Решение по дело №129/2022 на Административен съд - Габрово

 

Р Е Ш Е Н И Е

№ 143

гр. Габрово, 12.08.2022 г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО в открито съдебно заседание на тринадесети юли две хиляди двадесет и втора година в състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИН КОСЕВ

 ЧЛЕНОВЕ: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ

ДАНИЕЛА ГИШИНА

 

при секретаря Радослава Кънева и с участието на прокурор Надежда Желева от Окръжна прокуратура – Габрово, като разгледа докладваното от съдия Рачев к.а.н.д. № 129 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

 

Касационното производство е образувано по депозирана в законния срок жалба от Дирекция „Инспекция по труда“ – Габрово /ДИТ/, представлявана от Директора на Дирекцията чрез надлежно упълномощен процесуален представител, адрес: гр. Габрово, ул. „Брянска“ № 30. Оспорва се Решение № 52 от 18.04.2022 г. на Районен съд – Севлиево, постановено по АНД № 556 по описа на същия съд за 2021 г. С обжалваното решение съдът е отменил Наказателно постановление № 07-2100011/18.11.2021 г., издадено от Директора на ДИТ – Габрово, с което на основание чл. 416, ал. 5 във вр. с чл. 414, ал. 3 от Кодекса на труда КТ/ е наложена имуществена санкция в размер на 1500,- /хиляда и петстотин/ лева на „******-М“ ООД, гр. Севлиево, ЕИК *********, за извършено нарушение по чл. 62, ал. 3 от КТ във вр. с чл. 3, ал. 1, т. 1а от Наредба № 5/29.12.2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл. 62, ал. 5 от КТ.

Според жалбоподателя оспореното съдебно решение е необосновано, неправилно и незаконосъобразно, постановено при неправилно тълкуване и прилагане на материалноправните разпоредби на закона, за което развива подробни съображения. Позовавайки се на разпоредбата на чл. 415в, ал. 2 от КТ жалбоподателят оспорва съжденията на съда относно приложението на чл. 93, т. 9 от НК по силата на препращащата норма на чл. 11 от ЗАНН, както и формирания въз основа на тях правен извод за наличие на маловажен случай. Моли за отмяна на обжалвания съдебен акт и потвърждаване на наказателното постановление. Претендира присъждане на разноски.

В открито съдебно заседание не се явява представител на касационния жалбоподател, редовно призован. Постъпило е писмено становище чрез надлежно упълномощен процесуален представител – старши юрисконсулт в ДИТ – Габрово, с което се заявява поддържане на касационната жалба по подробно изложените в нея съображения, на които обосновава искането си за отмяна на обжалваното съдебно решение. Претендира присъждане на разноските, направени в производството по делото на двете съдебни инстанции.

За ответника „******-М“ ООД, редовно призован, в открито съдебно заседание се явява упълномощен процесуален представител – адв. С.Б. от ГАК, която оспорва жалбата. Подробни съображения за неоснователността ѝ са развити и в представен по надлежен ред и в законовия срок писмен отговор на касационната жалба, вх. № 1807/ 11.05.2022 г. при РС-Севлиево. Претендира присъждане на разноски за настоящата съдебна инстанция.

Представителят на Окръжна прокуратура Габрово счита, че при постановяване на оспореното решение на Районен съд – Севлиево не са допуснати нарушения на процесуалния закон, спазени са съдопроизводствените правила и законосъобразно са отчетени обстоятелствата за отмяна на наложеното наказание, поради което пледира за оставянето му в сила.

Касационната жалба е допустима – подадена е в законния 14-дневен срок, против съдебен акт, подлежащ на инстанционен контрол, и от лице, конституирано като страна в първоинстанционното производство.

В изпълнение на задължението си за цялостна касационна проверка за допустимост и законосъобразност на постановеното от Районен съд – Севлиево решение, настоящият съдебен състав констатира, че същото е недопустимо и следва да бъде обезсилено, тъй като производството се е развило при ненадлежно конституирана страна.

Съгласно ЗИДЗАНН, обн., ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г., сегашната редакция на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН предвижда, че при разглеждане на делото пред районния съд се призовават нарушителя и наказващия орган /освен при оспорване на акт по чл. 58д, т. 4, какъвто настоящия случай не е/. Жалбата против издаденото наказателно постановление е подадена на 20.12.2021 г., а на 29.12.2021 г. е образувано АНД № 556/2021 г. по описа на РС-Севлиево, т.е. след влизане в сила на изменението в ЗАНН. Съдебното производство по делото се е развило при действието на нова нормативна уредба относно конституиране на страните в съдебното производство. Като процесуална норма същата влиза в сила и се прилага и по отношение на заварените съдопроизводства, но настоящото дори няма статута на заварено такова, а е образувано и се е водило изцяло след влизането ѝ в сила.

