РЕШЕНИЕ
№ 79
гр.Поморие,
03.10.2019 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Поморийски районен
съд, наказателна колегия, в открито заседание на 20 март през две хиляди и деветнадесета година в
състав:
СЪДИЯ : Ивайло Бъчваров
при участието на секретаря Йовка
Тодорова, като разгледа докладваното от районния съдия НАХД N 48 по описа за
Производството е
образувано по реда на чл.59 и сл ЗАНН.
Производството е образувано по
постъпила жалба от Община Поморие, представлявана от кмета – И.А., против
наказателно постановление № 117/16.01.2019 г. на Директора на РИОСВ гр.Бургас,
с което на основание чл. 200, ал.1 т.2 от Закона за водите на Община Поморие е
наложена имуществена санкция в размер на 2000 /две хиляди/ лева за това, че на 15.11.2018 г. в сградата на
РИОСВ Бургас извършил следното: отпадъчните води формирани от канализационната
система на гр.Ахелой общ.Поморие - главни канализационни колектори І и ІІ се
заустват в р.Ахелой при неспазване на индивидуалните емисионни ограничения
определени в раздел „Индивидуални емисионни ограничения по потоци и места за
заустване”/ИЕО/ от разрешително за ползване на воден обект за заустване на
отпадъчни води в повърхностни води №23140036/09.01.2015 г. , като резултатите
от пробите взети на 27.09-28.09.2018 г. от главни канализационни колектори І и
ІІ показват превишение на ИЕО определени в раздел „Индивидуални емисионни
ограничения по потоци и места за заустване” от разрешително за ползване на
воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води
№23140036/09.01.2015 г. за двата потока . Нарушението е квалифицирано като
такова по чл.48, ал.1, т.11 от Закона за водите (ЗВ)
Жалбоподателят в подадената жалба излага доводи за незаконосъобразност и неправилност на
наказателното постановление и иска то да бъде отменено.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуален
представител-адвокат, подържа жалбата.
Сочи доказателства.
Представител на административно-наказващият орган, чрез
процесуалния си представител – юрисконсулт намира жалбата за неоснователна, изразява становище,
че обжалваното наказателно постановление е законосъобразно и правилно и като такова
следва да бъде потвърдено.
Жалбата е подадена от лице посочено като нарушител и
поради това активно легитимирано и имащо правен интерес от атакуване на
наказателното постановление, предявена е в предвидените процесуални срокове ,
поради което е допустима.
Съдът, след преценка на събраните по делото
доказателства, намира за установено следното:
Административнонаказателното производство е започнало със
съставянето на акт за установяване на извършено административно нарушение № 117/29.11.2018
г. съставен от А.Д.Ж. - главен експерт „Опазване на водите”, при РИОСВ-Бургас. В
обстоятелствената част на акта се сочи ,
че жалбоподателят на 15.11.2018 г. в сградата на РИОСВ гр.Бургас извършил
следното: отпадъчните води формирани от канализационната система на гр.Ахелой
общ.Поморие -главни канализационни колектори І и ІІ се заустват в р.Ахелой при
неспазване на индивидуалните емисионни ограничения определени в раздел
„Индивидуални емисионни ограничения по потоци и места за заустване”/ИЕО/ от
разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни
води №23140036/09.01.2015 г. , като резултатите от пробовземането на еднократна
и съставна средноденонощна водни проби извършено на 27.09-28.09.2018 г. от изход на
канализационна система на гр.Ахелой за провеждане на собствен мониторинг на
отпадъчните води на обекта за трето тримесечие на
Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства
и съобрази разпоредбите на закона направи следните правни изводи:
По повод направеното възражение относно материалната компетентност на
актосъставителя да състави процесния АУАН съдът прие следното:Съгласно чл.201,
ал.1 ЗВ, актове
за нарушенията по чл.200, ал.1 ЗВ, с изключение на
нарушенията по т. 16 и т. 34 – 41, се съставят от длъжностни
лица, оправомощени от министъра на околната среда и водите.
