Р Е Ш Е Н
И Е
№............../............................2021г. , гр. Варна
В
ИМЕТО НА
НАРОДА
ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, VІ касационен състав в открито заседание на осми
юли 2021г., в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИР КИПРОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1. ЕВЕЛИНА ПОПОВА
2. МАРИЯНА БАХЧЕВАН
при секретар Галина
Владимирова и с участието на прокурор А.А. от Варненска окръжна прокуратура
изслуша докладваното от съдия–докладчик МАРИЯНА БАХЧЕВАН административно дело № 907/2021г. по описа на съда, за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.185-чл.196 от Административнопроцесуалния
кодекс /АПК/.
Делото е образувано въз основа на протест на
Варненска окръжна прокуратура, с който се иска отмяна на чл.67 ал.1, ал.2 и
ал.3 и чл.68 ал.1 от Наредбата за реда за упражняване правата на собственост на
община Аврен в търговски дружества с общинско участие в капитала, за участието
на общината в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел, приета с
решение №379 по протокол №15/26.03.2021г. на Общински съвет – община Аврен
/наричана за краткост „общинска наредба“/.
В протеста и в уточняващата молба с
вх.№7024/13.05.2021г. на Варненска
окръжна прокуратура се изтъква, че протестираните
разпоредба са материално незаконосъобразни, защото ал.1, ал.2 и ал.3 на чл.67
от общинската наредба буквално преповтарят чл.54а ал.1 и ал.2 от Закона за
общинската собственост, както и чл.27-31 от Наредба №8/17.12.2009г. за утвърждаване на
образците на актовете за общинска собственост, на досие на имот – общинска
собственост и на регистрите, предвидени в Закона за общинската собственост, и
за определяне реда за съставянето, воденето и съхраняването им. Сочи се, че
чл.68 ал.1 от общинската наредба също повтаря напълно чл.35 от Наредба
№8/17.12.2009г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството и
министъра на правосъдието. Варненска окръжна прокуратура подчертава, че
съгласно чл.44 от Указ №883/24.04.1974г. за прилагане на Закона за нормативните
актове, допуска акт по прилагането на закон да възпроизвежда законови
разпоредби само по изключение. Според прокуратурата, щом протестираните норми
от наредбата на община Аврен уреждат отношения, които вече са уредени от
нормативен акт от по-висока степен, което е недопустимо, трябва да бъдат
отменени.
От представената административна преписка
става ясно, че са били спазени изискванията на чл.26, чл.28 и чл.37 и останалите разпоредби на
глава ІV от Закона за нормативните актове и не бяха открити съществени
нарушения на административно-производствените правила по приемането на
Наредбата за реда за упражняване правата на собственост на община Аврен в
търговски дружества с общинско участие в капитала, за участието на общината в
граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел, приета с решение №379 по
протокол №15/26.03.2021г. на Общински съвет – община Аврен.
Разпоредбата на чл.67 ал.1 от общинската наредба гласи: „В
общината се създават и поддържат публични регистри за търговските дружества с
общинско участие в капитала, за юридическите лица с нестопанска цел и за
гражданските дружества, в които участва общината.“ Според ал.2 на чл.67 от същата наредба:
„Образците на регистрите, редът за воденето и съхраняването им се определя с
наредба на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра
на правосъдието.“. Двете алинеи възпроизвеждат ал.1 и ал.2 на чл.54а от Закона
за общинската собственост, според които: В общината се
създават и поддържат публични регистри за търговските дружества с общинско
участие в капитала, за общинските предприятия, за юридическите лица с
нестопанска цел и за гражданските дружества, в които участва общината. Образците
на регистрите, редът за воденето и съхраняването им се определят с наредба на
министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на
правосъдието.
