Определение по адм. дело №543/2021 на Административен съд - Пловдив

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

№ 854

 

гр. Пловдив, 15 април 2021 год.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд- Пловдив, VІІІ-ми състав, в закрито заседание на петнадесети април, две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                                                                      НЕДЯЛКО БЕКИРОВ,

 като разгледа административно дело №543 по описа на съда за 2021г., за да се произнесе, взе предвид следното:  

            Производството е по реда на чл.197 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.27, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

“НЕТЪЛ“ ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. “Брезовско шосе” №176а, ЕИК *********, представлявано от адвокат С.В.- пълномощник, обжалва Решение за прекратяване на производство по оценка на проектно предложение №03-РД/551 от 16.02.2021г. на изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие“ (ДФ“З“), с което е прекратено производството по оценка на проектно предложение №BG06RDNP001-6.007-2603 в ИСУН (информационна система за управление и наблюдение), с УРН (уникален регистрационен номер) 668844 и ИД №16/06/3/0/05085 в ИСАК (интегрирана система за административен контрол), във връзка с открита процедура чрез подбор на проектни предложения №BG06RDNP001-6.007 по подмярка 6.3 “Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 “Развитие на стопанства и предприятия“ от Програмата за развитието на селските райони 2014-2020г. (ПРСР-2014-2020).

Претендира се отмяна на оспорения акт поради незаконосъобразност.

Ответникът- Изпълнителен директор на ДФ“З“ не представя възражение по жалбата.

По допустимостта на жалбата, съдът констатира следното:

Оспореното решение (листи 5-6, 20-21, 104-105) е съобщено на жалбоподателя чрез публикуване на съобщение в ИСУН на 17.02.2021г., според приетата по делото нарочна разпечатка (лист 76, 103). От своя страна, жалбата (листи 2-4, 17-19) е подадена чрез пощенски оператор, като пощенската пратка, съдържаща жалбата, постъпва при пощенския оператор на 24.02.2021г., според приетата по делото нарочна разписка (лист 7), или в рамките на законоустановения срок. Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Със Заповед №РД-09-623 от 28.06.2020г. (неприложена по делото[1]) на заместник-министър на земеделието, храните и горите и Управляващ орган (УО) на ПРСР-2014-2020, на основание чл.9, ал.5, изр.2 и чл.26 от ЗУСЕСИФ са утвърдени Условия за кандидатстване и Условия за изпълнение[2] по процедура чрез подбор на проекти №BG06RDNP001-6.007 по подмярка 6.3 “Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 “Развитие на стопанства и предприятия“ от ПРСР-2014-2020.

Определен е краен срок за подаване на проектни предложения до 17:30ч. на 30.09.2019г.

Съгласно условията за кандидатстване и изпълнение на процесната процедура, от жалбоподателя е подадено проектно предложение №BG06RDNP001-6.007-2603, за което по делото е приета разпечатка на основна информация на проектното предложение (листи 62-69), съгласно Приложение №11 към Условията за кандидатстване, като по делото не е представено копие на представения от жалбоподателя Бизнес план, съгласно Приложение №3 към Условията за кандидатстване.

Вероятно като приложение към проектното предложение са представени множество документи (листи 70-75).

Със Заповед №03-РД/1445 от 10.06.2020г. (листи 22-36) на изпълнителния директор на ДФ“З“, на основание чл.33, ал.2 от ЗУСЕСИФ и чл.12 от Постановление №162 на МС от 5.07.2016г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020г. (ПМС №162/05.07.2016г.), е определен състав на Оценителна комисия за разглеждане, извършване на оценка и класиране на проектните предложения по процедура №BG06RDNP001-6.007.

Със Заповед №03-РД/1445#10 от 10.09.2020г. (лист 37), със Заповед №03-РД/1445#11 от 17.11.2020г. (лист 38), със Заповед №03-РД/1445#13 от 11.01.2021г. (лист 39), както и със Заповед №03-РД/1445#14 от 12.02.2021г. (лист 40) на изпълнителния директор на ДФ“З“ е изменена Заповед №03-РД/1445 от 10.06.2020г., като е наредено в срок до 11.03.2021г. и в съответствие с чл.33, ал.2 от ЗУСЕСИФ и чл.20, ал.1 от ПМС №162/05.07.2016г. Оценителната комисия да изготви оценителен доклад.