Процесното нарушение несъмнено попада в обхвата на посочената норма. По делото е
представена заповед № РД-9/10.01.2011 г., на министъра на околната среда и
водите, от която безспорно се установява, че актосъставителката А.Ж. е
компетентно длъжностно лице по смисъла на чл.201, ал.1 ЗВ, поради което и
възраженията на жалбоподателя относно компетентността на актосъставителя са
неоснователни. Неоснователно е и възражението, че наказателното постановление е
издадено от лице, което не е надлежно оправомощено да съставя такива , предвид
представената заповед №РД-8/10.01.2011 г., на министъра на МОСВ, с която съобразно
с чл.201, ал.2 ЗВ, директорите на
регионалните дирекции по околната среда и водите са оправомощени да издават
наказателни постановления за извършени нарушения по чл.200 от ЗВ . В чл.57 от ЗАНН
са предвидени изискванията към реквизитите на наказателното постановление , като
липсата дори и на един от тях прави постановлението незаконосъобразно. Също
така, за да е законосъобразно наказателното постановление, следва да е налице
съответствие между словесното описание на нарушението и обстоятелствата, при
които е извършено, посочени в обстоятелствената част на наказателното
постановление и посочената правна квалификация на същото, а също така и
установените с АУАН обстоятелства следва да съответстват на изложените в
обстоятелствената част на постановлението, тъй като единствено в този случай
нарушителят може да разбере в какво нарушение му се вменява и да упражни в
пълна степен правото си на защита.
От събраните по делото доказателства се установява, че
датата на извършването на нарушението е датата на извършеното пробовземане на 27.09-28.09.2018
г. на водни проби- отпадъчна вода от
изход на канализационна система на гр.Ахелой по повод извършване на собствен
мониторинг, които проби са били изследвани и резултатите от тях са излезли на 03.10.2018
г. и са станали известни на административно наказващият орган на 02.11.2018 г.,
когато са достигнали до него протоколите с резултатите от изследванията
изпратени с писмо ВОД вх.№570/02.11.2018
г. на РИОСВ Бургас. Неясно защо в НП е посочена за дата на извършване на
нарушението 15.11.2018 г., която е единствено датата на съставения констативен
протокол №К-9-91 по реда на чл.69а, ал.1,
т.3 от ЗООС . Неправилното посочване на датата на извършване на нарушението,
която е различна от датата на установяване на нарушението е съществен реквизит
на всеки АУАН и НП, тъй като има значение за изчисляването на сроковете
предвидени в ЗАНН. Според съда неправилното посочване на датата на която е
извършено нарушението е съществено процесуално нарушение, което налага да бъде
отменено наказателното постановление.
Отделно от това, неправилно
е посочена сградата на РИОСВ гр.Бургас за
място на извършване на нарушението. Сградата на РИОСВ е единствено мястото на съставяне на АУАН, но
не и място на извършване на нарушението, което се състои в превишаване на ИЕО определени в разрешителното за заустване
и което превишение на определените норми може да се осъществи единствено в
местата за заустване на канализационната система на гр.Ахелой посочени в
разрешителното . Неправилното посочване на мястото на извършване на нарушението
също е основание за отмяна на наказателното постановление.
Отделно от посочените нарушения, съдът намира, че е
допуснато и друго съществено процесуално нарушение. В случая със съставеният констативен протокол
К-9-91/15.11.2018 г. съобразно с чл.69а, ал.1, т.3 от ЗООС е започнало
административно наказателно производство за допуснато нарушение по чл.69 ЗООС,
което производство съгласно с предвиденото в чл.69, ал.1 от ЗООС е следвало да
приключи с налагане на съответната санкция определена с наказателно
постановление по реда на чл.69, ал.2 от ЗООС от
министъра на околната
среда. Вместо това, неправилно въз основа на съставения
констативен протокол е съставен процесният АУАН, с който е образувано ново
административно наказателно производство за нарушение квалифицирано по
ЗВ,приключило с издаване на обжалваното НП, при същия фактически състав, за
който вече е образувано производство за нарушение по чл.69 от ЗООС.
Предвид горното и на основание
чл.63 ал.1 от ЗАНН наказателното постановление следва да бъде отменено като неправилно
и незаконосъобразно.
Мотивиран от изложеното Поморийският
районен съд
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ наказателно
постановление № 117/16.01.2019 г. издадено от директора на РИОСВ гр.Бургас.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред БАдС в 14-дневен срок от съобщението.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ :