РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК
РЕШЕНИЕ
№ 387/16.6.2023г.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК, ІІ състав, в открито
заседание на деветнадесети май през две хиляди двадесет и третата година в
състав:
СЪДИЯ: ГЕОРГИ ПЕТРОВ
при секретаря АНТОАНЕТА МЕТАНОВА, като разгледа
докладваното от съдията Петров адм. дело
№ 1172 по описа на съда за 2022год., за да се произнесе взе предвид
следното:
І. за характера на производството, жалбата и становищата
на страните:
1. Производството е по реда на Глава Десета, Раздел Първи
от АПК, във връзка с чл. 13, ал. 6 от Закона за социално подпомагане.
2. Образувано е по Жалба на И.Д.С.,
ЕГН: **********,***, с посочен съдебен адрес ***, срещу Заповед №
ЗСП/Д-РА–С/3649 от 11.11.2022г. на Директора на Дирекция „Социално
подпомагане“, Септември, с която на С. е отказано да бъде отпусната целева помощ за отопление
при условията на Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008г. за условията и реда за
отпускане на целеви помощи за отопление, потвърдена с Решение № 13-РД-06-0049
от 05.12.2022г. на Директора на Регионална дирекция за социално подпомагане,
Пазарджик.
3. Поддържаното от жалбоподателя възражение е, че не е
налице нарушение на чл. 2 от Наредба РД07-5 от 2008г.,
във връзка с чл.
10, ал. 1, т. 2 от ППЗСП,
тъй като в качеството си на съдружник в събирателно дружество, жалбоподателката
не попада в нито една от двете хипотези на разпоредбата на чл. 10, ал. 1, т. 2
от ППЗСП, тоест да е регистрирана като ЕТ или да е собственик на капитала на търговско
дружество. Заявява се че С. няма регистрация като едноличен търговец и едновременно
с това, тя не е собственик на капитала на търговско дружество, а неограничено
отговорен съдружник в събирателно дружество. Според жалбоподателката, по
правната си природа, изведена от легалната дефиниция на чл. 76 от Търговския
закон, събирателното дружество не е капиталово дружество, а персонално, като в
закона няма изискване за минимален капитал при регистрация на СД и то не
формира такъв.
В писмената защита по същество на спора се заявява, че в
случая, събирателното дружество в което е съдружник жалбоподателката е
прекратено ex lege, поради настъпилата смърт на другият от съдружниците.
Искането е оспореното решение и потвърдената с него
заповед да бъдат отменени изцяло, като се присъдят сторените разноски по
производството.
4. Директора на Дирекция „Социално подпомагане“, гр.
Панагюрище, чрез процесуалния представител юрк. М. е на становище, че жалбата е
неоснователна. Поддържат се изцяло фактическите констатации и правните изводи,
формирани в оспорената заповед и решението с което е потвърдена. Счита се, че по
делото е несъмнено установено, че както към момента на подаване на заявлението,
така и към момента на издаване на оспорената заповед, С. е била собственик на
капитала и управляващ съдружник на „Прима-С-Славови съдружие СД“СД, поради
което е налице хипотезата на чл. 10, ал. 1, т. 2 от ППЗСП.
Иска се жалбата да бъде отхвърлена.
ІІ. За допустимостта :
5. Жалбата е подадена в предвидения за това преклузивен
процесуален срок и при наличието на правен интерес, поради което се явява
ДОПУСТИМА.
ІІІ. За фактите :
6. Със Заявление
– Декларация № ЗСП/Д – РА – С/3649 от 31.10.2022г.(л. 37),
адресирано до Директора на Дирекция „Социално подпомагане“, гр. Панагюрище, И.Д.С.,
ЕГН: ********** е поискала отпускане на целева помощ за отопление с твърдо
гориво, в парични средства. Заявени са следните факти : С. е вдовица ; пенсионер
е; не съжителства с други лица; физически здрава е; брутните ѝ доходи
през последните 6 месеца са в размер на 3609,00лв.; няма лица, които по закон
са задължени да осигуряват издръжката ѝ; обитава съсобствено жилище ;
няма друга движима и недвижима собственост ; не е прехвърляла собственост върху
имущество, включително и посредством алеаторен договор; не е регистрирана като едноличен
търговец и няма собственост върху капитала на търговско дружество. Единствения
посочен източник на дохода е пенсии.
7. Във връзка
със заявлението, на основание чл. 27, ал. 1 от ППЗСП е изготвен Социален доклад
от 11.11.2022г. В същия е посочено, че И.С. е съдружник в търговско дружество „ПРИМА-С
- СЛАВОВИ СЪДРУЖИЕ“ СД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.
Септември, ул. Горан Йонов № 7.
8. Въз основа на така установените данни е издадена
процесната Заповед № ЗСП/Д-РА–С/3649 от 11.11.2022г. на Директора на Дирекция
„Социално подпомагане“, Септември, с която на С. е отказано да бъде отпусната целева помощ за отопление
при условията на Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008г.
Отказа си, административния орган е обосновал с това, че
в случая не са налице предпоставките по чл. 2 от Наредба РД07-5 от 2008г., във
връзка с чл. 10, ал. 1, т. 2 от ППЗСП, тъй като С. е регистрирана като
съдружник в търговско дружество.
Заповедта е потвърдена с Решение № 13-РД-06-0049 от
05.12.2022г. на Директора на Регионална дирекция за социално подпомагане,
Пазарджик. Според горестоящият в йерархията на администрацията орган, с факта,
че в заявлението-декларация, с което С. е поискала отпускането на целева помощ
за отопление, „…в графата изискваща декларирането на обстоятелството
регистриран ли е като едноличен търговец, собственост на капитала на търговско
дружество, жалбоподателката саморъчно е отбелязала, че не е регистрирана,
въпреки наличието на регистрация като СД, тя е осъществила фактическият състав
на чл. 10, ал. 1, т. 2 от ППЗСП. Ирелевантно по делото е обстоятелството дали
дружеството фактически развива дейност, има ли имущество и какъв е размерът на
уставния и/или на счетоводния му капитал…“.
9. В хода на настоящото производство се представиха :
- Удостоверение № 130192204124103 от 28.10.2022 г. на ТД
на НАП, Пловдив, в което е посочено, че в информационната система на ТД на НАП,
Пловдив, няма подадена годишна данъчна декларация по чл. 92 от ЗКПО;
- Декларация от 27.01.2020 г. по чл. 38, ал. 9, т. 2 от
Закона за счетоводството, в която С. е заявила, че представляваното от нея
„ПРИМА-С - СЛАВОВИ СЪДРУЖИЕ“ СД, ЕИК ********* не е осъществявало дейност по
смисъла на § 1, т. 30 от ДР на ЗСч през
отчетен период 2019 г.;
- Препис извлечение от Акт за смърт № 0726 от 14.07.2019
г., от което е видно, че Р. Й. С. е починал на 13.07.2019 г.;
- Дружествен договор, съставен между Р. Й. С. и И.Д.С., за създаването на събирателно дружество с
наименование “ПРИМА-С”. Според чл. 3.1 от Договора, имуществото на дружеството
се състои от правото на собственост, ползуване и други вещни права, права върху
обекти на интелектуалната собственост, ценни книги, дялово участие в сдружения,
вземания и други права и задължения.
Според чл. 3.2 от Договора, съдружниците правят дялови
вноски в размер на 200 /двеста/ лева всеки един. Дяловете на съдружниците са
поименни, лични и равни;
- Протокол от Общото събрание на „ПРИМА-С - СЛАВОВИ
СЪДРУЖИЕ“ СД, ЕИК ********* от 27.10.2022 г., според който, поради настъпилата
смърт на съдружника Р. Й. С., другият съдружник И.Д.С. е взела решение, да се
обяви настъпилата смърт на съдружника и дружеството да бъде прекратено на това
основание ;
- Протокол от Общото събрание на „ПРИМА-С - СЛАВОВИ
СЪДРУЖИЕ“ СД, ЕИК ********* от 28.10.2022 г., според който с решение на
общото събрание е обявена ликвидация на
дружеството и на основание чл. 266 от ТЗ, И.Д.С. е назначена за ликвидатор;
- Удостоверение № 134712204244438 от 10.11.2022 г. на ТД
на НАП, Пловдив, в което е заявено, че на основание чл. 77, ал. 1 от ДОПК, И.С.
е уведомила НАП с уведомление от 28.10.2022 г., за намерението си за предстоящо
подаване на заявление за подлежащо на вписване обстоятелство пред Агенция по
вписванията, а именно прекратяване на юридическо лице.