Според разпечатката от ИСУН (лист 76), на 30.10.2020г. в системата е публикувано уведомително писмо (листи 76а-78) на председателя на Оценителната комисия, назначена със Заповед №03-РД/1445 от 10.06.2020г., с което на жалбоподателя е указано, че следва да отстрани множество констатирани нередности на подаденото от жалбоподателя проектно предложение (бизнес план).

На 14.11.2020г. в ИСУН (лист 76) постъпва отговор на жалбоподателя (лист 78а-79, към което са прикачени множество файлове, приети по делото в разпечатан вид (листи 80а-86).

Според разпечатки от ИСУН (лист 76, 87), на 07.12.2020г. в системата е публикувано уведомително писмо (листи 87а-88) на председателя на Оценителната комисия, назначена със Заповед №03-РД/1445 от 10.06.2020г., с което на жалбоподателя е указано, че следва да отстрани множество констатирани нередности на подаденото от жалбоподателя проектно предложение (бизнес план), като представи коректно попълнен бизнес план (Приложение №3 към условията за кандидатстване) към проектното предложение.

На 22.12.2020г. в ИСУН (лист 76, 87) постъпва отговор на жалбоподателя (листи 88а-89), към което са прикачени множество файлове, част от които са приети по делото в разпечатан вид (листи 89а-91), включително коригиран бизнес план (неприложен по делото).

С Уведомително писмо с Изх.№01-2600/471 от 21.01.2021г. (листи 92а-93), на председателя на Оценителната комисия, назначена със Заповед №03-РД/1445 от 10.06.2020г., на основание чл.34, ал.1 от ЗУСЕСИФ и чл.18, ал.3 от ПМС №162/05.07.2016г., се уведомява жалбоподателят, че проектното му предложение не е допуснато до техническа и финансова оценка. На основание чл.34, ал.3 от ЗУСЕСИФ и чл.18, ал.4 от ПМС №162/05.07.2016г., жалбоподателят може да възрази пред изпълнителния директор на ДФ“З“ – РА (разплащателна агенция) в едноседмичен срок от датата на получаване на писмото.

Според разпечатката от ИСУН (лист 76) на 28.01.2021г. постъпва отговор (възражение) от жалбоподателя (лист 94), към който са приложени множество документи (листи 94а-98).

Като доказателство по делото е прието и заверено копие на част от Протокол от оценка на административното съответствие и допустимостта (листи 41а-42) на проектните предложения по процедура №BG06RDNP001-6.007, според който протокол за предложението на жалбоподателя (Отглеждане на пчели) е отразено “Кандидатът не отговаря на изискванията на т.2.2 и т.12.3 от раздел 11.1. Критерии за допустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване. Вероятно протоколът е от 18.01.2021г. по аргумент от нарочна разпечатка (лист 41).

Като доказателство по делото е прието и заверено копие на част от Протокол (листи 99-105) от работата на Оценителната комисия от 02.02.2021г., според който протокол възражението на “НЕТЪЛ“ ЕООД против недопускане на проектното му предложение до техническа и финансова оценка е неоснователно, по съображения, подробно изложени в протокола.

Върху протокола от работата на Оценителната комисия от 02.02.2021г. е положен подпис за “ОДОБРЯВАМ“ от изпълнителния директор на ДФ“З“, след което е издадено оспореното по делото решение.

При така установената фактическа обстановка, настоящият състав на съда намира производството за проведено при липсата на допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.

Според разпоредбата на чл.34, ал.4, т.2 от ЗУСЕСИФ, посочена като основание за издаване на оспореното решение, ръководителят на УО се произнася по основателността на възражението в едноседмичен срок от неговото получаване, като прекратява производството по отношение на кандидата.

