишение на графика с 42.900
млн.куб.м.. Разходът на водни маси на съоръжението за периода от 20.04.2018 г.
до 30.04.2018 г. е 31.264 млн.куб.м.; приток – 11.673 млн.куб.м.
При
съпоставяне на тези два документа е видно, че още при проверката на 23.07.2018
г., извършена от същите служители на БДИБР, които са осъществили и последваща такава на 31.10.2018 г., е било ясно, че
завиреният обем в язовир „***” за месец април превишава утвърдения такъв с
график на министъра на околната среда и водите през месец април 2018 г.
Т.е. става ясно, че на 23.07.2018 г.
компетентни служители на БДИБР са установили както нарушителя, така и
нарушението. От тази дата е започнал да тече давностният
срок по чл.34, ал.1 от ЗАНН за съставяне на АУАН. Тъй като АУАН е съставен на
14.12.2018 г., почти пет месеца след установяване на нарушителя, образуваното административнонаказателно производство се е развило
незаконосъобразно. Последица от това е незаконосъобразност на наказателното
постановление. Като не е съобразил този правнорелевантен
факт за ангажиране административнонаказателната
отговорност на касатора РС – Кърджали е постановил
неправилен съдебен акт, който трябва да се отмени, като правният спор се реши
по същество с отмяна на наказателното постановление.
Ето защо и на основание чл. 221, ал.2, предл.2-ро
от АПК, във вр. с чл.63, ал.1, предл.
2-ро от ЗАНН, Административният съд
Р Е
Ш И :
Отменя Решение № 243/26.06.2019
г., постановено по а.н.д. № 255/ 2019 г. по описа на РС – Кърджали, вместо
което постановява:
Отменя НП № 28/ 12.02.2019
г. на директора на БДИБР, с което на Национална електрическа компания ЕАД с ЕИК ***, със седалище и адрес на
управление:***, за нарушение на чл.53, ал.1, във връзка с ал.4, т.2 от Закона
за водите (ЗВ), на основание чл.200, ал.1, т.27, предло.2-ро
от ЗВ, е наложено административно наказание „Имуществена санкция“ в размер на
1 500 лв.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
1.
2.