При извършена справка в публичните данни съдържащи се в
Търговския регистър е видно, че относно „ПРИМА-С - СЛАВОВИ СЪДРУЖИЕ“ СД, ЕИК
********* е вписано единствено прекратяване на търговската дейност, считано от
10.01.2023 г.
ІV. За правото :
10. Съобразно
чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и
реда за отпускане на целева помощ за отопление (издадена от министъра на труда и социалната
политика, обн., ДВ, бр. 49 от 27.05.2008 г), право на целева помощ за отопление имат лицата и
семействата, чийто средномесечен доход за предходните 6 месеца преди месеца на
подаване на заявлението-декларация е по-нисък или равен от диференциран
минимален доход за отопление и отговарят на условията по чл. 10 и 11 от
Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане.
Съответно,
според чл. 10, ал. 1, т. 2 от ППЗСП( редакция ДВ,
бр. 98 от 2020 г., в сила от 17.11.2020 г.), месечната
помощ се отпуска, ако лицата или семействата отговарят и на следните
допълнителни условия: да
не са регистрирани като еднолични търговци и да не са собственици на капитала
на търговско дружество.
11. Последно
цитираната правна норма, повече от очевидно, не държи сметка за това дали
търговското дружество е капиталово или персонално. Действително, събирателното
дружество е персонално и за разлика от капиталовите дружества, по отношение на
него не е налице, нормативно изискване за минимален капитал за регистрация. Под
„…собственици на капитала на търговско дружество….“ обаче, нормативния текст не
влага разбирането само и единствено за регистрирания основен капитал на
търговското дружество, в противен случай, това би било изрично посочено.
Несъмнено е, че в понятието „…капитал на търговско дружество…“, цитирания
нормативен текст не разграничава и не сочи, че става реч само за основния
капитал на дружеството, за допълнителния капитал или за резервите. Капиталът на
дружеството може да бъде класифициран по различни признаци, но един от най-важните
е разграничаването му според собствеността на собствен и привлечен. Основа и
необходимо условие за съществуването и осъществяването на дейността на
предприятието е неговият собствен капитал. Собствен капитал са паричните
средства, които съдружниците предоставят на предприятието за осъществяване на
дейността му.
Според чл. 78,
т. 4 от Търговския закон, договорът за учредяване на събирателно дружество се
съставя в писмена форма с нотариална заверка на подписите на съдружниците и
трябва да съдържа: вида и размера на вноските на всеки съдружник и оценката им.
Каза се в
предходния раздел на настоящото решение, че според представения по делото ,
според чл. 3.2 от Дружествения договора, съдружниците правят дялови вноски в
размер на 200 лева всеки един, като дяловете на съдружниците са поименни, лични
и равни. Казано с други думи, ПРИМА-С - СЛАВОВИ СЪДРУЖИЕ“ СД има собствен
капитал и жалбоподателката И.С. е собственик на съответната част от него. Това
обстоятелство, само по себе си я дискфалифицира, като лице на което е възможно
да бъде отпусната помощ за отопление по реда на Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008
г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление.
12. Както се
посочи, единствената промяна в правния статус на ПРИМА-С - СЛАВОВИ СЪДРУЖИЕ“ СД
е вписването на прекратяване на търговската дейност, считано от 10.01.2023 г.
По делото не се твърди и не са налице данни, производството по ликвидация на
търговското дружество да е приключило и то да е заличено като юридическо лице.
Това ще рече, че констатацията на административния орган, че С. е собственик на
капитала на търговско дружество е съответна на фактите, така както те са
проявени, както към момента на издаване на оспорената заповед, така и към
момента на издаване на Решение № 13-РД-06-0049 от 05.12.2022г. на Директора на
Регионална дирекция за социално подпомагане, Пазарджик.
Не се
констатира, тези факти и обстоятелства да са променени и понастоящем.
Ето защо, Съдът
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ оспорването на И.Д.С., ЕГН: **********,***,
с посочен съдебен адрес ***, срещу Заповед № ЗСП/Д-РА–С/3649 от 11.11.2022г. на
Директора на Дирекция „Социално подпомагане“, Септември, с която на С. е
отказано да бъде отпусната целева помощ
за отопление при условията на Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008г. за условията и
реда за отпускане на целеви помощи за отопление, потвърдена с Решение №
13-РД-06-0049 от 05.12.2022г. на Директора на Регионална дирекция за социално
подпомагане, Пазарджик.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.
Административен съдия : (п)