Според §4 от ДР на ЗУСЕСИФ, за Програмата за развитие на селските райони функциите на органи за управление, контрол и администриране по този закон се изпълняват от Министерството на земеделието, храните и горите (МЗХГ) и от ДФ“З“ – РА, както това е предвидено в Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и в актовете по неговото прилагане. А според чл.9б от ЗПЗП, за ПРСР за периода 2014 – 2020г. производствата пред УО или ДФ“З“-РА, се провеждат посредством: 1. ИСАК по реда на глава трета от този закон – за мерките и подмерките по чл.21, параграф 1, букви “а“ и “б“, чл.28, 29, 30, 31, 33 и 34 от Регламент (ЕС) №1305/2013 (Регламент №1305/2013); 2. Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕСИФ (ИСУН) по реда и при условията на ЗУСЕСИФ - за останалите мерки и подмерки.

Предвид последно посоченото, настоящият състав на съда приема за установено, че оспореният по делото акт е издаден от компетентен за целта орган, по отношение на което обстоятелство в жалбата няма направено възражение.

На следващо място, според точка 2.2 от Раздел 11.1. Критерии за допустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване, посочена като основание за издаване на оспореното по делото решение, Допустими за подпомагане са кандидати, които са получили от земеделска дейност най-малко 33 на сто от общите си приходи/доходи за предходната календарна година.

А точка 12 от Раздел 11.1. Критерии за допустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване, установява, че условието кандидатите да са получили от земеделска дейност най-малко 33 на сто от общите си приходи/доходи за предходната календарна година, се доказва с представянето на:

12.1. справка-декларация за приходи от земеделски дейности по образец, съгласно Приложение №6;

12.2. заверено копие от териториалната дирекция на Националната агенция по приходите (ТД на НАП) на годишна данъчна декларация (ГДД) за календарната година, предхождаща годината на подаване на проектното предложение; към ГДД се прилагат съставните части на финансовия отчет съгласно изискванията на Закона за счетоводството (ЗСч), Закона за данъците върху доходите на физическите лица (ЗДДФЛ) и Закона за корпоративното подоходно облагане (ЗКПО), подписани и заверени от съставителя на документа и кандидата;

12.3. документи, доказващи правно основание за ползване на имотите, регистрирано в съответната общинска служба по земеделие (не е задължително регистрирането на правно основание в съответната общинска служба по земеделие за имоти, попадащи в границите на урбанизираните територии), от които е произведена селскостопанската продукция, чрез чиято реализация са сформирани приходите/доходите в ГДД за предходната календарна година спрямо годината на кандидатстване. Имотите под наем или аренда, в т.ч. и имотите намиращи се в границите на урбанизираните територии, трябва:

а) да са ползвани въз основа на документи, доказващи правното основание за ползване, които са регистрирани в общинската служба по земеделие, не по-късно от края на предходната стопанска година спрямо годината на кандидатстване, и/или

б) не по-късно от края на предходната стопанска година спрямо годината на кандидатстване да са посочени в анкетните формуляри на анкетната карта по Наредба № 3 от 1999 г. за стопанската година, през която е произведена селскостопанската продукция, чрез чиято реализация са сформирани приходите/доходите в ГДД, и/или

в) да са ползвани въз основа на документи, доказващи правното основание за ползване, които са нотариално заверени, не по-късно от края на предходната стопанска година спрямо годината на кандидатстване.

12.4. приходни/разходни документи, в случай че са издадени, съгласно ЗСч, ЗДДФЛ и ЗКПО, свързани със земеделската дейност, от която са сформирани приходите/доходите за предходната календарна година от годината на кандидатстване.

В случая, според представената чрез ИСУН на 22.12.2020г. коригирана Справка-декларация (Приложение №6) за приходи от земеделска дейност за предходната година, обхващаща периода от 01.01.2018г. до 31.12.2018г. (листи 89а-91) жалбоподателят реализира приходи в размер от 3 600,00 лв., формирани от продажбата на общо 14 400,00 кг. картофи (х 0,25 лв./кг.), придобити в поземлен имот (ПИ) с идентификатор №56784.54.215 по кадастралната карта (КК) и кадастралните регистри (КР) на гр. Пловдив, одобрени със Заповед №РД-18-48 от 03.06.2009г. на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК), със стар номер 054215, с площ от 5 000,00 кв.м. (5 дка), вид територия- земеделска, начин на трайно ползване (НТП)- рибарник, съгласно информация, достъпна в интернет на адрес: https://kais.cadastre.bg/bg/Map.