Алинея 3 на чл.67 от общинската наредба
предвижда на вписване в регистъра да подлежат: еднолични търговски дружества с
общинско имущество, смесени търговски дружества, в които общината е акционер
или съдружник, граждански сдружения, в които общината е съдружник и сдружения с
нестопанска цел, в които общината участва. Действително, в чл.27 от Наредба №8/17.12.2009г. на министъра на регионалното развитие и
благоустройството и министъра на правосъдието е посочено, че в общината се създават и поддържат регистри за общинските
предприятия, за търговските дружества с общинско участие, за юридическите лица
с нестопанска цел и за гражданските дружества, в които участва общината. И в
разпоредбите на чл.28-31 от Наредба № 8/17.12.2009г. са
доразвити изискванията за всеки от регистрите.
Нормата на чл.68 ал.1 от
общинската наредба изисква вписването в регистъра да се извършва от длъжностно
лице, определено със заповед на кмета на общината, каквото е изискването и в
чл.35 от Наредба №8/17.12.2009г. на министъра на регионалното
развитие и благоустройството и министъра на правосъдието.
Съблюдавайки принципите на предвидимост, на правна сигурност и на
оправдани правни очаквания, Варненският административен съд намира за необходимо
да се позове на съдебната практика на Върховния административен съд по
приложението на чл.44 от Указ №883 от 24 април 1974г. за прилагане на Закона за
нормативните актове, като намира за неоснователен протеста, поради следните
съображения:
Самото преповтаряне на разпоредби от
общинска наредба, съдържащи се в нормативен акт от по-горен ранг не води до
незаконосъобразност, ако с тях не се създават нови правила за поведение, които
да му противоречат, по аргумент на чл.15 ал.1 от Закона за нормативните актове
/в какъвто смисъл е решение №6126 от 16.05.2017г. на ВАС по адм.д.№5764/2016г.
и решение №194 от 17.11.2004г. на ОС-Ямбол по адм.д.№177 от 2004г./, каквото
противоречие в настоящия случай липсва.
В решение №5735/14.05.2016г. по
адм.д.№11822/2015г. на 5-членен състав на Върховния административен съд е
отбелязано, че с чл.44 ал.1 от Указ №883 от 24 април 1974г. за прилагане на
Закона за нормативните актове във второто изречение законодателят изрично е
допуснал да се възпроизвеждат разпоредби на закон по изключение. Поради това
позволено обстоятелство не е налице пречка за преповтаряне на разпоредба от
по-висок по ранг нормативен акт в текста на общинска наредба и използването на
такава правна техника не води до незаконосъобразност на нормата.
Следователно, не е налице материална
незаконосъобразност на чл.67 ал.1, ал.2 и ал.3 и чл.68 ал.1 от Наредбата на общински съвет при община
Аврен поради преповтарянето на норми от Закона за общинската собственост и от Наредба № 8 от 17.12.2009 г. за утвърждаване на
образците на актовете за общинска собственост, на досие на имот - общинска
собственост, и на регистрите, предвидени в Закона за общинската собственост, и
за определяне реда за съставянето, воденето и съхраняването им.
Протестът на Варненска окръжна прокуратура
следва да бъде отхвърлен, поради което не може да ѝ бъдат присъдени
направените в това производство разходи от 20 лева.
Воден от изложеното и на основание
чл.193 от АПК, VІ касационен състав на
Варненския административен съд
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ протест на Варненска
окръжна прокуратура, с който се иска отмяна на чл.67 ал.1, ал.2 и ал.3 и чл.68
ал.1 от Наредбата за реда за упражняване правата на собственост на община Аврен
в търговски дружества с общинско участие в капитала, за участието на общината в
граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел, приета с решение №379 по
протокол №15/26.03.2021г. на Общински съвет – община Аврен.
Решението може да бъде обжалвано пред
Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.
След влизане в сила на съдебното решение, на
основание чл. 194 от АПК, същото да се обнародва по реда, по който е била обнародвана
наредбата, като в 14- дневен срок в Административен съд гр.Варна да се изпрати информация и
доказателства за изпълнението на този ангажимент от страна на Общински съвет при община Аврен.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:1.
2.