От списъка на призованите лица /л.46 и л.57/, изпратени призовки за страна /л.48 и л.58/, протоколи от о.с.з., проведени на 10.02.2022 г. /л.56/ и 16.03.2022 /л.92-95/, както и постановения съдебен акт – Решение № 52/18.04.2022 г. се установява, че като ответник по делото съдът неправилно е конституирал административното подразделение Дирекция „Инспекция по труда“ – Габрово, която в този случай няма материална и процесуална легитимация като абсолютна процесуална предпоставка за редовно съдебно производство. Такава притежава административнонаказващият орган, а именно Директорът на Дирекция „Инспекция по труда“ – Габрово в качеството му на орган, издал процесното наказателно постановление.

Със Закона за администрацията се прави ясно разграничение между самата нея и административните органи, като последните са ръководители на звена с възложени функции по осъществяването на дейности в сферата на изпълнителната власт. В разпоредбата на чл. 16 от Устройствения правилник на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" е посочено, че дирекциите "Инспекция по труда" са териториални поделения към Главна дирекция "Инспектиране на труда" при ИА ГИТ към МТСП, които осъществяват дейността си на територията на съответната област под ръководството на директор. Съгласно чл. 16, ал. 4, т. 2 от Правилника Директорът осъществява правомощия на административнонаказващ орган по смисъла на чл. 47, ал. 2 от ЗАНН, като в конкретния случай Директорът на ДИТ – Габрово се явява компетентен орган за издаване на оспореното наказателно постановление на основание чл. 416, ал. 5 от КТ и предвид заеманото длъжностно качество по силата на заповед № ЧР-008 от 08.01.2020 г. на изпълнителния директор на ИА ГИТ – гр. София.

Съдът конституира страните служебно, при спазване разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН. Настоящият състав на касационната инстанция намира, че в съдебното производство по АНД № 566/2021 г. Районен съд – Севлиево е допуснал до участие ненадлежна страна, като е конституирал на страната на ответника териториално поделение на администрацията – Дирекция „Инспекция по труда“ – Габрово, вместо административнонаказващия орган – Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ – Габрово. Участието на ненадлежна страна и недопускането до участие на надлежната по делото страна препятства ефективното реализиране на търсената защита и има за последица постановяване на недопустим съдебен акт по смисъла на чл. 209, т. 2 от АПК. Това е основание за обезсилване на съдебно решение № 52/18.04.2022 г. на Районен съд – Севлиево и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд при конституиране и призоваване на надлежната ответна страна в процеса.

Настоящата съдебна инстанция не решава делото по същество, поради което е безпредметно да бъдат обсъждани доводите на жалбоподателя, по които счита оспореното съдебно решение за неправилно и незаконосъобразно. По същото съображение не следва да се присъждат и разноски по направените от страните искания за признаването им в производството пред касационната инстанция.

 

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, във вр. с чл. 63в от ЗАНН, съдът

 

Р Е Ш И :

 

ОБЕЗСИЛВА съдебно решение № 52 от 18.04.2022 г., постановено по АНД № 556 от 2021 г. по описа на Районен съд – Севлиево, с което е отменено Наказателно постановление № 07-2100011/18.11.2021 г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Габрово, с което на основание чл. 416, ал. 5 във вр. с чл. 414, ал. 3 от Кодекса на труда КТ/ е наложена имуществена санкция в размер на 1500,- /хиляда и петстотин/ лева на „******-М“ ООД, гр. Севлиево, ЕИК *********, за извършено нарушение по чл. 62, ал. 3 от КТ във вр. с чл. 3, ал. 1, т. 1а от Наредба № 5/29.12.2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл. 62, ал. 5 от КТ.

 

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд, при спазване на указанията за правилно конституиране на ответната страна в процеса, дадени с мотивите на настоящия съдебен акт.

 

Решението е окончателно.

 

Препис от решението следва да се връчи на страните в едно със съобщението.

 

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                                                   ЧЛЕНОВЕ: 1.

 

 

2.