Пак според посочената справка-декларация, общият размер на приходите/доходите за предходната (2018г.) е сумата от общо 5 091,75 лв., от които 3 600,00 лв. приходи от продажба на картофи, както и общо 1 491,75 лв. приходи от публична финансова помощ, директно свързана с извършваните земеделски дейности.

Също така, като доказателство по делото е прието заверено копие на Договор под наем на земеделска земя от 30.09.2017г. (лист 70, 98) между жалбоподателя като наемател и “АМБЪР – КГ“ ЕООД, ЕИК *********, като наемодател, с предмет- земеделска земя- имот с идентификатор 054 215, с площ от 5,000 дка, със срок от една стопанска година и е в сила за 2017/2018г.

Прието е и заверено копие на нотариален акт за покупко-продажба на недвижими имоти от 31.03.2017г., с №82, том I, рег.№1367, Н.дело №53/2017г. (листи 94а-97), по силата на който нотариален акт “ИДЕА МАРКЕТИНГ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, ЕИК ********* (продавач), продава на “АМБЪР – КГ“ ЕООД (купувач) всичките свои 34% идеални части от множество недвижими имоти, между които и ПИ с идентификатор №56784.54.215, с площ от 5 000,00 кв.м., с трайно предназначение на територията (ТПТ)- земеделска и с НТП- рибарник.

Разбира се, по делото не са ангажирани доказателства за декларираните от жалбоподателя приходи през 2018г., доколкото по делото не е представено копие на ГДД, подадена в ТД- Пловдив на НАП, въпреки че според придружително писмо с Вх.№5712 от 30.03.2021г. (лист 16) на юрисконсулт П.М.- пълномощник (лист 13, 106), по делото е представена цялата административна преписка.

При това положение, настоящият състав на приема за установено, че жалбоподателят отговаря на критериите за допустимост от Условията за кандидатстване, тъй като приходите/доходите на жалбоподателя през 2018г. са единствено от земеделска дейност и съответно представляват 100% от приходите му за годината или повече от 33%, съгласно изискването на т.2.2 от Раздел 11.1. Критерии за допустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване.

Предвид гореизложеното, настоящият състав на съда намира, че оспореното по делото решение е постановено при липсата на фактическо основание за целта и съответно в противоречие с относимите материалноправни разпоредби на ЗУСЕСИФ и Условията за кандидатстване.

Противоречието с материалноправни разпоредби обуславя незаконосъобразността на оспорения акт, поради което същият следва да бъде отменен, а преписката да се изпрати на ответника за продължаване на производството по проектното предложение на жалбоподателя.

По делото няма направени искания за присъждане на разноски, поради което такива не следва да бъдат присъждани на страните.

Така мотивиран, съдът

 

О П Р Е Д Е Л И:

 

ОТМЕНЯ Решение за прекратяване на производство по оценка на проектно предложение №03-РД/551 от 16.02.2021г. на изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие“, с което е прекратено производството по оценка на проектно предложение №BG06RDNP001-6.007-2603 в ИСУН, с УРН 668844 и ИД №16/06/3/0/05085 в ИСАК, подадено от “НЕТЪЛ“ ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. “Брезовско шосе” №176а, ЕИК *********, във връзка с открита процедура чрез подбор на проектни предложения №BG06RDNP001-6.007 по подмярка 6.3 “Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 “Развитие на стопанства и предприятия“ от Програмата за развитието на селските райони 2014-2020г.

ИЗПРАЩА преписката на изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие“ за продължаване на производството по оценка на проектно предложение №BG06RDNP001-6.007-2603 в ИСУН, с УРН 668844 и ИД №16/06/3/0/05085 в ИСАК, подадено от “НЕТЪЛ“ ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. “Брезовско шосе” №176а, ЕИК *********, във връзка с открита процедура чрез подбор на проектни предложения №BG06RDNP001-6.007 по подмярка 6.3 “Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 “Развитие на стопанства и предприятия“ от Програмата за развитието на селските райони 2014-2020г.

Определението може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

Адм. съдия:../П/.......................

/Н.Бекиров/